【摘 要】城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇將不可避免的占用大量的土地資源，城鎮(zhèn)用地要增加，城鎮(zhèn)環(huán)境要優(yōu)化，用地結(jié)構(gòu)要調(diào)整，用地效率要提高，這既是一個(gè)不爭的客觀趨勢，也是一個(gè)不容回避的課題。

【關(guān)鍵詞】土地復(fù)墾;效益;需求;規(guī)劃

一、阿拉善左旗土地利用現(xiàn)狀

1、自然環(huán)境現(xiàn)狀

由于受環(huán)境和生態(tài)條件的局限，全旗荒漠、戈壁橫貫全境，注定了荒漠地區(qū)以生態(tài)為保障的土地利用方式，這是全旗土地利用的共性。但在局部地段土地利用又有極大的特殊性：湖泊周邊生長的檉柳林，賀蘭山的云杉與山楊林以及戈壁與荒漠中耐旱生的梭梭林等都是特定生態(tài)條件下的植物;綠洲農(nóng)業(yè)僅限于全旗沿河一帶及中部、南部零星分布的灘地;各類礦產(chǎn)開發(fā)更局限在特定地段。因此，全旗土地資源利用條件與自治區(qū)其他荒漠化不顯著的旗縣相比，更具有空間利用方式的特定性。

2、土地利用現(xiàn)狀

1)未利用地面積大，土地利用率低

2011年底全旗土地結(jié)構(gòu)中其他土地為3079734.82公頃，占土地總面積的38.59%，而農(nóng)用地和建設(shè)用地面積只占全旗土地總面積的61.21%，即土地利用率剛過60%。

2) 土地資源豐富，人口比重小，居民點(diǎn)、工礦用地比重高

阿拉善左旗土地資源豐富，位居阿拉善盟最東面的一個(gè)牧業(yè)旗，土地總體特征是數(shù)量大，地廣人稀;其形狀特征為，東西窄，東西橫跨約220公里;南北狹長，南北縱深約490公里。土地面積占阿拉善盟土地總面積的32.16%，是自治區(qū)中部地區(qū)一般旗縣面積的5-8倍。

2011年，阿左旗人口15萬人，人口密度約2人/平方公里，人均占有土地面積53.21公頃，雖低于阿拉善盟116.19公頃/人的平均水平，卻遠(yuǎn)高于內(nèi)蒙古自治區(qū)4.84公頃/人的平均水平。

2011年，阿拉善左旗城鎮(zhèn)村及工礦用地規(guī)模25455.41公頃，人均城鎮(zhèn)村及工礦用地指標(biāo)1697.03平方米/人，高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)的最高標(biāo)準(zhǔn)(人均150平方米)。

3) 種植業(yè)發(fā)展為綠洲灌溉農(nóng)業(yè)

全旗耕地主要分布在中部和南部沙漠綠洲中及東部沿黃(黃河)一帶，敖倫布拉格鎮(zhèn)、吉蘭泰鎮(zhèn)、巴彥木仁蘇木、巴彥浩特鎮(zhèn)、巴潤別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)、溫都爾勒圖鎮(zhèn)7個(gè)蘇木、鎮(zhèn)的耕地集中了全旗耕地總量的98%。嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)、溫都爾勒圖鎮(zhèn)、敖倫布拉格鎮(zhèn)和巴彥木仁蘇木耕地以黃河水灌溉為主。

4) 建設(shè)用地需求呈逐年增加趨勢

近些年來，全旗大部分蘇木、鎮(zhèn)依托本地資源和鄰近的外地資源，通過招商引資或其他各種形式，使區(qū)外企業(yè)陸續(xù)入駐在本地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各蘇木鎮(zhèn)的工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，尤其敖倫布拉格鎮(zhèn)的兩大倫頭企業(yè)(蒙能國際能源開發(fā)有限公司和德勝能源團(tuán))用地需求達(dá)13000公頃。規(guī)劃期內(nèi)全旗能源、電力、交通、資源加工、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)349項(xiàng)，用地需求累計(jì)約23640多公頃，其中交通用地(不包括四級公路)需求達(dá)6000多公頃，這些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必然要求規(guī)劃期內(nèi)供地指標(biāo)滿足各類建設(shè)用地的需求。

