論文摘要 民事“執(zhí)行難”一直是我司法實(shí)踐中一個(gè)棘手的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)影響著我國(guó)法治化的進(jìn)程，它不僅是對(duì)司法資源的極大浪費(fèi)，也是對(duì)社會(huì)公平、公正理念的阻礙。然而，造成民事執(zhí)行難的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，本文就執(zhí)行難中出現(xiàn)的主要原因提出了相應(yīng)的對(duì)策，如進(jìn)一步改進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立全國(guó)居民資產(chǎn)申報(bào)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、社區(qū)介入調(diào)解、知情人員舉報(bào)等。

　　論文關(guān)鍵詞 執(zhí)行難 司法實(shí)踐 司法資源

　　民事執(zhí)行，是運(yùn)用國(guó)家法律的特殊強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)權(quán)利人權(quán)利的法律制度。它是指人民法院在當(dāng)事人和相關(guān)人員的參加下依法使已經(jīng)發(fā)生法律效力的的判決、裁定、調(diào)解書(shū)和其他法律文書(shū)付諸實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 因此，執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是實(shí)現(xiàn)司法正義的最后環(huán)節(jié)，只有當(dāng)敗訴方認(rèn)真完全地履行生效判決書(shū)時(shí)，勝訴方才算真正的維護(hù)了權(quán)利，實(shí)現(xiàn)利益。

　　一、“執(zhí)行難”的界定及表現(xiàn)

　　關(guān)于執(zhí)行難的界定，理論界和司法界目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者指出：所謂執(zhí)行難，是指判決以后被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)、有履行的能力，但是因?yàn)榉N種的原因錢(qián)拿不回來(lái)，執(zhí)行不了。 通說(shuō)則有廣義與狹義之分。廣義的民事執(zhí)行難是指在生效的法律文書(shū)執(zhí)行過(guò)程中，由于被執(zhí)行人主觀和客觀上的種種阻礙、行政和社會(huì)上的不良風(fēng)氣以及人民法院執(zhí)行人員等各種因素的影響，使申請(qǐng)執(zhí)行人的合法利益難以實(shí)現(xiàn)或不能全部實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，生效的判決書(shū)不能得到完全的履行。狹義的民事執(zhí)行難，是指被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，但由于逃避法律的主觀原因而拒絕履行生效的判決書(shū)。本文討論的是廣義的執(zhí)行難。

　　執(zhí)行難在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為，被執(zhí)行人四處躲藏造成被執(zhí)行人難找;被執(zhí)行人有履行能力但以各種方式轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而造成被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人暴力抗拒執(zhí)法造成執(zhí)行難進(jìn)行;工商管理部門(mén)、車(chē)管所、房產(chǎn)局等聯(lián)動(dòng)單位怠于協(xié)助執(zhí)行而造成執(zhí)行不及時(shí)等方面。雖然，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得了一定的效果，但因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的規(guī)定，各個(gè)單位之間聯(lián)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了“聯(lián)而不動(dòng)”的現(xiàn)象。聯(lián)絡(luò)員的安排，協(xié)助單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題沒(méi)有徹底的解決。

　　二、“執(zhí)行難”策略探析

　　(一)加強(qiáng)民事執(zhí)行立法，改進(jìn)執(zhí)行制度，完善執(zhí)行體系

　　我國(guó)沒(méi)有關(guān)于民事執(zhí)行專(zhuān)門(mén)的法律，沒(méi)有獨(dú)立的、詳細(xì)的、具體的系統(tǒng)，全部分散在法律法規(guī)、司法解釋中。而現(xiàn)有的執(zhí)行法律條文數(shù)量少，原則性較高，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，造成執(zhí)行人員無(wú)法可依，自由裁量權(quán)太大。執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行措施實(shí)施權(quán)等權(quán)力集于一身，權(quán)力過(guò)大，范造成執(zhí)行腐敗、執(zhí)行效率低，最終導(dǎo)致執(zhí)行難。作者認(rèn)為有必要把執(zhí)行制度從民事訴訟法中分離出來(lái)，制定單獨(dú)的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)民事執(zhí)行予以系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行程序、執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、執(zhí)行權(quán)限、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行措施、聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督等方面。

　　(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的宣傳和法制教育，提高公民的法律素養(yǎng)

