鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政機(jī)構(gòu)，是發(fā)展水利事業(yè)最基層的管理部門(mén)，對(duì)水利事業(yè)的全面發(fā)展起著監(jiān)督、指導(dǎo)和管理作用，是保障最基層水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境的要求也日益加劇，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)都在如火如荼的進(jìn)行，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利事業(yè)建設(shè)和管理中還是存在較多的問(wèn)題和難點(diǎn)。本文將結(jié)合義烏市赤岸鎮(zhèn)水利事業(yè)建設(shè)發(fā)展實(shí)際為例，就圍繞如何規(guī)范、強(qiáng)化和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展作淺要分析。

　　[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利事業(yè)建設(shè)和管理中還是存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)。本文中主要介紹了如何科學(xué)合理的指導(dǎo)現(xiàn)階段的農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村,水利,建設(shè)

　　一、基本構(gòu)成和職能

　　1、主管單位與職能

　　農(nóng)辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)，肩負(fù)著法律、法規(guī)和方針政策的宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)；農(nóng)村水利設(shè)施的整體規(guī)劃和施工；防汛防臺(tái)和抗旱的預(yù)防和實(shí)施；數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)職能。

　　2、主管單位人員構(gòu)成

　　鎮(zhèn)農(nóng)辦成員基本上由農(nóng)、林、水等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成。以赤岸鎮(zhèn)為例，在崗管理水利的工作人員總計(jì)7人，包括農(nóng)辦主任1名，農(nóng)辦副主任1名（抓總水利員），各工作片水利員1名共4人，聘用資料員1名。

　　3、主管單位管理范圍

　　對(duì)水利而言，農(nóng)辦主要管理轄區(qū)內(nèi)河道、水庫(kù)、山塘等水域環(huán)境和泵站、機(jī)電井、攔河壩等水工建筑物。以赤岸鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)農(nóng)辦肩負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)66個(gè)行政村的水利事業(yè)發(fā)展。目前，轄區(qū)內(nèi)1萬(wàn)m3以上山塘、水庫(kù)共計(jì)70座，而列入重要山塘水庫(kù)巡查范圍的總計(jì)有111座。其中�。ㄒ唬┬退畮�(kù)1座；�。ǘ�）型水庫(kù)11座；1-10萬(wàn)m3山塘58座，其它重要山塘41座。全鎮(zhèn)在吳溪、環(huán)溪、龍溪三條主要河道上所建設(shè)的水閘有12座，對(duì)河道的行洪調(diào)度起到了主要作用。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的窘境

　　現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在通過(guò)生態(tài)河道建設(shè)、塘庫(kù)除險(xiǎn)加固、清水養(yǎng)殖等方式方法，快速提升水環(huán)境整體質(zhì)量，但是整個(gè)過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題：

　　1、病險(xiǎn)山塘水庫(kù)數(shù)量多，時(shí)間緊，維修任務(wù)和資金壓力大。

　　以赤岸鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)111座重要山塘水庫(kù)，由于大多是在六七十年代建的土石壩，施工技術(shù)含量低，又經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，病險(xiǎn)庫(kù)較多。以每年安排除險(xiǎn)加固10個(gè)為例，也要好幾年。更有一些1萬(wàn)方以下小山塘，數(shù)量龐大，且在農(nóng)業(yè)灌溉中都起到了較大作用，但是現(xiàn)在除險(xiǎn)加固一般不安排，年久失修，大多存在較大的安全隱患。

　　2、責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)力度不夠。

　　從塘庫(kù)巡查員和村級(jí)水務(wù)員現(xiàn)狀看，目前普遍存在人員難及時(shí)到崗，巡查次數(shù)偏少，巡查記錄不全，填寫(xiě)不規(guī)范，或者直接找不到巡查記錄本。同時(shí)大部分人專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，責(zé)任心又不強(qiáng)，對(duì)安排任務(wù)走馬觀花，有事較難把握問(wèn)題的嚴(yán)重性，如滲漏和管涌區(qū)別、滲漏嚴(yán)重性的判讀和把握等。

