摘要 “安全第一、預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針，中共中央(1978年)67號(hào)文件指出“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作、做好安全生產(chǎn)、保護(hù)職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，重不重視勞動(dòng)保護(hù)工作，是對(duì)工人群眾有沒(méi)有階級(jí)感情的大問(wèn)題……必須使廣大干部懂得，不斷改善職工的勞動(dòng)條件，防止事故的發(fā)生和職業(yè)病，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)”。1980年8月25日國(guó)務(wù)院在處理關(guān)于“渤海二號(hào)”翻沉事故的決定中指出：“我們社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義企業(yè)的神圣職責(zé)，就是要盡一切努力，在生產(chǎn)勞動(dòng)中和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的傷亡事故，否則就是違背我們的工人階級(jí)立場(chǎng)和社會(huì)主義革命人道主義原則，“安全生產(chǎn)”是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事”。中央領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任“重于泰山”�？梢钥闯鳇h中央、國(guó)務(wù)院把安全生產(chǎn)工作作為政治任務(wù)一貫方針，神圣職責(zé)，頭等大事，是生產(chǎn)管理的基本原則。1985年1月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)，正式確定“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針;后來(lái)這個(gè)方針寫(xiě)入了黨的十三屆五中全會(huì)決議。2001年4月21日國(guó)務(wù)院令第302號(hào)頒分了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確了地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大安全事故的防范職責(zé)和發(fā)生事故的行政責(zé)任追究處罰。于2002年6月29頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法)，2002年11月1日起施行�！栋踩�生產(chǎn)法》將建筑施工行業(yè)行稱為危險(xiǎn)行業(yè);我國(guó)生產(chǎn)行業(yè)中，傷亡事故最多的煤礦、礦山，建筑施工行業(yè)排在第二位。2003年11月24日頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，于2004年2月1日起施行。條例的發(fā)布施行是在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后制定的一部在建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的綜合性配套行政法規(guī)。

　　關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)

　　一、安全生產(chǎn)的必要性

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”，抓安全生產(chǎn)就是貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神的實(shí)際行動(dòng)，除衰老病殘死外，事故災(zāi)害是危害人的生命和健康的大敵，安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到每個(gè)人的生命安危和國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民財(cái)產(chǎn)的安全，安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。總之，安全生產(chǎn)關(guān)系到如下三個(gè)基本性質(zhì)和問(wèn)題：一是關(guān)系人權(quán)(人民生命財(cái)產(chǎn))性質(zhì)的問(wèn)題;二是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問(wèn)題;三是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。

　　二、安全生產(chǎn)的幾種認(rèn)識(shí)和態(tài)度

　　我們已步入新的二十一世紀(jì)，但是，有一部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想行為卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，只顧經(jīng)濟(jì)效益掙錢(qián)，只顧自己的寶位和烏紗帽，只顧表面業(yè)績(jī)，不關(guān)心職工健康和生命安全，讓職工在不安全或危害健康的作業(yè)環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至走上犯罪的道路。房屋橋梁倒塌、圍墻倒塌、土方坍塌、塔吊倒塌、高處墜落等傷亡事故頻繁發(fā)生，全國(guó)建筑施工行業(yè)近幾年來(lái)，每年因事故死亡1000人左右，2007年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，與上年相比，事故起數(shù)下降了3.27%，死亡人數(shù)下降了3.44%;其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故(一次死亡3人及3人以上事故)35起、死亡144人(其中重大事故2起，死亡21人)，與上年相比，事故起數(shù)下降了10.26%，死亡人數(shù)下降了1.37%。 經(jīng)調(diào)查分析總結(jié)，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)大約有3種不同的思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度：