　　公民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力極度缺乏，在不了解相對(duì)人真實(shí)的經(jīng)營(yíng)身份、經(jīng)營(yíng)情況就進(jìn)行交易。一些債務(wù)人無(wú)視法律的尊嚴(yán)，暴力阻礙執(zhí)行人員的工作，抗拒執(zhí)法。作者認(rèn)為可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的電視節(jié)目向公民講解如何降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步推進(jìn)法制欄目的發(fā)展。同時(shí)，我們也可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣講、案例重現(xiàn)的形式向人們進(jìn)行普法教育。而且，我們可以將法律送進(jìn)課堂，定期向孩子們傳授基本的法律常識(shí)，從小培養(yǎng)法律意識(shí)，進(jìn)行長(zhǎng)期性、持續(xù)性的法律教育。

　　(三)改革法院內(nèi)部機(jī)制，從根本上避免地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)

　　由于現(xiàn)有的體制，人民法院在人事、財(cái)政方面受到地方政府、黨委的雙重影響。地方各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥付，經(jīng)濟(jì)命脈被地方政府控制。本來(lái)司法獨(dú)立的法院如今卻出現(xiàn)了法院地方化的現(xiàn)象。為使法官能公平、公正的審判、執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的司法，法院必須與地方政府脫鉤，脫離行政權(quán)的控制，建立上下直屬、獨(dú)立的系統(tǒng)，財(cái)政運(yùn)作、人員編制等可以由最高人民法院統(tǒng)一管理，不再受到地方政府、黨委的約束、限制，法院更容易實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性、自主性。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高業(yè)務(wù)水平

　　執(zhí)行人員是執(zhí)行工作中的重要主體，其能力會(huì)影響到執(zhí)行工作的效績(jī)。在實(shí)踐中，部分執(zhí)行人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)行效率不高。因此，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)有利于緩解執(zhí)行難問(wèn)題。法院應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)業(yè)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足的執(zhí)行人員加強(qiáng)培訓(xùn)。例如，可以定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)行法官給執(zhí)行人員上課培訓(xùn)，根據(jù)執(zhí)行實(shí)際情況，教授執(zhí)行方法、技巧。另外，法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的考核和監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行人員的工作業(yè)績(jī)定期考評(píng)，每個(gè)月通報(bào)案件執(zhí)行終結(jié)率。對(duì)表現(xiàn)極差的人員予以批評(píng)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度怠慢的人予以辭退。加大對(duì)執(zhí)行工作、執(zhí)行人員的監(jiān)督力度，限制法官的自由裁量權(quán)。

　　(五)深入推進(jìn)聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的運(yùn)行，杜絕“聯(lián)而不動(dòng)”現(xiàn)象的發(fā)生

　　執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是最高人民法院2010年發(fā)布的一項(xiàng)懲治老賴(lài)的政策，是指國(guó)土、銀行、工商、房管、車(chē)管等部門(mén)協(xié)助人民法院在執(zhí)行工作中的信息采集和執(zhí)行措施的實(shí)施，通過(guò)限制其行業(yè)準(zhǔn)入、銀行轉(zhuǎn)賬、行政登記、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等方式威懾債務(wù)人，擠壓“老賴(lài)”的生存空間，迫使其自愿履行生效文書(shū)。

　　在《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中涉及到的19個(gè)部門(mén)，應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行協(xié)助執(zhí)行的特定義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)法院與相關(guān)部門(mén)間信息的真正共享，形成“組合拳”，構(gòu)建全方位的社會(huì)誠(chéng)信體系和失信懲戒機(jī)制。雖然執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立，但是各部門(mén)、單位之間的聯(lián)絡(luò)不是很緊密，彼此配合不夠，還沒(méi)有建立起詳實(shí)、全面的信息管理系統(tǒng)。各部門(mén)要積極配合人民法院在執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)信息的采集，力爭(zhēng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)力合作的執(zhí)行格局。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員在聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中起著關(guān)鍵的作用。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確的送到每個(gè)部門(mén)，做好溝通、銜接的作用，遇到不配合的情況時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，并向上級(jí)匯報(bào)情況，不得延誤執(zhí)行工作。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行信息保密，不能走漏風(fēng)聲。為了保證工作的質(zhì)量以及效率，作者認(rèn)為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的法律知識(shí)，具有大專(zhuān)及其以上的法律文憑。作者認(rèn)為各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)，并建立相應(yīng)的制度。