阿拉善左旗土地利用存在的問題

阿拉善左旗特殊的干旱荒漠自然地理環(huán)境，不同于我國東部區(qū)的土地利用條件。加之近年來變化異常的氣候因素及日愈加劇的人類活動(dòng)影響，使生態(tài)環(huán)境惡化的局勢仍未從根本上得到有效控制，局部地區(qū)有加速惡化現(xiàn)象。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢下，各類用地需求也在全面快速增長，而用地指標(biāo)不足的問題制約著建設(shè)發(fā)展。土地集約利用水平還較低。全旗城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦區(qū)建設(shè)用地普遍存在粗放、低效利用現(xiàn)象。

效益分析

廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)為根本目的，創(chuàng)新土地管理方式，通過對廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的綜合承載能力。

1、經(jīng)濟(jì)效益

阿拉善左旗廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用總規(guī)模為10681.34公頃，其中復(fù)墾區(qū)面積為5340.67公頃，建新區(qū)面積為5340.67公頃。土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)算為15292.22萬元，建新區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)用共需約2051.75萬元，項(xiàng)目總投資為17343.97萬元。本項(xiàng)目遵循“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少”的基本原則，故不用繳納建設(shè)用地新增費(fèi)。本項(xiàng)目建新區(qū)面積為5340.67公頃，阿拉善左旗建設(shè)用地新增費(fèi)為10元/平方米，故可節(jié)省約5.3億元。工業(yè)用地按國家最低標(biāo)準(zhǔn)60元/平方米出讓，建新區(qū)土地通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式取得的收益約為32億元。

從長遠(yuǎn)看，本項(xiàng)目在一定程度上緩解了用地指標(biāo)緊缺的現(xiàn)狀，用地企業(yè)可以利用建新區(qū)去創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸車��?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府獲得的稅收進(jìn)一步用于當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)的發(fā)展。

2、環(huán)境效益

土地是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合體，同時(shí)也是一個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)。土地復(fù)墾是與生態(tài)重建密切結(jié)合的大型工程。在作為祖國綠色屏障的地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)重建，其生態(tài)意義極其重大。土地復(fù)墾與生態(tài)重建的實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)防風(fēng)固沙

礦區(qū)在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行礦山開采，對環(huán)境造成極大的損毀，并在一定程度上加劇礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化與風(fēng)蝕沙化。土地復(fù)墾工程通過植被重建，防止周邊生態(tài)系統(tǒng)退化，防止土地的進(jìn)一步風(fēng)蝕沙化。

2)提高植被覆蓋率

土地復(fù)墾后礦山生產(chǎn)區(qū)植被覆蓋率得到提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到改善。實(shí)施復(fù)墾工程將有效遏制礦區(qū)及周邊環(huán)境的惡化，在合理管護(hù)的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)植物生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性。同時(shí)吸引周邊動(dòng)物群落的回遷，增加動(dòng)物群落多樣性，達(dá)到植物動(dòng)物群落的動(dòng)態(tài)平衡。

3)改善局部空氣質(zhì)量

土地復(fù)墾通過生態(tài)系統(tǒng)重建工程，對局部空氣質(zhì)量將產(chǎn)生正效與長效影響。具體來講，綠化工程不僅可以防風(fēng)固沙，還可以通過凈化空氣改善局部地區(qū)空氣質(zhì)量。

3、社會(huì)效益

1)提高土地的節(jié)約集約利用水平

土地復(fù)墾過程中，認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。土地復(fù)墾是手段，恢復(fù)土地的可利用狀態(tài)是目的，通過對工礦廢棄地實(shí)施土地復(fù)墾，將廢棄、零亂的土地恢復(fù)為可利用狀態(tài)的同時(shí)，將整理節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一管理應(yīng)用于各蘇木、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，提高了土地的節(jié)約集約利用水平，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到很大的帶動(dòng)作用;通過對本項(xiàng)目的實(shí)施，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)，增加農(nóng)牧民的收入。

2)發(fā)揮示范作用，有利于廢棄居民點(diǎn)和廢棄工礦治理和土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展

本項(xiàng)目的實(shí)施將為阿拉善左旗廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣大群眾對廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作的理解與支持，使其感受到開展復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目是一件利國利民的事業(yè)，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具，是緩解地方用地矛盾的重要手段，是為老百姓辦的一件實(shí)事、好事，從而進(jìn)一步推動(dòng)廢棄地治理和土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，本項(xiàng)目從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多角度考察均具有良好的效益，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，項(xiàng)目的實(shí)施將帶來很大的成效。

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/nongyegongchengkexuelw/19407.html