　　3、各級(jí)水利工作人員工作需要進(jìn)一步銜接恰當(dāng)。

　　現(xiàn)在鎮(zhèn)水利員、村級(jí)水務(wù)員和塘庫(kù)巡查員間的信息共享也需要進(jìn)一步改善。特別是村級(jí)巡查員本來(lái)由村水務(wù)員統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)農(nóng)辦做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是由于村級(jí)水務(wù)員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)巡查員管理力度不夠，或者直接失去監(jiān)管，形同虛設(shè)，降低工作效率。

　　4、水環(huán)境破壞屢禁不止，破壞嚴(yán)重。

　　調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)對(duì)水域環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄，往水域環(huán)境內(nèi)傾倒垃圾、亂排污水、雞糞豬糞投喂等現(xiàn)象較多，并且通過(guò)提醒教育效果不佳。長(zhǎng)此以往造成庫(kù)底和河床淤積、雜草叢生和水環(huán)境污染等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

　　三、對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的思考

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)欠科學(xué)，不全面。

　　現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員普遍存在水利編制人員數(shù)量欠缺、文化程度偏低、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。就以赤岸鎮(zhèn)為例，專(zhuān)業(yè)人才比例較低，全鎮(zhèn)5個(gè)水利員，其中具有全日制最高學(xué)歷本科以上的1人，占總?cè)藬?shù)的20%；具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人才1名，占總?cè)藬?shù)的20%；函授大專(zhuān)水平的2人，占總數(shù)的40%。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺，不規(guī)范。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事水利工作的人員主要分為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村級(jí)水務(wù)員、村級(jí)塘庫(kù)巡查員。在這三類(lèi)人群中除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在管理上相對(duì)比較規(guī)范外，其余兩類(lèi)人群如專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)、新知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核等各個(gè)方面目前均比較薄弱。這類(lèi)人員不但不是水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也難得有一兩次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，整體業(yè)務(wù)能力差，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求完成的水利工作任務(wù)完成程度不高。

　　3、水利工作人員管理體制欠完善，不容易。

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施基本上都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管部門(mén)，雖然更有利于基礎(chǔ)設(shè)施的情況掌控，但是這也帶來(lái)了不少問(wèn)題：

　　3.1任務(wù)重，壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員都需要負(fù)責(zé)聯(lián)村、聯(lián)企和監(jiān)管其它各線(xiàn)工作，任務(wù)重，工作壓力大，很難全心全意從事水利工作，整體業(yè)務(wù)能力提升慢。

　　3.2水利工作人員調(diào)配問(wèn)題突出，現(xiàn)在從事水利工作人員相對(duì)較少，工最多也就一個(gè)作片一名水利員，產(chǎn)生了較多問(wèn)題：一方面，根據(jù)實(shí)際水利建設(shè)需求調(diào)整人員較為困難；另一方面，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將其它專(zhuān)業(yè)人員安排監(jiān)管水利工作，造成了人員濫用；第三方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員分管不同工作，一時(shí)調(diào)動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生較多工作的變動(dòng)，所以對(duì)人員的調(diào)動(dòng)也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

　　4、水利工作規(guī)劃環(huán)節(jié)欠協(xié)調(diào)，不全面。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃對(duì)水域環(huán)境的規(guī)劃重視程度較為欠缺。水域規(guī)劃往往是在其它規(guī)劃以外，作為輔助性規(guī)劃，缺少了和其它部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通，造成了特別是一些小塘庫(kù)剛剛造好，隨著整體規(guī)劃的變動(dòng)又要拆除了，浪費(fèi)了資源。5、水域保護(hù)宣傳欠缺，不強(qiáng)力。

　　群眾思想跟不上，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并非一朝一夕就能改變，但是并不帶便就能置之不理，只有通過(guò)更大力度的宣傳，潛移默化，才能進(jìn)一步改善群眾保護(hù)水域環(huán)境的意識(shí)。

　　四、對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　1、廣泛宣傳，提高責(zé)任心，形成水利建設(shè)良好氛圍。

　　鎮(zhèn)政府要合理安排好水利建設(shè)的宣傳指導(dǎo)工作，各村、各片及各職能辦要扎實(shí)落實(shí)好宣傳教育任務(wù)，從多層次、多角度的實(shí)行水利建設(shè)宣傳，讓廣大人民群眾感受到水利事業(yè)建設(shè)的必要性和重要性，感受到是為群眾謀福利，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大干群參與水利事業(yè)建設(shè)的熱情和責(zé)任心，積極配合和完成各項(xiàng)水利工作任務(wù)，促進(jìn)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　2、要注重人才，提升能力，強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)。

