當前我國水土保持建設(shè)存在的問題及幾點建議
蒙仁杰
摘要：本文針對水土保持工程建設(shè)用地補償存在的問題和現(xiàn)象論述一些個人觀點,以和水保同行參考。水土保持是屬生態(tài)建設(shè)與保護及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇,它涵蓋了農(nóng)、林、牧、水、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、加工生產(chǎn)與企業(yè)開發(fā)等諸多內(nèi)容,具備服務(wù)人民、保護環(huán)境、營造良好的人文生態(tài)的公益性質(zhì)。搞好水土保持、建設(shè)秀美山川成為政府當前不可動搖的投資信念,如何落實好水土保持項目,鞏固好水土保持成果,發(fā)揮好水土保持的巨大效益值得深入思考。
關(guān)鍵詞： 水土保持；存在的問題；幾點建議
1 引言
自1980年全國各地先后實行土地承包責任制以來,土地尤其是耕地使用權(quán)基本全部劃歸行政權(quán)屬范圍內(nèi)的農(nóng)民所有,并且保持50年不變。因此,各項建設(shè)征占用地必須支付被占用地人一定的經(jīng)濟補償,如交通道路建設(shè)、水利水保工程建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)都存在相應(yīng)的賠償或補償?shù)膶嶋H問題。由于各項工程建設(shè)的土地補償標準不盡一致,補償?shù)臅r限也有相當?shù)牟町?如國家重點開發(fā)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例和土地補償費用就存在著明顯的差別,行業(yè)補償標準沒有統(tǒng)一的依據(jù),因此建設(shè)中國家投資補助、企業(yè)補償與地方財政補貼的水平也各不相同。征地補償費是指國家建設(shè)征收土地時,按照被征收土地的原用途給予被征地單位及個人補償?shù)母黜椯M用。征地補償費主要包括:土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。近年來,土地補償問題在水土保持工程建設(shè)方面日漸突出,如水保骨干壩建設(shè)征占用地比例逐年增大。在土地生產(chǎn)能力不斷提高、物價上漲、單位面積土地市場價格不斷提高等諸多因素影響下,工程建設(shè)所造成的建設(shè)單位、當?shù)卣�府與農(nóng)民三者之間的矛盾也凸顯尖銳,而且解決難度越來越大。
2 水土保持工程建設(shè)中存在的問題和難點
水土保持工程建設(shè)中主要征占用地形式表現(xiàn)為:水保骨干壩、淤地壩、塘壩、澇池、各類用途渠道、道路、溝頭防護等工程建設(shè)開挖面、壩體、永久性建筑物、堆渣場、臨時料場、管理房、臨時工人宿舍和固定宣傳碑牌、徑流氣象觀測場、林草試驗場地及特種防護設(shè)施用地等占地。近年來,縣開展的水土保持綜合治理工作中需要征地的主要形式為水保壩取土場、淹沒區(qū)、壩體占地,臨時料場、管理房、永久建筑物用地,澇池、溝頭防護工程占地,道路占地和試驗場占地。在水保壩工程建設(shè)征占用地工作實踐中,主要存在以下幾個方面的問題。
2. 1水土保持工程建設(shè)中長期用地比例大,占地集中,容易造成個別農(nóng)戶失地生存
水土保持工程的布局,主要分布于溝道、壕道,近年來開展的淤地壩系工程建設(shè)主要分布于壕道地,實行攔泥、淤地、生產(chǎn)相結(jié)合。但是,由于工程建設(shè)屬于點狀工程,所以工程本身建設(shè)占地、滿足攔洪庫容要求標準淹沒占地等分布都比較集中。農(nóng)村土地承包中,有些村隊實行塊、片分包到戶,農(nóng)戶耕地也就表現(xiàn)為張家一面坡、李家一道壕、陳家一個梁頭,甚至王家一條溝的情況。因此,工程建設(shè)中多次遇到一個工程就造成一家人耕地全部被征占的現(xiàn)象。農(nóng)戶失地意味著今后的生活必須另謀出路,相當程度上要求水土保持工程建設(shè)單位對失地農(nóng)戶今后的生活給予經(jīng)濟上的保障,而且是滿足長期生活的基本保障要求。
2. 2 當前一些地方水土保持建設(shè)規(guī)劃目標有不切實際
在水土保持建設(shè)的規(guī)劃與實踐中，一是缺乏長遠的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實；二是規(guī)劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領(lǐng)導一種打算，缺乏保障實施的政策制約；三是投入標準質(zhì)量偏低，投入產(chǎn)出效益差。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)，由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟利益農(nóng)民難以接受。因此政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟提高，同時要加強生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長遠經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。
2. 3 項目批復中,大多數(shù)工程占地補償劃歸地方匹配和群眾自籌
在近些年的水土保持工程項目建設(shè)中,單位面積治理投資本身就很低,壩系建設(shè)中淹沒面積所需征地費用全部由當?shù)刈孕薪鉀Q,上級審批項目時一般不予考慮征地補償,相當部分的壩體占地所需補償費用也由地方匹配和群眾自籌。對于小型水土保持工程建設(shè),從設(shè)計大綱方面就不存在征占土地補償?shù)膬?nèi)容。由此可見,水土保持工程建設(shè)的資金負擔和土地補償費用基本壓在了當?shù)貥I(yè)務(wù)單位和地方政府的肩頭上,對于財政收入較好的市縣來說尚可逐步解決,但對于貧困地區(qū)而言,一是通過壓低土地補償標準來逐年消化,二是地方政府行政行為的土地征調(diào)和移民政策輔助,最終損害了人民的利益,甚至影響到干群關(guān)系。