　　為了提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的質(zhì)量和效率，避免出現(xiàn)“聯(lián)而不動(dòng)”的現(xiàn)象，法院應(yīng)采取相應(yīng)的政策。首先，人民法院應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，通知相關(guān)部門(mén)派人參加。在會(huì)議上通報(bào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的情況，對(duì)不積極配合的部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)批評(píng);各個(gè)部門(mén)分析協(xié)助執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難，提出對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)要做好會(huì)議記錄，由每個(gè)部門(mén)的與會(huì)人員簽字。其次，建立健全協(xié)助執(zhí)行工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制分為協(xié)助執(zhí)行單位的考評(píng)機(jī)制和執(zhí)行工作人員個(gè)人辦案績(jī)效考核機(jī)制兩方面。相關(guān)單位在年終考核時(shí)把協(xié)助執(zhí)行納入考核，與工作人員的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼掛鉤，這樣能夠激勵(lì)各個(gè)部門(mén)相關(guān)工作人員提高效率。然后，人民法院和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一制定協(xié)助執(zhí)行的期限，對(duì)協(xié)助單位應(yīng)有時(shí)間限制，超過(guò)相應(yīng)時(shí)間未及時(shí)處理問(wèn)題的，予以公開(kāi)批評(píng)，并納入年終考核中。并且，關(guān)于協(xié)助執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)，為了統(tǒng)一管理，先由執(zhí)行單位墊付，協(xié)助執(zhí)行完畢后再向法院報(bào)賬即可。

　　(六)建立全國(guó)居民資產(chǎn)申報(bào)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完善社會(huì)信用體系

　　在造成民事執(zhí)行難的原因中，大多數(shù)情況是因?yàn)楸粓?zhí)行財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋所造成的。大量的“老賴(lài)”利用制度的空白、漏洞，執(zhí)行人員根本無(wú)法掌握其資產(chǎn)的實(shí)際情況，素手無(wú)策。作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將自然人的資產(chǎn)信息全部輸入信息管理系統(tǒng)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。自然人所有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)信息，包括什么時(shí)候開(kāi)始享有所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓的時(shí)期，也應(yīng)包含拍賣(mài)、變賣(mài)等信息。這需要工商行政管理部門(mén)、國(guó)土局、房管局、車(chē)管所等單位關(guān)于自然人資產(chǎn)這一領(lǐng)域信息是共享的。為了統(tǒng)一管理，該系統(tǒng)應(yīng)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。理由在于，公安機(jī)關(guān)可以將該系統(tǒng)和戶(hù)籍管理系統(tǒng)融合，這樣只要輸入被查詢(xún)?nèi)说幕�本信息，就能了解此人所有�?cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。當(dāng)然，有人會(huì)說(shuō)這種系統(tǒng)是自愿的、還是強(qiáng)制的，作者認(rèn)為采取中立說(shuō)。我們可以以自愿為主，但從其它方面限制條件從而達(dá)到強(qiáng)制的效果。比如說(shuō)，在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅要進(jìn)行變更登記，同時(shí)將信息輸入此系統(tǒng)。二者必須具備，否則就不算完成了財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。為了保護(hù)公民的隱私，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格的限定。不是一般的公民都能查詢(xún)到任何自然人的信息，只有持有法院合法文書(shū)的執(zhí)行人員才能查詢(xún)此系統(tǒng)。通過(guò)此系統(tǒng)，相關(guān)個(gè)人、單位、社會(huì)團(tuán)體在獲得批準(zhǔn)后能了解當(dāng)事人的資產(chǎn)實(shí)際狀況，自然人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的任何行為都應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)的錄入信息管理系統(tǒng)中，這樣人民法院能夠高速、便捷、精準(zhǔn)的掌握自然人的資產(chǎn)情況，破解了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的難題。

　　閱讀期刊：《人民檢察》

　　《人民檢察》是最高人民檢察院的機(jī)關(guān)刊物、國(guó)家法律類(lèi)核心期刊，1956年月創(chuàng)刊。多年來(lái)，《人民檢察》以“交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)”為宗旨，及時(shí)反映最高人 民檢察院的工作部署，探討法學(xué)理論、檢察理論以及法律適用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，忠實(shí)記錄我國(guó)檢察事業(yè)及刑事法學(xué)理論的發(fā)展歷程。

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