【摘要】當前我國災害統(tǒng)計指標體系中存在的主要問題是指標不完整、不統(tǒng)一，統(tǒng)計標準不一致，從而影響了對災害問題的正確認識和國家的減災工作。完善災害統(tǒng)計指標體系應遵循統(tǒng)一性、靈活性、完整性和可行性的原則，從自然災害發(fā)生、損失情況，救災工作開展情況，以及災后重建進展和減災防災工作開展情況等方面設置指標體系。

　　【關鍵詞】自然災害;統(tǒng)計指標體系;統(tǒng)一性;完整性

　　一、我國災害統(tǒng)計指標體系現(xiàn)狀

　　當前我國災害統(tǒng)計指標體系中存在的主要問題有：

　　(一)災害統(tǒng)計指標不統(tǒng)一

　　由于對災害的管理是由多部門分割進行的，各種數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計亦是部門分割，如洪水災害由水利防汛部門統(tǒng)計、農業(yè)災害由農業(yè)部門統(tǒng)計、林業(yè)災害由林業(yè)部門統(tǒng)計、災后救助由民政部門統(tǒng)計、地震由國家地震局統(tǒng)計、火災由公安消防部門統(tǒng)計等等。

　　這種部門分割式災害統(tǒng)計造成各部門的災害統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計程序等各行其是，沒有形成統(tǒng)一的災害統(tǒng)計指標體系，不能提供全國或地區(qū)全面、系統(tǒng)的災情統(tǒng)計資料。即使是同一災種也因分割統(tǒng)計而難以形成完整的災害統(tǒng)計資科，更缺乏災害之間的可比性。

　　(二)災害統(tǒng)計指標重復設計，統(tǒng)計標準不一致

　　條條分割式的災害統(tǒng)計還會造成多頭統(tǒng)計、重復統(tǒng)計，比如目前對洪災進行統(tǒng)計的部門有統(tǒng)計、民政、農業(yè)、防汛、氣象等多個部門。對于災害損失情況各有關災害管理部門均分別設計了相應的統(tǒng)計指標，但這些指標的統(tǒng)計口徑不一致，統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，造成數(shù)出多門、數(shù)據(jù)矛盾。

　　(三)災害統(tǒng)計指標體系設置不完整

　　當前，我國災害統(tǒng)計中沒有詳細的災害損失統(tǒng)計和災害的直接損失、間接損失的科學劃分，很多災情資料中分不清直接損失與間接損失，從而很難判斷出各種災害的真正危害后果。在減災統(tǒng)計方面，較少涉及致災因子的研究觀測和災害監(jiān)測預警方面等基礎設施數(shù)量和投入的人力、物力和財力統(tǒng)計指標，幾乎沒有完整的關于實施救災后挽回直接經濟損失和間接經濟損失的統(tǒng)計指標;此外，國家和地方政府對災區(qū)進行撥款補助的數(shù)量和落實情況上也少有反映，災害的保險補償也被視為企業(yè)行為而沒有納入減災統(tǒng)計范疇。

　　災害統(tǒng)計指標體系的不完善影響了對災害問題的正確認識和國家的減災工作，完善災害統(tǒng)計指標體系具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、建立災害統(tǒng)計指標體系的原則

　　(一)統(tǒng)一性

　　由國家統(tǒng)計部門制定一套統(tǒng)一的、專門用于反映災害情況的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準，這一套指標體系和統(tǒng)計標準是各災害管理部門制定符合本部門需要的災害統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準所必須遵循的基礎。唯有如此，才能保證災害統(tǒng)計資料的統(tǒng)一性和可比性，形成全國或地區(qū)全面、系統(tǒng)的災害統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)脫節(jié)和數(shù)據(jù)矛盾。

　　(二)靈活性

　　災害統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準既要全國統(tǒng)一，以便保證災害統(tǒng)計資料的綜合匯總和可比性，同時由于災害成因的復雜性和災害發(fā)生的不確定性，各有關部門也應當在遵循國家災害統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準的前提下制定本部門的災害統(tǒng)計指標體系，以滿足本部門災害管理的需要，體現(xiàn)靈活性的要求。

