摘要：隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的數(shù)量逐年增加。2011年，我區(qū)登記外來務(wù)工人員的數(shù)量已超過50萬。隨著人數(shù)的增加，外來務(wù)工人員犯罪也在增加，尤其是外來務(wù)工人員未成年子女犯罪呈高發(fā)趨勢(shì)。本文主要以2011年外來務(wù)工人員未成年子女在我區(qū)的犯罪情況為研究對(duì)象，就外來務(wù)工人員未成年子女犯罪的特點(diǎn)、成因以及對(duì)策做出分析。

　　關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員,未成年,教育,管理

　　一、我區(qū)外來務(wù)工人員未成年子女犯罪的主要特點(diǎn)

　　（一）犯罪主體的文化程度普遍較低

　　被起訴的外來務(wù)工人員未成年子女中，小學(xué)文化程度的比例占25%左右，初中文化程度的占70%左右，高中及以上文化程度的僅占3%左右，另有少數(shù)文盲。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：在被起訴的人員當(dāng)中，初中以下文化程度的比例高達(dá)95%左右，占到絕大多數(shù)。

　�。ǘ�）團(tuán)伙性犯罪較多

　　由于成長(zhǎng)背景和教育背景相似，外來務(wù)工人員的未成年子女往往容易出現(xiàn)“抱團(tuán)”現(xiàn)象，尤其是來自相同地區(qū)的人員之間很容易“結(jié)伙”。被起訴的外來務(wù)工人員未成年子女中，70%左右為人員相對(duì)固定的盜竊、搶劫團(tuán)伙，而臨時(shí)起意糾合犯罪的僅占30%，這些未成人往往崇尚江湖義氣，為了發(fā)泄不滿情緒容易相互糾合而犯罪。如本院**的被告人張某等人盜竊案，張某與其老鄉(xiāng)陳某、馬某等五人系湖南籍老鄉(xiāng)，在網(wǎng)吧認(rèn)識(shí)后組成盜竊團(tuán)伙，分工合作，多次入室盜竊，造成惡劣影響。

　　（三）犯罪具有隨意性和突發(fā)性

　　經(jīng)辦人在**外來務(wù)工人員的未成年子女犯罪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些人員犯搶劫、盜竊、故意傷害等罪大多是因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)，犯罪動(dòng)機(jī)往往比較簡(jiǎn)單，其目的單一，隨意性強(qiáng)。一般地說，較少預(yù)謀，通常沒有經(jīng)過事前的周密考慮和精心策化，常常是受到某種因素誘發(fā)和刺激，或一時(shí)沖動(dòng)而突然犯罪。如本院**的被告人范某等人故意傷害一案，僅僅因?yàn)楸缓θ巳�某在網(wǎng)上聊天時(shí)爆了幾句粗口，范某就糾合七、八名男子持刀將全某砍成輕傷。

　　（四）犯罪手段殘忍

　　部分外來未成年人由于生活環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)需要得不到滿足，對(duì)社會(huì)有報(bào)復(fù)心理，加之受教育的程度較低，自身素質(zhì)較差，不懂得尊重他人，對(duì)事情的本質(zhì)沒有清醒的認(rèn)識(shí)，年少氣盛，動(dòng)輒對(duì)他人實(shí)施暴力或進(jìn)行公然侮辱，作案方式簡(jiǎn)單粗暴，往往不計(jì)后果。如我院**的鄭某聚眾斗毆案，在逃同案人因賭博與人發(fā)生糾紛，遂糾合鄭某等9人（均為外來務(wù)工人員子女）對(duì)被害人持刀追砍，致被害人全身多處受傷失血性休克死亡。