2. 4 政府政策支持,強制征地手段引發(fā)上訪案件接連不斷
僅靠上述的征地補償標準對農(nóng)戶被征占土地兌現(xiàn)是很難行得通的。為了不影響項目建設(shè)計劃和工期,只有依靠政府的政策扶持。很多地方靠地方政府采取的強行征占措施來確保工程的順利實施,其結(jié)果必然造成失地農(nóng)戶的不滿和過激行為,因此每年因為土地征用與補償問題發(fā)生的上訪案件急劇增加。從這個側(cè)面看出,地方政府在土地補償問題上存在的資金困難,尤其是對于財政收入相對較低的貧困地區(qū),矛盾將顯得更加突出。
3 建立良好的水土保持工程與幾點建議
3. 1統(tǒng)一土地征用補償標準
統(tǒng)一土地征占補償標準是大勢所趨,也是解決農(nóng)村征地矛盾最為貼切的鎮(zhèn)靜劑。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是開發(fā)生產(chǎn),都會影響到土地利用安全問題。綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素,同樣質(zhì)量等級的土地,其征占補償?shù)馁M用應(yīng)該一樣。如果將這種土地補償形式稱之為“土地利用平等價格原則”, 那同時也體現(xiàn)出了對農(nóng)民利益的保護原則。以人為本,科學定價,力求滿足當?shù)剞r(nóng)民生存與發(fā)展的需求。對于長期征占土地和臨時用地,我們還可以在標準劃分時考慮其土地恢復的難易程度而區(qū)別補償價格,制定科學的補償標準要切合實際,我們認為長期的土地征占補償費用應(yīng)該大于10倍的臨時土地占用補償標準,即：
LLP ≥ 10SSP
式中:LLP為土地長期征占補償費, 元; SSP為土地臨時征占補償費(1年) ,元。長期征占某地塊并采取一次性補償農(nóng)戶之后,該地塊使用權(quán)今后將不屬于該農(nóng)戶所有。若土地恢復生產(chǎn)后則可劃歸當?shù)丶�體所有。
3. 2 貧困地區(qū)水土保持工程建設(shè)土地征用補償標準實行國家資金全額補助
水土保持既屬于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,也屬于公益事業(yè)范疇,搞好水土保持是城市與農(nóng)村共同關(guān)注和奮斗的目標。貧困地區(qū)經(jīng)濟條件落后,財政入不敷出,如果讓貧困市、縣長期承擔水土保持工程建設(shè)中的土地補償費用,那無疑是雪上加霜。給貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇,首先要從國家資金的大比例扶持入手,切實為西部生態(tài)建設(shè)和大開發(fā)創(chuàng)造外部優(yōu)勢條件。因此,我們提出對于貧困地區(qū)的水土保持工程建設(shè)中涉及土地長期征占補償?shù)馁M用實行國家投資全額補助的建議,以有效緩解地方經(jīng)濟負擔,確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。
3. 3 把好項目審批關(guān),嚴格落實好征占土地數(shù)量和合理性審查
要落實工程占地的數(shù)量和補償標準,必須嚴把“三關(guān)”:一要把好項目的設(shè)計關(guān)。從前期可研到初步設(shè)計,必須精確測量水保工程占地面積,通過分析工程占地的必要性和合理性,盡量減少耕地的征占比例。二要把好項目計劃審批關(guān)。上級部門必須對工程建設(shè)用地的情況熟悉了解,層層上報,層層把關(guān),對于報批的建設(shè)項目所需要的征地數(shù)量需要有準確的衡量。三要把好檢查關(guān)。通過年度驗收檢查和不定期地施工檢查,通過與實際對照,做好征占土地規(guī)劃與施工的數(shù)量核算。
3. 4 提高水土保持治理投資標準,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
從縣水土保持綜合治理項目資金投入分析看,國補投資標準一般為5. 7萬～9. 2萬元/km2 ,壩系建設(shè)國補投資比例為骨干工程占65%、中型淤地壩小于50%、小型淤地壩小于35%。經(jīng)濟落后地區(qū),由于群眾自籌與地方匹配有一定的困難,有可能直接影響工程建設(shè)進度與質(zhì)量標準,從而影響到后期的運行管理。顯而易見,在當前材料價格、人員工資不斷上漲和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的前提下,僅人工工時費部頒設(shè)計標準1.2～1. 9元就遠遠落后于工程建設(shè)實際用工工資標準。提高單位面積國補投資標準,確保工程建設(shè)質(zhì)量,是當前水土保持項目規(guī)劃審批必須重視的關(guān)鍵性問題,并已成為無可爭議的現(xiàn)實。尤其是對于經(jīng)濟貧困落后地區(qū)而言,提高國家補助標準,是加快基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、提高綜合治理標準與質(zhì)量、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障和趨勢。
4 結(jié)束語
由于價格不斷上漲因素的影響以及不同行業(yè)建設(shè)征用土地補償標準的差異,造成了水土保持工程建設(shè)前期土地征用的普遍困難。從縣的水土保持實踐與征地標準看,當前的水土保持設(shè)計取費定額和一些部頒標準規(guī)定已經(jīng)很難適應(yīng)建設(shè)要求。文章分析了急需解決的現(xiàn)實問題,提出了提高水土流失綜合治理國補投資標準、把水土保持工程征占土地費用納入國補投資范疇尤其是對貧困地區(qū)實行水土保持工程征地費用全額國補的建議。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/nognyelwfabiao/14625.html