摘要：土地是人們的生存之本，是人們賴以生存的最基本的生產(chǎn)要素。隨著人們物質(zhì)文化生活的不斷提高，人們對土地的開發(fā)利用也在不斷的加深。農(nóng)村土地整理是土地管理工作的最基礎部分，是整個土地管理體系可以良好運行的前提。改革開放三十多年來，我國進行了幾次農(nóng)村土地制度改革，隨之興起的新農(nóng)村建設也成為人們關(guān)注的重點問題，土地整理是其中最為重要的部分之一。此外，我國已進入城鄉(xiāng)一體化階段，由于城市數(shù)量與規(guī)模的擴張，農(nóng)村土地大量被占用，迅速減少，土地管理上的變化和問題也隨之出現(xiàn)。因此，我們應該重新審視農(nóng)村土地整理問題，使基本理論，歷史實踐以及新的發(fā)展趨勢相結(jié)合，形成體系。本文主要針對溫嶺市農(nóng)村土地的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，提出了幾點農(nóng)村土地管理工作的改進見解。

關(guān)鍵詞：土地整理;農(nóng)村建設;現(xiàn)狀;問題;改進

目前，我國的土地資源嚴重退化，我國是資源大國，但是人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，土地退化現(xiàn)象仍在加劇。“珍惜土地資源，合理使用土地資源”是我國的基本國策。做好土地管理工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對維護社會穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。特別指出的是，我們要高度重視農(nóng)村土地整理問題�，F(xiàn)階段，我國各地都在積極迅速地進行農(nóng)村土地整理，但是所取得的效果還沒有達到我們預期的目的，土地問題特別是農(nóng)村土地整理問題仍然是我們面臨的最主要的問題之一。

一、溫嶺市農(nóng)村土地的主要狀況

溫嶺市人口密集，但是人均耕地面積只有0.45畝，是我國人地矛盾最為突出的地區(qū)之一。當前溫嶺市農(nóng)村土地中存在的問題:

1. 政策執(zhí)行不到位，缺乏有效的管理土地措施，土地問題在一些地方得不到重視，農(nóng)村土地承包管理工作執(zhí)行不到位，很多土地承包后經(jīng)營管理不善，一些地區(qū)對土地的調(diào)整過于頻繁，強制性的收回已承包的土地，然后高價轉(zhuǎn)租，缺乏監(jiān)管機制，不能依法管理土，土地管理部門政策執(zhí)行不到位，管理措施不當，雖然農(nóng)村有人大、政協(xié)監(jiān)管，但是仍存在很多漏洞，有的地方甚至形同虛設。

2. 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范、缺乏科學的管理方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，常常出現(xiàn)無償性和無序性。流轉(zhuǎn)機制不健全，不能適應當前的需求，政府職能不能有效的發(fā)揮，對于信息傳遞不及時，技術(shù)跟不上，資金嚴重缺乏等都嚴重制約著土地流轉(zhuǎn)年紀制的健全�？茖W的管理水平及服務要求還有待提高。

3. 違規(guī)占用土地現(xiàn)象嚴重，大量土地閑置。很多地區(qū)強制性的征用土地，土地占用后補償款普遍較低，有的甚至征用了之后拖欠補償款，出現(xiàn)了無償占用的現(xiàn)象，使農(nóng)民的利益受到損失，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。土地補償款管理體制監(jiān)管不嚴，補償款不能定向使用，有些單位還在利益誘導下提早占用或者多占用土地，出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。

4. 宅基地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范。新農(nóng)村建設中，推行合并相鄰村鎮(zhèn)，實現(xiàn)公寓化管理，致使許多農(nóng)民亂占地建房，出現(xiàn)了一戶多宅的現(xiàn)象，很多宅地空置，宅基地嚴重浪費�，F(xiàn)在實行的宅基地審批劃撥權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，以權(quán)謀私現(xiàn)象時有發(fā)生。耕地浪費現(xiàn)象嚴重。

5. 新增耕地造假事件時有發(fā)生。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，政府實行增加耕地政策，主要是想提高人均耕地面積，使耕地量得到保證。很多地區(qū)只是為了單純的增加耕地，合并小田地，隨意處理耕田，只是增加了耕地數(shù)量，嚴重的破壞了良田。對于新開發(fā)的耕地，只是盲目的開墾，對于是否達標缺乏正確的評估與分析檢測，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢。