　�。ㄎ澹┲貜�(fù)犯罪率高

　　外來務(wù)工人員的未成年子女因小偷小摸、打架斗毆被處罰后再次犯罪的情況普遍存在，且所犯新罪往往比以前犯罪的要嚴(yán)重得多，過去只是“一面手”，通過勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)出來后，則變成了“多面手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院起訴涉嫌盜竊犯罪的外來務(wù)工人員的未成年子女中，重復(fù)犯罪占30%，有人甚至在緩刑期內(nèi)再次犯罪。我院**的一起故意傷害案中，被告人陳某在年滿14歲時(shí)已被公安機(jī)關(guān)多次拘留，后因搶劫被判刑，刑滿釋放后又伙同社會(huì)青年對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行故意傷害。

　�。�六）網(wǎng)吧、酒吧成為主要犯罪地點(diǎn)

　　外來務(wù)工人員的未成年子女往往較早輟學(xué)，精神空虛導(dǎo)致這部分人員很喜歡聚集在網(wǎng)吧、酒吧等地。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，未成年人本不應(yīng)該進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧，但由于管理漏洞，規(guī)定形同虛設(shè)，反而成為未成年人聚集地，這些場(chǎng)所管理混亂，環(huán)境復(fù)雜，特別容易滋生犯罪。我院**的外來務(wù)工人員未成年子女犯罪案件中，發(fā)生在酒吧、網(wǎng)吧的約占60%，且多為搶劫犯罪。

　�。ㄆ撸┳锩�集中在“兩搶一盜”和故意傷害

　　2011年上半年，我院共受理審查起訴外來務(wù)工人員的未成年子女犯罪案件41件79人，其中盜竊11件17人；非法侵入住宅1件1人；故意傷害5件10人；聚眾斗毆3件9人；強(qiáng)奸1件1人；搶奪2件2人；搶劫13件32人；詐騙1件1人；販毒4件4人。從以上數(shù)據(jù)不難看出，其中將近80%的案件罪名集中在“兩搶一盜”和故意傷害，這反映出外來務(wù)工人員的未成年子女犯罪具有明確的犯罪動(dòng)機(jī)，一是為了非法獲取錢財(cái)，二是年輕氣盛，易沖動(dòng)，遇事習(xí)慣用暴力解決。

　　二、引發(fā)外來務(wù)工人員未成年子女犯罪的主要原因

　�。ㄒ唬┘彝ソ逃�不到位

　　這部分孩子的父母都是外來務(wù)工人員，大部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，父母的文化程度較低，加上父母工作忙碌，往往無暇管教子女，使他們?cè)诤芏鄷r(shí)候都處于一種“放養(yǎng)”的狀態(tài)，造成這批孩子在思想上自由散漫，缺乏愛心。相當(dāng)多的外來務(wù)工人員如家庭結(jié)構(gòu)不完整、教育方式不當(dāng)、家庭氣氛緊張等等也對(duì)下一代人走向犯罪起了重要的影響作用。我院今年上半年受理的被告人陳某尋釁滋事一案，經(jīng)審查，陳某1994年出生，在2008年已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)多次拘留，2009年因搶劫被判刑，剛刑滿釋放又伙同社會(huì)青年對(duì)在校學(xué)生尋釁滋事，而在審查起訴過程中，發(fā)現(xiàn)其父母親從小就對(duì)其失教，甚至他被多次拘留也完全不知道。（二）學(xué)校教育缺失

　　由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制和戶籍管理制度的限制，以及目前公共教育資源的稀缺，外來務(wù)工人員的子女隨父母離開家鄉(xiāng)后，很難進(jìn)入務(wù)工地的公立學(xué)校就讀，接受正常的義務(wù)教育。而私立學(xué)校的收費(fèi)相對(duì)較高，另外還要收取額外收取“贊助費(fèi)”、“擇校費(fèi)”，這些都是外來務(wù)工人員難以負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。目前雖然陸續(xù)開辦了一些專門針對(duì)外來務(wù)工人員子女的學(xué)校，但是這些學(xué)校普遍存在資金短缺、師資力量薄弱等瓶頸，導(dǎo)致授課不正規(guī)、教學(xué)質(zhì)量差等后果�；�于上述原因，許多外來務(wù)工人員經(jīng)常做出讓子女輟學(xué)在家的選擇，導(dǎo)致這些孩子缺乏學(xué)校教育，缺少人文關(guān)懷。

