摘要：土地是人們的生存之本，是人們賴以生存的最基本的生產(chǎn)要素。隨著人們物質(zhì)文化生活的不斷提高，人們對(duì)土地的開發(fā)利用也在不斷的加深。農(nóng)村土地整理是土地管理工作的最基礎(chǔ)部分，是整個(gè)土地管理體系可以良好運(yùn)行的前提。改革開放三十多年來，我國進(jìn)行了幾次農(nóng)村土地制度改革，隨之興起的新農(nóng)村建設(shè)也成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題，土地整理是其中最為重要的部分之一。此外，我國已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段，由于城市數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張，農(nóng)村土地大量被占用，迅速減少，土地管理上的變化和問題也隨之出現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該重新審視農(nóng)村土地整理問題，使基本理論，歷史實(shí)踐以及新的發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，形成體系。本文主要針對(duì)溫嶺市農(nóng)村土地的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，提出了幾點(diǎn)農(nóng)村土地管理工作的改進(jìn)見解。

關(guān)鍵詞：土地整理;農(nóng)村建設(shè);現(xiàn)狀;問題;改進(jìn)

目前，我國的土地資源嚴(yán)重退化，我國是資源大國，但是人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，土地退化現(xiàn)象仍在加劇。“珍惜土地資源，合理使用土地資源”是我國的基本國策。做好土地管理工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。特別指出的是，我們要高度重視農(nóng)村土地整理問題。現(xiàn)階段，我國各地都在積極迅速地進(jìn)行農(nóng)村土地整理，但是所取得的效果還沒有達(dá)到我們預(yù)期的目的，土地問題特別是農(nóng)村土地整理問題仍然是我們面臨的最主要的問題之一。

一、溫嶺市農(nóng)村土地的主要狀況

溫嶺市人口密集，但是人均耕地面積只有0.45畝，是我國人地矛盾最為突出的地區(qū)之一。當(dāng)前溫嶺市農(nóng)村土地中存在的問題:

1. 政策執(zhí)行不到位，缺乏有效的管理土地措施，土地問題在一些地方得不到重視，農(nóng)村土地承包管理工作執(zhí)行不到位，很多土地承包后經(jīng)營(yíng)管理不善，一些地區(qū)對(duì)土地的調(diào)整過于頻繁，強(qiáng)制性的收回已承包的土地，然后高價(jià)轉(zhuǎn)租，缺乏監(jiān)管機(jī)制，不能依法管理土，土地管理部門政策執(zhí)行不到位，管理措施不當(dāng)，雖然農(nóng)村有人大、政協(xié)監(jiān)管，但是仍存在很多漏洞，有的地方甚至形同虛設(shè)。

2. 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范、缺乏科學(xué)的管理方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，常常出現(xiàn)無償性和無序性。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不能適應(yīng)當(dāng)前的需求，政府職能不能有效的發(fā)揮，對(duì)于信息傳遞不及時(shí)，技術(shù)跟不上，資金嚴(yán)重缺乏等都嚴(yán)重制約著土地流轉(zhuǎn)年紀(jì)制的健全。科學(xué)的管理水平及服務(wù)要求還有待提高。

3. 違規(guī)占用土地現(xiàn)象嚴(yán)重，大量土地閑置。很多地區(qū)強(qiáng)制性的征用土地，土地占用后補(bǔ)償款普遍較低，有的甚至征用了之后拖欠補(bǔ)償款，出現(xiàn)了無償占用的現(xiàn)象，使農(nóng)民的利益受到損失，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。土地補(bǔ)償款管理體制監(jiān)管不嚴(yán)，補(bǔ)償款不能定向使用，有些單位還在利益誘導(dǎo)下提早占用或者多占用土地，出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。

4. 宅基地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范。新農(nóng)村建設(shè)中，推行合并相鄰村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)公寓化管理，致使許多農(nóng)民亂占地建房，出現(xiàn)了一戶多宅的現(xiàn)象，很多宅地空置，宅基地嚴(yán)重浪費(fèi)�，F(xiàn)在實(shí)行的宅基地審批劃撥權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。耕地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

5. 新增耕地造假事件時(shí)有發(fā)生。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，政府實(shí)行增加耕地政策，主要是想提高人均耕地面積，使耕地量得到保證。很多地區(qū)只是為了單純的增加耕地，合并小田地，隨意處理耕田，只是增加了耕地?cái)?shù)量，嚴(yán)重的破壞了良田。對(duì)于新開發(fā)的耕地，只是盲目的開墾，對(duì)于是否達(dá)標(biāo)缺乏正確的評(píng)估與分析檢測(cè)，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