6. 農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃。農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村建房大部分都是另選宅基地，建成后牢房空置，并且建房很多都是向外擴展，房屋根據(jù)道路建設，路通到哪里建到哪里，形成了許多空心村。拆遷、修路、修工廠也占用了大量的農(nóng)田，直接導致基本農(nóng)田大量減少，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的污染物，嚴重污染周圍的耕地，使耕地質(zhì)量嚴重下降，日后的糧食生產(chǎn)令人擔憂。

二、農(nóng)村土地整理的目的和意義及溫嶺市農(nóng)村土地整理的措施

土地整理的目的是改進土地的使用條件，提高土地的使用率及生產(chǎn)率，農(nóng)村土地整理主要包含土地建設用地和農(nóng)業(yè)整理兩個部分。進行農(nóng)村土地整理的主要目的是為了實現(xiàn)土地使用的可持續(xù)性使用。

農(nóng)村地區(qū)的土地整理具有十分重要的現(xiàn)實意義。1、土地整理可以提高土地利用率和生產(chǎn)率，增加耕地面積，更好地滿足當前經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。2、土地整理有助與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、專業(yè)化與集約化，提高耕地出產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3、土地整理有利于改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，推動城鎮(zhèn)化建設，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。4、土地整理有利于促進人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約用地、集約用地的新觀念，促進土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地整體工作不是一朝一夕就能完成的，農(nóng)村土地在使用上有著很大的潛力，在發(fā)展過程中，我們要采取相對的政策，堅持可持續(xù)性發(fā)展政策，全面開展土地整理工作。

1.、建立和完善土地整理的相關(guān)政策：土地整理是國家的重要工作之一，必須有相關(guān)的法律制度給與保障。嚴格按照相關(guān)的的有關(guān)規(guī)定開展工作，在現(xiàn)有的基礎上不斷完善符合我國國情的土地整理政策法律體系。

2、以人文本，提高人們的保護意識：土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本的保證，農(nóng)村土地整理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，在進行土地整理時要堅持民主制原則。提高人們的耕地保護意識是進行土地整理工作的前提和保證，應該大力宣傳土地有關(guān)的法律法規(guī)，使人們認識到耕地保護的重要性，參與到耕地保護工作中。

3、改造和整理閑置土地：農(nóng)村現(xiàn)在仍存在大量的閑置土地，閑置土地的整理和改造工作十分艱巨，在進行工作時，要尊重人們的意愿，開展農(nóng)村土地整理工作時要科學規(guī)劃，分步實行。加強村莊布局，對于新農(nóng)村建設要嚴格把控，對閑置地進行合理規(guī)劃，將比較分散的村集中到居民點，對閑置土地進行合理開墾，充分利用。

4、維持耕地占補平衡，解決人地矛盾：在當前法律規(guī)范下，通過有效的措施，進行項目優(yōu)化，合理規(guī)劃土地使用，對農(nóng)田及村莊布局進行整理、退園還耕，對荒地進行開墾等，以此來增加耕地面積，保持耕地面積，達到耕地的動態(tài)平衡。

5、推行節(jié)約集約型用地：目前，我國土地數(shù)量已發(fā)展到“瓶頸”狀態(tài)，要想達到更高的層次，就要往深度發(fā)展，即提高土地利用率，減少土地閑置量，提高土地保有成本。

6、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量：農(nóng)村用地多是粗放型，土地利用率還有待提高。通過整理農(nóng)村土地，將一些零散的、閑置的住宅地及耕地進行統(tǒng)一規(guī)劃，土地整理之后，質(zhì)量都會相應的有所提升，建設標準農(nóng)田，對土地進行整平和道路溝渠等基本建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供好的條件，提高土地使用質(zhì)量。

7、加強可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地多元化管理：對于土地的整理要以科學合理的態(tài)度，保質(zhì)保量。對于土地的使用，要根據(jù)當?shù)赝恋厍闆r，選取合適的農(nóng)作物進行種植，達到更高的產(chǎn)量，提高經(jīng)濟效益。

提高土地的使用率，實現(xiàn)資源的最大化利用，是我們不斷追求的目標，農(nóng)村土地整理正沿著節(jié)約集約方向推進，在現(xiàn)有土地的基礎上，要努力提高土地利用率和生產(chǎn)率。

結(jié)束語：土地是人們重要的和最基礎的資源材料，農(nóng)村土地整理活動是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要手段和途徑，隨著社會的不斷進步，社會主義新農(nóng)村建設倍受關(guān)注，農(nóng)村土地整理是其中的一項重要內(nèi)容。我們要以新的科學管理方式不斷推進農(nóng)村土地整理工作，使農(nóng)村土地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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