　　第一種認(rèn)為：安全生產(chǎn)非常重要、法制觀念較強(qiáng)，搞不好安全生產(chǎn)工作，就是嚴(yán)重失職，造成重大傷亡事故，就是犯罪，不僅辜負(fù)黨和國(guó)家的信任，也對(duì)不起傷亡職工的家屬;他們?cè)谛袆?dòng)上認(rèn)真慣徹執(zhí)行國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把保護(hù)職工的生命安全和身體健康放在首位;經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能教育，自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和制度，嚴(yán)格安全管理，一切按科學(xué)**，千方百計(jì)采取安全施工、防塵、防毒、防噪等技術(shù)措施，做到安全文明施工，取得每年安全生產(chǎn)的良好成績(jī)。

　　第二種認(rèn)為：安全固然重要，但生產(chǎn)更重要，把安全與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，法制觀念淡薄，會(huì)上大講特講要重視安全，在生產(chǎn)過(guò)程中行動(dòng)上只抓生產(chǎn)，安全管理松懈，不能保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，不能確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用;未對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中的專職安全、安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、人員嚴(yán)重不足，對(duì)所承擔(dān)的工程檢查形式和過(guò)程不認(rèn)真，走馬觀花，敷衍了事;未按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢查并督促整改，違章指揮，違章作業(yè)較嚴(yán)重，事故不斷發(fā)生。社會(huì)流傳“抓生產(chǎn)、瞪著眼;抓安全、閉著眼;發(fā)生事故傻了眼，處理事故打著馬虎眼”。

　　第三種認(rèn)為：由于受到建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，形成一種所謂的“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，即企業(yè)收取一定的管理費(fèi)，由工程聯(lián)營(yíng)的另一方自己管理，為了減少工程開(kāi)支，不配備或配備不合格的專職安全員。把錢(qián)拿到手最主要，不擇手段，行賄受賄，價(jià)工減料，不顧工程質(zhì)量，不顧存在的安全隱患，抱著僥幸心理，不顧工人安全，簽訂生死合同，把工人生命當(dāng)兒戲，安全事故往往就發(fā)生在這種情況下。

　　當(dāng)前，在建筑行業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全極為重視的少數(shù)向多數(shù)發(fā)展，極不重視的只是少數(shù)，但危險(xiǎn)極大，大多數(shù)屬于第二種情況，因此，要搞好安全生產(chǎn)，首先要加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)的安全法制教育和安全意識(shí)教育。

　　三、提高思想，認(rèn)識(shí)“安全第一，預(yù)防為主”

　　在《安全生產(chǎn)法》中第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。各級(jí)人民政府，各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和廣大從業(yè)人員，在組織、指揮、從嚴(yán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。要正確理解什么是安全第一，預(yù)防為主。

　　“安全第一”是安全生產(chǎn)方針的基礎(chǔ)，其含義是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的頭等大事，在建筑施工全過(guò)程中，牢固樹(shù)立安全第一的思想，時(shí)時(shí)、處處、事事從都把安全生產(chǎn)放在第一位;自覺(jué)地貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)應(yīng)盡的職責(zé)和神圣的義務(wù)。當(dāng)安全與施工進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，如何處理?答案就是“安全第一”。必須首先采取安全措施，排除事故隱患，然后再繼續(xù)組織施工，否則不排除事故隱患，冒險(xiǎn)施工，發(fā)生重大傷亡事故，不僅無(wú)法進(jìn)行施工，還要停工整改，上級(jí)各部門(mén)要來(lái)調(diào)查、處理、罰款，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給從業(yè)人員家屬造成痛苦和不幸，給社會(huì)造成不良影響。

　　“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心，是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本途徑。安全工作必須始終將“預(yù)防”作為重要任務(wù)予以統(tǒng)籌考慮;除了自然災(zāi)害造成的事故以外，任何建筑施工事故都是可以預(yù)防的;關(guān)鍵在于：必須將工作的立足點(diǎn)納入“預(yù)防為主”的軌道，把可能導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生的所有的因素，消除在事故發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。這就要求，要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取科學(xué)的事前控制措施，把住安全生產(chǎn)的關(guān)口，做到防患于未然，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，在研究實(shí)施技術(shù)安全措施時(shí)，一定要為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施本質(zhì)化而努力�！栋踩�生產(chǎn)法》第三十六條、八十條、八十一條、八十二條、八十三條等都規(guī)定建筑行業(yè)有關(guān)的條款，應(yīng)引起高度重視，以免受到法律的制裁。