　　(三)完整性

　　從完整的要求來看，首先災害統(tǒng)計指標體系既要能夠反映災情，又要體現(xiàn)災害的防治情況、救災工作開展情況以及災后恢復重建情況，如地震災害統(tǒng)計指標，既要反映地震災害發(fā)生的基本情況、災害的損失程度，又要反映災害救助情況、災后重建情況。其次災害統(tǒng)計指標體系不僅要包括災害種類齊全的實物量指標，又要包括災害損失等方面的價值量指標。

　　(四)可行性

　　有的指標按完整性的要求應該設置，但統(tǒng)計還有困難，如森林病蟲害影響林木生產量，其損失評估目前尚處于研究階段，在現(xiàn)行統(tǒng)計報表上就不宜設立，有待于今后隨著管理水平的提高，加以補充。另外，還要考慮統(tǒng)計資料來源，有關部門是否能按時提供統(tǒng)計資料。

　　三、我國災害統(tǒng)計指標體系的基本框架

　　災害統(tǒng)計指標體系應包括以下方面：

　　(一)災害發(fā)生的基本情況統(tǒng)計指標

　　自然災害發(fā)生的基本情況統(tǒng)計指標用來反映干旱、洪澇、風雹、臺風、地震、冰雪、病蟲害、滑坡、泥石流等各種異常自然現(xiàn)象發(fā)生的基本情況。具體包括災害種類及災害發(fā)生時間、地點、受災區(qū)域、臺風編號、地震震中經緯度、災害強度等級等指標。

　　災害強度等級簡稱為災級，是指致災因子變化強度的等級。不同的自然災害災級的具體劃分標準是有差別的。如地震的災級，反映地震的大小，根據(jù)地震釋放能量的多少來劃分，通過地震儀器的記錄計算出來的，震級越大，地震越強。震級相差一級，能量相差約30倍。地震等級一般劃分為1-10級。洪水是指特大的徑流，這種徑流往往因河槽不能容納而泛濫成災。洪水等級一般分為四級：一般洪水、較大洪水、大洪水、特大洪水。

　　(二)災害損失和影響情況統(tǒng)計指標

　　災害損失和影響情況統(tǒng)計指標用來反映自然災害對人類社會及其賴以生存的自然環(huán)境造成的損失和影響的程度。

　　1.人口受災情況：受淹縣城數(shù)、受災人口數(shù)、成災人口數(shù)、被困人口數(shù)、轉移安置人口數(shù)、無家可歸人口數(shù)、飲水困難人口數(shù)、因災死亡人口數(shù)、因災失蹤人口數(shù)、因災傷病人口數(shù)等。

　　2.農作物受災情況：農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、減產糧食、飲水困難大牲畜數(shù)、因災死亡大牲畜數(shù)等。

　　3.災害經濟損失情況：倒塌房屋間數(shù)、倒塌居民住房戶數(shù)、損壞房屋間數(shù)、經濟損失(其中：農業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、基礎設施損失、公益設施損失、家庭財產損失)。

　　災害經濟損失分為直接損失和間接損失。災害損失中的直接經濟損失評估只是技術問題，根據(jù)建筑物或財產的受破壞程度，按照一定的標準計算其修復或重置費，然后進行加總即可。直接經濟損失計算方法如下(以房屋破壞造成的經濟損失L1為例)：

　　

 

　　式中，為s類房屋總面積;為s類房屋j級破壞的破壞比;為s類房屋面積修復或重建價格;為s類房屋j級破壞的損失比;s為房屋結構分類，s=1,2,…,m;j為房屋破壞等級，j=1,2,…,n;為不確定因素修正系數(shù)。類似可以計算室內外財產損失，工程結構、構筑物經濟損失。則直接經濟損失:

　　

 

　　。

　　目前還沒有一種普遍認同的災害間接經濟損失評估方法�？梢哉J為直接損失是指災害對當前財富造成的損失，間接損失是指由于因當前財富的損失引發(fā)的未來獲取財富數(shù)量的減少，即居民，政府和企業(yè)三部門由災害發(fā)生至獲取財富能力恢復至災前水平時止，在此期間獲取財富數(shù)量與按災前能力計算的數(shù)量的差額。本文采用三個指標來衡量：居民純收入、政府財政收入、企業(yè)利潤。具體方法如下：

