【摘要】 本文通過對我國土地污染的現(xiàn)狀、誘因及污染治理狀況進行分析研究，提出了健全信息公開披露機制，加強宣傳與科普工作;加強摸底建網(wǎng)，建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等建議。

　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)類核心期刊,土地,污染,糧食安全

　　2013年5月20日，央視《新聞1+1》報道了一則新聞：廣州進行食品抽檢，其中大米抽檢的不合格率超過了40%，主要問題是因重金屬隔超標(biāo)。隨著近期“鎘大米”、“重金屬蔬菜”、“血鉛事件”、“癌癥村”等事件的曝光，引起媒體和廣大群眾對土地污染及糧食安全的擔(dān)憂。土地污染，嚴(yán)重威脅著耕地紅線和糧食安全，給超過13億人口的農(nóng)業(yè)大國帶來了巨大的生存考驗。我國現(xiàn)有耕地面積約占世界總耕地面積的7%，卻要養(yǎng)活占世界人口22%的人口。只有保證了 “凈土”，才能保證人類生命的健康與安全，才能保障整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。土地污染問題，我們必須正視。

　　一、國內(nèi)土地污染現(xiàn)狀

　　隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，土地污染事件頻發(fā)，形勢日益嚴(yán)峻。

　　1、污染加劇，分布面廣。應(yīng)興華等發(fā)表的《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》稱，我國1/5的耕地受重金屬污染，其中鎘污染耕地涉及11個省25個地區(qū)。長三角、珠三角、老工業(yè)基地等部分地區(qū)污染問題尤為突出，珠三角40%農(nóng)用地重金屬超標(biāo)。我國土地污染日趨加劇，呈現(xiàn)出由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，分布面積顯著擴大并向東部人口密集區(qū)擴散。

　　2、損失巨大，事件頻發(fā)。全國每年僅因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬噸，足以養(yǎng)活整個珠三角4000萬常住人口，直接經(jīng)濟損失超過 200億元。由此引發(fā)各種地域性疾病頻發(fā)，如陜西鳳翔的“血鉛事件”、湖南瀏陽的“鎘中毒”事件以及近期發(fā)生在廣州的“鎘大米事件”等(見表1)。

　　3、信息不對稱，造成過度恐慌。2005年4月，由國家環(huán)�？偩趾蛧�土資源部承擔(dān)的《全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治》項目啟動，計劃用10億元完成對全國土壤污染開展系統(tǒng)調(diào)查。但我國土壤污染狀況始終沒有權(quán)威公布，一年一度的環(huán)境公報也鮮有提及。公眾對此知之甚少，往往以謠傳謠造成不必要的恐慌。

　　4、現(xiàn)狀不清，防治基礎(chǔ)薄弱。土地污染的面積、分布區(qū)域和污染程度不清，導(dǎo)致污染防治缺乏針對性。有關(guān)防治土地污染的法律空白，全國土壤污染防治法、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也未形成。資金投入不足，難以開展深入研究。

　　由表1可以看出，總體上我國南方污染重于北方，重金屬污染以鉛、鎘為主要污染物，并呈現(xiàn)出由礦區(qū)、工廠、城鎮(zhèn)等經(jīng)濟活動和人活動密集的區(qū)域向農(nóng)村蔓延的態(tài)勢，特別是重金屬對耕地的污染形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。

　　二、土地污染誘因

　　土地污染具有隱蔽性強、危害周期長、不易修復(fù)等特點，污染源也十分復(fù)雜，呈現(xiàn)工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥化肥、有機物混合的局面。土地的主要污染物為鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬以及滴滴涕等有機物。我國的土地污染仍以重金屬污染為主，業(yè)內(nèi)估計重金屬污染占90%左右。

　　1、重金屬污染。重金屬對土地的污染主要來自于工業(yè)“三廢”和礦山。上世紀(jì)80年代中期以來，國內(nèi)采礦業(yè)的粗放式發(fā)展方式，加上技術(shù)落后、環(huán)保投入和意識不足等，使得云南、廣西、湖南、四川、貴州等重金屬主產(chǎn)區(qū)對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，日積月累，造成了周邊土壤重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2、農(nóng)藥化肥污染。目前，我國與世界各國相比化肥消費量和進口量都高居首位，而生產(chǎn)量也位列第二。我國農(nóng)業(yè)化肥使用量逐年攀升，2011年化肥使用量為 5704.2萬噸(見圖1)。據(jù)統(tǒng)計，2007―2010年，國內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)量以16.49%的速度保持增長，2010年達到268.7萬噸，同比增長 18.79%�；�肥、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)成本中所占比重約為44%和7%，以化肥農(nóng)藥的高投入來換取農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出的同時，造成大量土壤污染。

