社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作十分重要，它的成功與否關(guān)系到推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)能否順利完成。本文就欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
　　一、 試點(diǎn)工作中存在的傾向性問題
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，也存在一些問題。其中，特別值得注意的是，有些問題是傾向性的。
　　（一）試點(diǎn)工作有的變相為“抓典型”
　　試點(diǎn)工作多選在基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行，這是因?yàn)�，在試點(diǎn)單位搞的建設(shè)項(xiàng)目一般要該單位拿出一定比例的配套資金，有時(shí)還要先墊付資金，這在基礎(chǔ)薄弱的地方是無法辦到的。因此為了“快出成績(jī)”，試點(diǎn)就變相為“抓典型”了。之所以把它作為一個(gè)問題提出，是因?yàn)榘l(fā)展?fàn)顩r的差距一定聯(lián)系著發(fā)展條件的差距，試點(diǎn)單位的物質(zhì)、人文基礎(chǔ)與占農(nóng)村大多數(shù)的基礎(chǔ)薄弱的村屯沒有可比性，所以即使取得經(jīng)驗(yàn)也難以推廣。因此，找基礎(chǔ)好的典型作試點(diǎn)單位的傾向一定會(huì)給今后推廣帶來麻煩。另外，以村為試點(diǎn)單元存在試點(diǎn)規(guī)模與運(yùn)行機(jī)制不匹配的問題。在村這個(gè)規(guī)模上，就推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這類工作來說規(guī)模過小，而就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言規(guī)模又過大——投入的建設(shè)力度對(duì)于這項(xiàng)工作的實(shí)際需要是杯水車薪，只夠搞些形象工程。
　�。ǘ�）、農(nóng)民的主體地位沒有得到充分尊重
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民。但是，在建設(shè)實(shí)踐中，一方面由于試點(diǎn)規(guī)模大、農(nóng)民居住得分散難以組織，加上受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂的束縛，廣大農(nóng)民對(duì)時(shí)代和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，往往缺乏作為主體的意識(shí)和能力。二是職能部門的工作人員缺乏群眾工作的意識(shí)和能力，甚至以施舍的心態(tài)對(duì)待建設(shè)事業(yè)，群眾的主體作用發(fā)揮情況可想而知。在此情況下，為了推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，黨和政府不得不既履行主導(dǎo)職能，又充當(dāng)主體角色。然而事實(shí)上，農(nóng)民這個(gè)主題是無法替代的，且不說農(nóng)民的意愿不是靠主導(dǎo)者揣摩能夠全面準(zhǔn)確了解的，農(nóng)民的智慧、龐大的農(nóng)民群體中蘊(yùn)藏的能量更是任何力量都替代不了的。所以，靠政府驅(qū)使失語的農(nóng)民建設(shè)不成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　�。ㄈ�）、建設(shè)重點(diǎn)往往偏離首要任務(wù)
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，試點(diǎn)工作必須緊緊圍繞這個(gè)首要任務(wù)來進(jìn)行。它們包括：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。然而，目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，多側(cè)重于外在的形象建設(shè)，而對(duì)迫切需要解決的包括農(nóng)田水利建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力等工作卻沒有引起足夠重視，有的地方甚至根本沒有著手解決的意向。
　　二、 關(guān)于試點(diǎn)工作的政策建議
　�。ㄒ唬� 可嘗試以屯為基本試點(diǎn)單元
　　屯作為試點(diǎn)單元，既能使實(shí)驗(yàn)的內(nèi)部運(yùn)行和外部環(huán)境與現(xiàn)實(shí)中“三農(nóng)”工作條件相一致，避免實(shí)驗(yàn)與“實(shí)戰(zhàn)”相脫節(jié)，又能把“試錯(cuò)”成本減到最低水平。
　　首先，它是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最小的行政管理單位，因此是與黨和政府有關(guān)部門、政策銜接的最小組織單位。前面我們說過試驗(yàn)規(guī)模過大的弊端，但過小也不行。如果再小，不論以什么形式出現(xiàn)，都將脫離于目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營行政管理體系之外，那樣，與有關(guān)部門、有關(guān)政策的銜接就成問題。即使通過變通可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，但實(shí)驗(yàn)已經(jīng)脫離現(xiàn)實(shí)，實(shí)驗(yàn)的意義必將打折扣。
　　其次，屯一般都具備構(gòu)成半封閉自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的條件，它可以構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而可以作為當(dāng)前亟待解決的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的具有普遍意義的實(shí)驗(yàn)單元。通過實(shí)驗(yàn)單元內(nèi)部努力，就能把生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)寓于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之中，對(duì)于探索中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　其三，它可以形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不是單純強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倒退的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也不是西方那樣的石油、化學(xué)支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它應(yīng)當(dāng)是一種新的發(fā)展模式，其基本要求：一是實(shí)行耕作制度改革，尤其要改變目前過分單一的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理輪作以保持和提高地力。