　　設至第期居民純收入到達災害前水平，第期政府財政收入到達災害前水平，第期企業(yè)利潤到達災害前水平，則因災害造成的間接經濟損失為：

　　

 

　　p。 g。c。分別為災害前居民純收入，政府財政收入，企業(yè)利潤。

　　4.自然災害的災度和災損率

　　災級的大小不等于災害造成的實際損失的大小。如果災級很大的災害發(fā)生在無人的荒漠或人煙稀少的遠海地區(qū)，造成的人員傷亡和社會經濟損失就不會很大。例如，1950年8月15日，中國西藏察隅縣發(fā)生震級為8.5級的強烈地震，震中烈度12度，是有史料記載以來中國發(fā)生的震級最大的地震。但是因為地震發(fā)生在人煙稀少的經濟欠發(fā)達地區(qū)，所以造成的損失并不是太大，死亡人數(shù)不到4000人，直接經濟損失不到1000萬元。1976年7月28日在唐山發(fā)生的大地震，震級雖然只有7.8級，震中烈度11度，但因為地震發(fā)生的地點是人口密集的工業(yè)區(qū)，發(fā)生的時間是北京時間凌晨3點多鐘，正當人們沉睡的時候，所以它所造成的損失是非常嚴重的，總共死亡24.2萬多人。2008年5月12日在四川汶川發(fā)生的8級強烈地震，造成69225人遇難，374640人受傷，17939人失蹤，直接經濟損失8451億元人民幣。

　　可見災害造成的損失大小不僅取決于災級的高低，而且還與災區(qū)的人口密度和經濟發(fā)達程度密切相關，與災害發(fā)生的時刻(白晝和黑夜)，以及防災救災的具體措施是否得當?shù)鹊�，也有很大的關系。

　　為了反映災害造成的損失的嚴重程度，可以采用災度指標。由于災害的損失表現(xiàn)為人員傷亡、財產損失和對自然環(huán)境的破壞，因此災度的大小可以依據(jù)這三個方面的損失來確定。為了進行對比和綜合匯總，財產損失和自然環(huán)境的破壞都應折合為以貨幣單位計量的經濟損失。目前，國際、國內還沒有統(tǒng)一劃定災度的標準，我們認為災度可以劃分巨災、特大、大災、中災、小災和微災六個等級。災度具體劃分標準如表1。

　　表1災度劃分標準

　　

 

　　注：兩個標準具備一條即可。

　　災度的大小取決于自然災害造成的死亡、失蹤人數(shù)及直接經濟損失總額的大小。在不同的歷史時期，同樣的自然災害所造成的人員和財產損失是會發(fā)生變化的，一般而言，隨著人類科學技術的進步和物質財富的不斷豐富，自然災害所造成的人員傷害將呈現(xiàn)出減少趨勢，所造成的財產損失卻呈現(xiàn)出上升趨勢。因此，劃分災度的等級還應考慮社會對物質損失承受能力和心理承載能力。在不同的歷史時期和不同的國家，災度的劃分標準會應有所調整和變化。

　　由于災度大小取決于人員傷亡數(shù)和財產損失額，這兩個指標的大小不僅與自然災害的危害程度有關，而且與人類社會的進步程度有關，甚至與受損實物量的計價單位有關，因此為了在不同歷史時期、不同國家之間進行比較，可以采用災損率指標。

　　災損率反映自然災害所造成的經濟損失的相對程度。可以有兩種計算口徑。一是自然災害所造成的經濟損失總額與當期國內生產總值的比率，二是自然災害所造成的經濟損失總額與財政收入的比率。即：

　　

 

　　可見，災害損失相對程度不僅取決于災害造成的損失絕對額的大小，而且取決于當期國內生產總值和財政收入。國內生產總值和財政收入反映國內生產和國家財力對災害的承載能力。在損失絕對額不變的情況下，國內生產總值和財政收入越大，說明社會對災害的承受能力越強。