　　近20年來，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢棄物向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，土壤與水體中殘留大量的化肥與農(nóng)藥，造成我國大面積農(nóng)田發(fā)生顯性或潛性污染，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　三、土壤污染治理現(xiàn)狀

　　重金屬污染是“十一五”時期凸顯的重大環(huán)境問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，目前正全面調(diào)查評價土壤重金屬污染現(xiàn)狀，以摸清我國土壤重金屬污染的實際情況。

　　1、制定規(guī)劃，全面部署重金屬污染防治工作。2011年2月，國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)了規(guī)劃實施考核辦法及《重點重金屬污染物排放量指標(biāo)考核細則》。該《規(guī)劃》要求，到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。決策部署一系列行動加強重金屬污染防治，研究提出重金屬污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和管理規(guī)定，全面排查整治重金屬排污企業(yè)，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金屬污染防治體系等三大監(jiān)管體系，為有效控制重金屬污染奠定堅實的基礎(chǔ)。2012年，環(huán)保部安排專項資金54億元治理重金屬污染，組織完成了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實施考核工作。

　　2、配套政策頻頻出臺，劍指重金屬污染。2009年8月，環(huán)保部通過《重金屬污染綜合整治實施方案》，綜合整治重金屬污染，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人民身體健康，促進社會和諧穩(wěn)定。2011年5月，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，聯(lián)合監(jiān)察部等9部委開展專項行動，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為，實行重金屬污染責(zé)任終身追究制，對發(fā)生重大鉛污染以及由此引發(fā)群體性事件的地區(qū)，將實行區(qū)域限批和暫停環(huán)評審批。依法對造成群發(fā)性健康危害事件或造成特大環(huán)境污染事故的企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

　　3、不斷加強土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。2013年1月，國務(wù)院印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕7號)，要求各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我國土地環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視;制定了到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo);力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。提出了全面部署嚴(yán)格控制新增土壤污染、確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域等六項主要任務(wù)。 　　重金屬污染治理成為我國土壤環(huán)境保護的首要任務(wù)，一系列措施和政策的出臺，體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院加強土壤污染治理防控的決心，以及以人為本加強人與環(huán)境和諧發(fā)展的執(zhí)政理念。

　　四、建議

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實現(xiàn)最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”。應(yīng)建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

　　1、健全信息公開披露機制，加強宣傳與科普工作。建立信息公開披露制度，定期發(fā)布預(yù)警信息。同時，利用報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等傳媒，加強宣傳與科普工作，消除公眾恐慌心態(tài)，避免群體性事件的發(fā)生，進一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識。

　　2、加強摸底建網(wǎng)，建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍開展土壤質(zhì)量摸底調(diào)查，建立土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對土壤有機與激素類污染物質(zhì)的監(jiān)測和研究。在調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上，研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。

　　3、加強土地污染的綜合治理。防治土壤污染要求多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮各部門職能綜合治理。礦業(yè)管理和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對涉礦、涉重金屬企業(yè)的經(jīng)營活動進行嚴(yán)格監(jiān)管，加強對礦區(qū)、企業(yè)周邊土壤監(jiān)測力度，做到“早發(fā)現(xiàn)、早防治”。對于已經(jīng)污染的土壤，堅持“誰污染誰治理”的方針，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。食品安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面檢測糧食中的重金屬含量，避免通過食物鏈危害群眾安全。

　　4、開展國際合作，加強防治技術(shù)的開發(fā)。不斷加強國際合作，引進國外土壤污染治理新技術(shù)、新方法，結(jié)合我國土壤污染的特點，逐步推廣應(yīng)用。增加土壤污染防治技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的投入，大力開發(fā)推廣成本低廉、簡單易行的實用技術(shù)。

　　5、加快相關(guān)立法，通過立法推動土壤污染防治的整體推進。我國目前還沒有專門的土壤污染防治法，主要依據(jù)《憲法》、《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土壤管理法》等法規(guī)處理相關(guān)問題。這些法律內(nèi)容分散且不成體系，可操作性不強，不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，因此加快推進土壤污染立法尤為重要。

　　我國日益嚴(yán)峻的土地污染問題已經(jīng)給經(jīng)濟、社會帶來了巨大的危害，成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，我們要深入貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”和十八屆三中全會的精神，增強法律意識，盡早建立和健全土地保護的法律體系，使我國的土地環(huán)境質(zhì)量不斷提高。絕不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要走一條生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，人與生態(tài)和諧之路。

　　【參考文獻】

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