二是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)和提高農(nóng)民收入，為提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備等奠定經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是努力恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展寓于農(nóng)業(yè)生態(tài)安全建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以屯為單元是構(gòu)建上述模式的適度規(guī)模。
　�。ǘ�）可構(gòu)建以農(nóng)民為主的復(fù)合主體
　　在試點(diǎn)的組織管理工作中，鑒于目前農(nóng)民缺乏作為主體的意識(shí)和能力，可以探索在與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村密切相關(guān)的職能部門的輔助下發(fā)揮農(nóng)民主體作用的方式。如積極促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技部門和人才的結(jié)合，倡導(dǎo)“農(nóng)民＋專家”的主體模式。這種主體結(jié)構(gòu)中，實(shí)際上包含兩種利益主體，即農(nóng)民和專家。農(nóng)民的主要利益在于經(jīng)濟(jì)收益，專家的主要利益目標(biāo)是實(shí)驗(yàn)成果。兩者不同卻可以很好地耦合在一起，既不存在利益沖突和矛盾，又能做到心往一處想、勁往一處使，可成為促進(jìn)農(nóng)民充分發(fā)揮主體作用的途徑。這樣做還可以廣泛動(dòng)員相關(guān)力量——受當(dāng)前公共資源配置現(xiàn)狀等因素影響，資質(zhì)較高的專門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的部門都在城里，與農(nóng)民尤其是偏遠(yuǎn)落后地方的農(nóng)民缺乏協(xié)調(diào)合作的渠道和機(jī)制。通過創(chuàng)建上述主體模式，由專家擔(dān)當(dāng)農(nóng)民與涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，不但可以建立協(xié)作渠道和機(jī)制，而且可大大降低合作成本從而提高效益。
　�。ㄈ�）要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為核心
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的首要任務(wù)，當(dāng)然也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，這個(gè)判斷對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為重要。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作，一是要以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難為突破口，以提高綜合生產(chǎn)能力為目的，圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)安全建設(shè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。功能上以提高水土涵養(yǎng)能力為中心，同時(shí)，當(dāng)前建設(shè)在布局上要成為未來發(fā)展的鋪墊而不是障礙，以便使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終成為產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和載體。二是依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小水利建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。如基塘農(nóng)業(yè)，它是珠三角地區(qū)傳統(tǒng)的成功模式，學(xué)習(xí)借鑒并進(jìn)行因地制宜地變革和創(chuàng)新，可能在本地取得成功。三是依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民增收問題的本質(zhì)是就業(yè)問題，從國情、時(shí)代和農(nóng)民切身利益考慮，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，應(yīng)成為重要研究課題。四是以休閑觀光農(nóng)業(yè)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與恢復(fù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞并不產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境溢出，而是產(chǎn)生于外部效應(yīng)與內(nèi)部效應(yīng)的復(fù)雜正負(fù)關(guān)系。因此，解決的途徑不是外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)部化，而是外部正效應(yīng)的內(nèi)部化，即使農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)中得到利益。特別要強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的利益是即時(shí)性利益，而生態(tài)意義上的利益只能作為這種利益的伴生品才可能存在，而謀求這種利益的理想途徑就是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。五是配合耕作制度改革開發(fā)利用可再生能源。目前耕作制度存在嚴(yán)重問題，改革的最經(jīng)濟(jì)途徑之一是秸稈還田（包括“過腹”還田）。但是北方的秸稈是為農(nóng)村提供熱能的主要物質(zhì)，秸稈還田將造成巨大的能源需求，這個(gè)虧空需要通過經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的途徑予以彌補(bǔ)，即開發(fā)利用可再生資源。
　　

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