　　(三)減災防災救災統(tǒng)計指標

　　減災防災救災統(tǒng)計指標用來反映減災防災和救災工作開展的情況和效果。

　　1.減災防災統(tǒng)計指標。反映政府、社會、單位、家庭及個人在減災防災中投入的人力、資金、物資的情況及其來源與使用效果。包括:減災防災投入人力數(shù)量;減災防災資金來源，如政府撥款、社會集資、企事業(yè)單位投資、家庭及個人投資等及其所占比重;減災防災資金的投向，如減災防災宣傳費用、減災防災工程投資額、減災防災物資設備購置費、減災防災科技投入、減災防災人力費用等及其所占比重，減災防災工程項目及其類別，減災防災設備及類別，減災防災物資投入及儲備情況，減災防災宣傳及科普活動開展次數(shù)等;減災防災所取得的社會經濟效果，如避免或減少了多少人員和財產損失、產生了多大直接經濟效益或社會效益等。

　　2.救災及災害補償統(tǒng)計指標。反映自然災害發(fā)生后救災工作的開展情況以及通過各種方式對自然災害造成的損失進行補償?shù)那闆r。

　　救災工作開展情況指標：投入救災的人力、救災資金的來源與投入、救災物資來源與投入(實物量與折款額)。

　　災民救濟情況指標：口糧救濟情況，如需救濟口糧人口數(shù)、已救濟口糧人口數(shù)、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量等;衣被救濟情況，如需救濟衣被人口數(shù)、已救濟衣被人口數(shù)、已安排衣被救濟款、已安排救濟衣被數(shù)量等;傷病救濟情況，如已救濟傷病人口數(shù)、已安排治病救濟款等;倒房恢復情況，如需要(或已經)恢復居民住房戶數(shù)或間數(shù)、已安排(劃撥)恢復居民住房款等。

　　災害損失補償情況指標：保險賠款數(shù)、單位對災害損失的補償、社會捐贈的來源與使用情況等。

　　(四)災后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測指標

　　災后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測指標用來反映災區(qū)災后社會、經濟、人民生活和對口援建等方面的情況，反映恢復重建的成果和突出問題，為黨委和政府制定有關政策、科學考評恢復重建工作提供依據(jù)。

　　1.災區(qū)社會、經濟、人民生活恢復與發(fā)展的基本情況。包括災區(qū)人口、戶數(shù)、從業(yè)人員等基本情況，災區(qū)地區(qū)生產總值(GDP)、投資、商貿、財政、金融等主要經濟指標基本情況，災區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、生活環(huán)境和條件、貧困等人民生活基本情況以及城鄉(xiāng)居民社會保障、醫(yī)療條件等社會發(fā)展基本情況等指標。

　　2.災后恢復重建基本情況。包括恢復正常生產的工業(yè)企業(yè)數(shù)、本期已新建工業(yè)企業(yè)數(shù)、已修建醫(yī)院數(shù)和醫(yī)院面積、已修建各類學校數(shù)和學校面積、已重建的城鄉(xiāng)居民住房戶數(shù)和住房面積、已重建廉租房戶數(shù)和面積、已重建安居房套數(shù)和面積、已加固城鄉(xiāng)居民住房戶數(shù)和面積、城鄉(xiāng)住房修建投資總額、已恢復農田設施數(shù)和投資額、自然保護區(qū)修復投資額、林區(qū)災后植被恢復面積等指標。

　　3.恢復重建資金來源與使用情況。包括：①重建資金的來源及其項目構成，如來自上級財政、本級財政、銀行貸款、社會捐贈、對口支援、企業(yè)投入、債券、個人投入等資金數(shù)額;②重建資金的使用及其去向構成，如城鄉(xiāng)住房建設、公共服務設施建設、基礎設施建設、產業(yè)恢復重建、防災減災、生態(tài)環(huán)境、精神家園建設的資金數(shù)額。

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　　【注】本文是四川省教育廳社會科學重點項目《重大自然災害統(tǒng)計的基本理論研究》的階段性成果。

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