　　什么叫安全技術(shù)措施本質(zhì)化?《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條、二十二、二十五、二十六、二十八、三十五條等都規(guī)定該如何做好安全技術(shù)措施本質(zhì)化，就是您的安全技術(shù)措施實(shí)施后，即使工人在不注意的情況下，違章作業(yè)的情況下，都不會(huì)發(fā)生傷亡事故。如井字架、門(mén)式架物料提升機(jī)的卷?yè)P(yáng)機(jī)軸頭安裝一個(gè)升高限位器，當(dāng)?shù)趸\升高超位前，卷?yè)P(yáng)機(jī)自動(dòng)斷電停機(jī)。這就告訴我們，安全生產(chǎn)不能完全靠工人注意安全來(lái)實(shí)踐，因?yàn)槿说淖⒁饬κ艿缴鐣?huì)、家庭、職工團(tuán)結(jié)等因素的影響，難免有注意力不集中的情況發(fā)生，要靠科學(xué)的安全技術(shù)措施來(lái)防止事故的發(fā)生，就可以達(dá)到“預(yù)防為主”的方針。江澤民主席對(duì)消防工作所作的“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的指示，就是“預(yù)防為主”的精辟演繹。

　　四、安全就是經(jīng)濟(jì)效益

　　企業(yè)的高效益的前提就是安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。效益是“效果和利益”的概括，即是以最小的成本消耗，獲得最大的價(jià)值。安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)搞好了，不僅可以減少或避免工傷事故、職業(yè)病、職業(yè)中毒，達(dá)到減少或避免勞動(dòng)者的誤工時(shí)間，而且可以促使勞動(dòng)者把自己的精力、技能和知識(shí)充分地集中應(yīng)用到保質(zhì)保量，高效益完成生產(chǎn)任務(wù)上，如果一個(gè)施工環(huán)境存在安全隱患，不整改，如有傷亡事故發(fā)生往往造成驚人的經(jīng)濟(jì)損失，由于發(fā)生事故、勞動(dòng)力(現(xiàn)場(chǎng)人員)負(fù)傷，除損失工日外，還要增加醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等;若因事故死亡一名職工，按新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損失6000個(gè)工作日，還要負(fù)責(zé)喪葬、撫恤等費(fèi)用，小孩撫養(yǎng)到18歲，老人撫養(yǎng)到死，以及死傷人員的家屬往來(lái)及護(hù)送人員的接待費(fèi)用等，另外對(duì)出事故的企業(yè)不但需要經(jīng)濟(jì)處理，而且還影響工程的招投標(biāo)。

　　總之，在建筑施工中要隨時(shí)隨地重視安全生產(chǎn)教育，狠抓安全技術(shù)措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，做到最大限度地減少事故的發(fā)生，就能避免上述的各種損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　五、主要事故原因分析

　　一是思想認(rèn)識(shí)方面，一些地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)和一些企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立安全發(fā)展的理念，沒(méi)有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。

　　二是企業(yè)管理方面，部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求，安全投入欠帳嚴(yán)重。

　　三是政府監(jiān)管方面，部分政府主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問(wèn)題。

　　四是責(zé)任主體安全履責(zé)方面，一些建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。

　　五是建筑市場(chǎng)環(huán)境方面，不合理低價(jià)中標(biāo)、不依法履行建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)借用等現(xiàn)象依然比較普遍。

　　六是建筑業(yè)行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)方面，我國(guó)建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差。

　　六、建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)