　　強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)就需要從指導(dǎo)人員到巡查人員進(jìn)行全面升級(jí)，徹底解決水利隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力欠缺，專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。

　　一是多渠道，多方式，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才�？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置水文、農(nóng)水、水工等特定崗位的招考、調(diào)用，合理組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利監(jiān)管隊(duì)伍，提升在水利工程建設(shè)、水利工程施工管理、農(nóng)田水利和水文等各方面的業(yè)務(wù)能力。

　　二是要解決技能提升的問(wèn)題。一方面要強(qiáng)化水利工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，多聯(lián)系水務(wù)局、水利學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位和部門(mén)，定期與不定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)塘庫(kù)巡查員、村級(jí)水務(wù)員和水利員的指導(dǎo)、培訓(xùn)、成員間的相互交流學(xué)習(xí)和經(jīng)典工作實(shí)踐案列的分享等方式和途徑，提升其水利業(yè)務(wù)能力，保障基層水利事業(yè)的發(fā)展；另一方面要專(zhuān)門(mén)安排人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定聯(lián)系、材料報(bào)送等相關(guān)工作。

　　3、科學(xué)管理，合理調(diào)配，最大限度發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。

　　“上頭千根線(xiàn)，下面一根針”這就是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的形象寫(xiě)照。然而要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)有更大的發(fā)展空間，就必須要有更加明確的工作任務(wù)和指導(dǎo)方針。

　　一是明確工作重點(diǎn)仍是水利事業(yè)的發(fā)展。任何工作的開(kāi)展首先要在滿(mǎn)足水利工作的正常開(kāi)展的前提之下。

　　二是建立更加科學(xué)的人員調(diào)配制度。在專(zhuān)業(yè)允許的條件下，對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不同的環(huán)境和崗位工作，爭(zhēng)當(dāng)全科干部。

　　4、合理規(guī)劃，重在管理，不做徒勞無(wú)用功。

　　水利事業(yè)發(fā)展必須要符合控制性規(guī)劃，必須要在符合條件的基礎(chǔ)上按部就班，合理推進(jìn)。規(guī)劃是基礎(chǔ)，是前提，只有好的基礎(chǔ)，才能形成氣候。在具體的實(shí)施中，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好以下幾點(diǎn)：第一，在編制水利規(guī)劃時(shí)必須充分論證，即做到科學(xué)管理、提高效率，又規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本；第二，必須要自下而上編制好規(guī)劃，逐級(jí)審批，規(guī)劃有沖突時(shí)，要服從控制性規(guī)劃，有必要的再進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，再做決定；第三，為確�？沙掷m(xù)發(fā)展，還要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，合理安排項(xiàng)目、財(cái)力、物力；第四，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行監(jiān)管與指導(dǎo)職能，做好督察、考核及審計(jì)等配套服務(wù)工作。

　　5、注重水環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建美好家園。

　　和諧水環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今水利事業(yè)建設(shè)的一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，建立良好的水環(huán)境體系，為今后美好未來(lái)留下一片綠水藍(lán)天而努力，顯得尤為重要。

　　一是要嚴(yán)抓水土流失防治。在施工建設(shè)上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要繼續(xù)加大封山育林力度，改善上游生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化自我修復(fù)能力。

　　二是要加強(qiáng)水環(huán)境整治力度。始終以“兩清”（即清理河道，清潔鄉(xiāng)村）、“碧水商城”要求為行動(dòng)指南，以“水系流暢、岸綠景美、人水和諧”為目標(biāo)，采取河堤整治、河道疏浚、生態(tài)恢復(fù)（增設(shè)生態(tài)河道建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)查并取締沿河污染源、開(kāi)展污水管網(wǎng)建設(shè)等）等方式改善水環(huán)境。

　　三是要“防治結(jié)合，以防為主”，確保成效。規(guī)范后期管護(hù)保障機(jī)制，加大水環(huán)境的巡查、督察頻率和力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合塘庫(kù)巡查員、村級(jí)水務(wù)員和水利員，制定明確巡查任務(wù)和獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展汛期和非汛期的督查、跟蹤、信息反饋和年終獎(jiǎng)懲。

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