摘要：筆者通過思考農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀的思考，并針對農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)現(xiàn)的不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的問題，提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極調(diào)整發(fā)展思路,如何有針對性的走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。來重新認識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的問題。

　　主題詞：加快,農(nóng)村水利,建設(shè)

　　一、加快農(nóng)村水利建設(shè)的緊迫性

　　水是生命之源,是人類生存的基本條件;水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。長期以來,農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要保障,發(fā)揮了重要作用。由于我國農(nóng)村人口比重大,適宜耕種的土地相對較少，降雨量時空分布不均勻,各地農(nóng)田經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的威脅,興修水利、平整土地、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)高產(chǎn)田,一直被看作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。為此,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村水利,更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系,相應(yīng)的水利建設(shè)主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱、排澇設(shè)施為主要內(nèi)容的水庫、溝渠建設(shè)及小流域治理相關(guān)。新時期的農(nóng)村水利與之不同,它不僅和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系更加密切,而且深刻影響著農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài),更直接影響城市的食物供應(yīng)和生活穩(wěn)定，其內(nèi)涵由傳統(tǒng)的生產(chǎn)拓展到了的更大的范圍。

　　1、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看,農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅實基礎(chǔ)。水利就成了了農(nóng)業(yè)的命脈。目前我國隨著人口的增多,糧食增產(chǎn)任務(wù)越來越重。2007年以來的中央1號文件又提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新任務(wù)和新要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先需要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，加快農(nóng)村水利建設(shè),發(fā)展高標準的農(nóng)田水利工程,進行大規(guī)模的治水改土,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和前提。

　　2、從農(nóng)民生活看,農(nóng)村水利建設(shè)是保障，農(nóng)村人民的飲用水安全，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)。水利是民生之本,加快水利建設(shè),保證飲水安全和防洪安全,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全,更能關(guān)系到貧困地區(qū)脫貧致富。中央提出爭取到2015年基本實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標。完成這一任務(wù),實現(xiàn)農(nóng)村人口保障用水、衛(wèi)生用水,不但可以帶動環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善,提高人們的健康水平,還可帶動家電下鄉(xiāng)等民生工程，,進一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量。供水工程的綜合利用,還可為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟創(chuàng)造條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　3、社會和諧在一定程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從農(nóng)村生態(tài)看,農(nóng)村水利建設(shè)是保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我國降水分布時空不均,差別懸殊。當(dāng)前,隨著人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡,解決這些矛盾的壓力較大,這些問題的背后或多或少與我國水資源時空分布不均、開發(fā)利用程度不同有密切的關(guān)系。解決發(fā)展中的不平衡問題,水利工作大有可為。以人水和諧，促進社會和諧,促進人與自然和諧,是水利工作的一項重要任務(wù)。做好水利工作,調(diào)節(jié)好不同主體之間的關(guān)系,維護用水公平,營造穩(wěn)定的用水秩序,能夠為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的條件。

　　二、農(nóng)村水利建設(shè)仍存在與農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)的問題。

　　1、農(nóng)田水利基本設(shè)施薄弱。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施,產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題,農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。

　　2、農(nóng)村飲水安全形勢嚴峻。由于水污染問題比較嚴重且治理不易,目前我國農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴重影響農(nóng)民群眾的身體健康。水生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，高危企業(yè)為了降低成本，有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

　　3、防御水旱災(zāi)害能力偏低。總的來看,我國防御水旱災(zāi)害工程標準和管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。中小河流防洪標準低,洪水威脅依然嚴峻。

　　分析產(chǎn)生這些問題的原因,除了對水利問題缺乏重新認識,還在于：

　　1、是綜合規(guī)劃缺位。編制好規(guī)劃是科學(xué)有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)的前提和基礎(chǔ),東、中、西部應(yīng)根據(jù)不同的特點,因地制宜,分步實施。但是目前一些地方搞農(nóng)村水利,存在著盲目建設(shè)、片面追求政績、不講科學(xué)、不講效益、勞民傷財?shù)默F(xiàn)象,不僅造成投入的浪費,而且嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。還有的地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,投資分散或重復(fù)投資等問題突出,資金使用效益差。