　　各行各業(yè)都有自己的特點(diǎn)，研究事故與防范措施，必須結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，才能取得較好的效果，建筑施工同其他行業(yè)比較，安全施工難度較大。

　　1、產(chǎn)品形式多樣、產(chǎn)品(建筑物、構(gòu)筑物)很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、它要服從各行各業(yè)不同的需要和審美觀念、結(jié)構(gòu)、外形多變、施工方法必將隨之而變化。

　　2、產(chǎn)品位置固定：各種機(jī)械、電氣設(shè)備、施工人員，都要隨著施工的進(jìn)展和工程的進(jìn)展、上下左右不停地流動(dòng)，作出條件隨之變換，不安全問(wèn)題隨時(shí)可能出現(xiàn)。

　　3、生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、施工隊(duì)伍經(jīng)常流動(dòng)，少則城里城外，多則幾千米，戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工管理困難，暫設(shè)工程多，安全條件差。

　　4、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須分工種相互配合作業(yè)，多單位交叉配合施工(土石方、土建、設(shè)備安裝、電氣水、運(yùn)輸?shù)?，銜接不當(dāng)就可能造成互相傷害。

　　5、建筑施工的產(chǎn)品另一特點(diǎn)是高、大、深、工期長(zhǎng)，施工人員在室外露天作業(yè)。受到春、夏、秋、冬不同氣候自然條件的影響和傷害。

　　6、機(jī)械化程度低，我國(guó)當(dāng)前建筑施工的機(jī)械化程度低，大量的工作還是靠手工勞動(dòng)。

　　從上述特點(diǎn)不難看出，建筑施工危險(xiǎn)因素甚多，危險(xiǎn)隱患變換甚多，安全施工困難甚多。這種要求我們必須依靠科學(xué)的安全生產(chǎn)管理、科學(xué)的安全技術(shù)措施、才能保證安全施工，否則，隨時(shí)、隨地都可能發(fā)生重大傷亡事故。

　　七、認(rèn)真貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)方針

　　各級(jí)政府、各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針。要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的角度、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《安全生產(chǎn)法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，曷制安全事故的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義�！栋踩�生產(chǎn)法》明確指出：安全生產(chǎn)管理、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，有足夠的認(rèn)識(shí)和深刻的領(lǐng)會(huì)，使“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在思想深處扎根，指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)，不能只在口頭上、會(huì)議上大喊大叫，必須層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)，才能貫徹落實(shí)到位。

　　2、項(xiàng)目上必須按《條例》第二條的要求，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，且按相關(guān)程序?qū)徟�。第二十八條，在危險(xiǎn)部位設(shè)施明顯安全警示標(biāo)志等等。

　　3、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)五項(xiàng)規(guī)定中要求的“五同時(shí)”。每天上班都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。計(jì)劃、布置施工任務(wù)時(shí)，必須同時(shí)計(jì)劃、布置安全工作;檢查、施工生產(chǎn)情況時(shí)，必須同時(shí)檢查施工安全情況，及時(shí)糾正違章作業(yè)，消除事故隱患，如有安全隱患，應(yīng)先把工人撤出危險(xiǎn)區(qū)，并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，再研究解決危險(xiǎn)隱患問(wèn)題;總結(jié)，評(píng)比施工生產(chǎn)工作時(shí)，必須同時(shí)總結(jié)，評(píng)比安全工作，樹(shù)安全標(biāo)兵，立安全樣板，更好地落實(shí)全面的安全工作。

　　4、加強(qiáng)對(duì)工人的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高安全生產(chǎn)意識(shí)、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各自崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，任何時(shí)候，任何場(chǎng)所都不違章作業(yè)，對(duì)危及職工生命安全的違章指揮，應(yīng)敢于拒絕執(zhí)行，真正達(dá)到“人人講安全，人人懂安全，人人要安全，人人能平安”這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方針的最好行動(dòng)。

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