6. 農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃。農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村建房大部分都是另選宅基地，建成后牢房空置，并且建房很多都是向外擴(kuò)展，房屋根據(jù)道路建設(shè)，路通到哪里建到哪里，形成了許多空心村。拆遷、修路、修工廠也占用了大量的農(nóng)田，直接導(dǎo)致基本農(nóng)田大量減少，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的污染物，嚴(yán)重污染周圍的耕地，使耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，日后的糧食生產(chǎn)令人擔(dān)憂。

二、農(nóng)村土地整理的目的和意義及溫嶺市農(nóng)村土地整理的措施

土地整理的目的是改進(jìn)土地的使用條件，提高土地的使用率及生產(chǎn)率，農(nóng)村土地整理主要包含土地建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)整理兩個(gè)部分。進(jìn)行農(nóng)村土地整理的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地使用的可持續(xù)性使用。

農(nóng)村地區(qū)的土地整理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1、土地整理可以提高土地利用率和生產(chǎn)率，增加耕地面積，更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。2、土地整理有助與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、專業(yè)化與集約化，提高耕地出產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3、土地整理有利于改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。4、土地整理有利于促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約用地、集約用地的新觀念，促進(jìn)土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地整體工作不是一朝一夕就能完成的，農(nóng)村土地在使用上有著很大的潛力，在發(fā)展過程中，我們要采取相對(duì)的政策，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展政策，全面開展土地整理工作。

1.、建立和完善土地整理的相關(guān)政策：土地整理是國家的重要工作之一，必須有相關(guān)的法律制度給與保障。嚴(yán)格按照相關(guān)的的有關(guān)規(guī)定開展工作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善符合我國國情的土地整理政策法律體系。

2、以人文本，提高人們的保護(hù)意識(shí)：土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本的保證，農(nóng)村土地整理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，在進(jìn)行土地整理時(shí)要堅(jiān)持民主制原則。提高人們的耕地保護(hù)意識(shí)是進(jìn)行土地整理工作的前提和保證，應(yīng)該大力宣傳土地有關(guān)的法律法規(guī)，使人們認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的重要性，參與到耕地保護(hù)工作中。

3、改造和整理閑置土地：農(nóng)村現(xiàn)在仍存在大量的閑置土地，閑置土地的整理和改造工作十分艱巨，在進(jìn)行工作時(shí)，要尊重人們的意愿，開展農(nóng)村土地整理工作時(shí)要科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)行。加強(qiáng)村莊布局，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格把控，對(duì)閑置地進(jìn)行合理規(guī)劃，將比較分散的村集中到居民點(diǎn)，對(duì)閑置土地進(jìn)行合理開墾，充分利用。

4、維持耕地占補(bǔ)平衡，解決人地矛盾：在當(dāng)前法律規(guī)范下，通過有效的措施，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)化，合理規(guī)劃土地使用，對(duì)農(nóng)田及村莊布局進(jìn)行整理、退園還耕，對(duì)荒地進(jìn)行開墾等，以此來增加耕地面積，保持耕地面積，達(dá)到耕地的動(dòng)態(tài)平衡。

5、推行節(jié)約集約型用地：目前，我國土地?cái)?shù)量已發(fā)展到“瓶頸”狀態(tài)，要想達(dá)到更高的層次，就要往深度發(fā)展，即提高土地利用率，減少土地閑置量，提高土地保有成本。

6、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量：農(nóng)村用地多是粗放型，土地利用率還有待提高。通過整理農(nóng)村土地，將一些零散的、閑置的住宅地及耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，土地整理之后，質(zhì)量都會(huì)相應(yīng)的有所提升，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)土地進(jìn)行整平和道路溝渠等基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供好的條件，提高土地使用質(zhì)量。

7、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地多元化管理：對(duì)于土地的整理要以科學(xué)合理的態(tài)度，保質(zhì)保量。對(duì)于土地的使用，要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，選取合適的農(nóng)作物進(jìn)行種植，達(dá)到更高的產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

提高土地的使用率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，是我們不斷追求的目標(biāo)，農(nóng)村土地整理正沿著節(jié)約集約方向推進(jìn)，在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，要努力提高土地利用率和生產(chǎn)率。

結(jié)束語：土地是人們重要的和最基礎(chǔ)的資源材料，農(nóng)村土地整理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和途徑，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)倍受關(guān)注，農(nóng)村土地整理是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們要以新的科學(xué)管理方式不斷推進(jìn)農(nóng)村土地整理工作，使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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