　　2、投入規(guī)模不足。農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵是投入。從投資來看,目前的情況是長期欠賬,加上近幾年投資減幅較多,投入規(guī)模遠不能滿足要求。除了中央投資缺口比較大,地方配套資金也跟不上。

　　3、管理體制不順。從一定意義上說,體制改革與機制創(chuàng)新比投入更為重要。沒有一個好

　　的體制與機制,有了錢也用不好,建了工程也管不好。長期以來,農(nóng)村水利建設(shè)一直靠政府號

　　召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開展,缺乏法律的規(guī)范,許多重大體制問題也一直缺乏清晰的政策界線,如政府、農(nóng)民、社會力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系;中央政府與地方政府的事權(quán)劃分;已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)歸屬;公益性設(shè)施運行損耗和政策性經(jīng)營虧損補償;工程的管護責(zé)任如何落實等等,都需要給出明確的界定和法律依據(jù)。在水價和水管理方面,水價嚴重偏低、水費計收不到位與收費不合理、不透明等問題并存,缺水與浪費的現(xiàn)象并存。

　　4、運行效率不高。我國農(nóng)田水利建設(shè)大多實行分級管理的體制,斗渠以上由專管機構(gòu)管

　　理,斗渠以下(含斗渠)由村集體管理。隨著集體經(jīng)濟的逐步退出,原來由集體管理的工程,開始

　　出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明、主體缺位、責(zé)任不落實等問題。專管機構(gòu)又普遍存在人員偏多、專業(yè)素質(zhì)偏低,機制不活、效率不高等現(xiàn)象。

　　三、對加快農(nóng)村水利建設(shè)的幾點建議

　　根據(jù)我國農(nóng)村水利建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和存在的問題,加快農(nóng)村水利建設(shè),首先需要引起全社會的高度重視,需要各級政府把水利建設(shè)放到更加突出位置,切實加強領(lǐng)導(dǎo),采取得力措施。必須積極探索新機制、新辦法,在水利規(guī)劃體系、資金投入機制、項目管理機制和良性運行機制等方面建立健全強大的制度保障體系。

　　1、調(diào)整和完善發(fā)展思路

　　單純依靠行政手段搞農(nóng)田水利基本建設(shè)已經(jīng)行不通了,但是新的機制未能建立起來。如何按照市場經(jīng)濟要求建立新的機制和投入辦法,引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞,是一項非常緊迫的任務(wù)。這就需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極調(diào)整發(fā)展思路,走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。在各項工作中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求以及人與自然和諧相處的理念,更加注重給洪水以出路,改變?nèi)怂疇幍亍�無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法;更加注重水資源的節(jié)約和保護問題,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

　　2、堅持規(guī)劃先行的原則

　　農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃要貫徹新的治水思路,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)節(jié)約資源的觀念,體現(xiàn)保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的意識。在此基礎(chǔ)上,充分考慮需要和可能,提出的目標既要積極,又要通過努力可以實現(xiàn),制定的措施要從實際出發(fā),具有可操作性。對于基層水利主管部門,制定規(guī)劃首先要充分考慮水資源的承載能力,搞好水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)、利用、節(jié)約、配置與保護,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其次要因地制宜,突出重點,根據(jù)實際情況和國家政策,把農(nóng)村和農(nóng)民最急需解決的問題擺在優(yōu)先位置。在水資源配置中,要注意維護農(nóng)民合法用水權(quán)益,扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用水被無償擠占的局面。

　　3、建立穩(wěn)定的投入保障機制

　　破解資金難題,就要盡快建立穩(wěn)定的投入保障機制,這是搞好農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵。從目前情況看,解決農(nóng)村水利建設(shè)的投入問題,應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場機制相結(jié)合的方式,通過政府投入來引導(dǎo)、帶動受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織投入農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利建設(shè)量多面廣,投資需求巨大,完全依靠政府來負擔(dān)還有時間來緩沖,因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢,通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式,充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性,在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下,把政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤,多籌多補,先干后補,以鼓勵農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　結(jié)束語

　　今后，我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局來重新認識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極調(diào)整發(fā)展思路,才能走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

　　參考文獻

　　1、農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展思路與評價指標韓振中；魯少華；灌溉排水學(xué)報2012年01期

　　2、農(nóng)村水利管理模式理論研究陳菁；朱克成；李玉松；河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2004年01期

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