　　（三）社會(huì)管理不完善

　　未成年人的身心發(fā)展不成熟，自我認(rèn)知力和自我控制力都較差，對(duì)外界刺激反應(yīng)敏感，容易受到社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響。而社會(huì)教育、就業(yè)機(jī)制不健全，外來務(wù)工人員子女無法享受與本地未成年人同樣的待遇，因缺乏專業(yè)技能，失學(xué)后通常無法找到工作，而社區(qū)也很少為他們提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)條件和文化活動(dòng)中心。另外，對(duì)網(wǎng)吧、酒吧這些重點(diǎn)場(chǎng)所管理上的漏洞，也是導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女犯罪的重要原因。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)矯正覆蓋不全面

　　根據(jù)最高法對(duì)未成年人案件審判“輕刑化”的指導(dǎo)意見，法院對(duì)未成年人的判決多以拘役、緩刑為主。我院起訴的外來務(wù)工人員未成年子女中判處拘役、緩刑的共占50%以上。而外來務(wù)工人員通常居住在偏僻的城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋甚至是村屋，政府沒有登記在冊(cè)，有限的社區(qū)矯正資源無法覆蓋，并且社區(qū)矯正機(jī)制主要針對(duì)具有本地戶籍的犯罪嫌疑人，絕大多數(shù)的外來務(wù)工人員子女因不具備廣州戶籍而無法適用。由于缺乏有效的社區(qū)監(jiān)管，被判處緩刑的外來務(wù)工人員子女再次犯罪的情況時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄎ澹┳陨碇饔^上不努力

　　除了社會(huì)環(huán)境、政策因素、家庭條件等外界的原因，外來務(wù)工人員子女自身主觀上的不努力也是造成這部分人員犯罪率高的重要原因。外來務(wù)工人員子女由于普遍沒有接受過足夠的學(xué)校教育和家庭教育，自身素質(zhì)一般較差，不具有一技之長(zhǎng)，這不僅導(dǎo)致他們不容易找到滿意的工作，獲得滿意的薪酬，同時(shí)也導(dǎo)致他們對(duì)人生的態(tài)度消極，對(duì)社會(huì)和他人的態(tài)度冷漠。遇到挫折的時(shí)候，他們首先想到的不是通過自身的努力去改善自己的生活環(huán)境，而是抱怨社會(huì)和家庭沒有給他們提供足夠好的成長(zhǎng)條件，許多外來務(wù)工人員子女對(duì)自己的人生抱有一種“破罐子破摔”的消極心態(tài)。

　　三、抑制外來務(wù)工人員子女犯罪的對(duì)策建議

　　針對(duì)外來務(wù)工人員子女犯罪高發(fā)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以通過以下幾個(gè)方面的對(duì)策加以抑制：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步整合教育資源

　　外來務(wù)工人員子女犯罪之所以高發(fā)，很大程度上與他們得不到正規(guī)的學(xué)校教育有關(guān)。對(duì)此，建議相關(guān)部門進(jìn)一步整合教育資源，放寬對(duì)外來務(wù)工人員子女進(jìn)入其父母務(wù)工地學(xué)校就讀的門檻，降低“贊助費(fèi)”、“擇校費(fèi)”等額外費(fèi)用。另外，加強(qiáng)對(duì)私立學(xué)校的政策鼓勵(lì)，引導(dǎo)私立學(xué)校多接受外來務(wù)工人員子女就讀；進(jìn)一步加大對(duì)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的補(bǔ)貼力度，改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件，吸引優(yōu)質(zhì)師資，多管齊下，保證外來務(wù)工人員的適齡子女有學(xué)上，并盡量上好學(xué)。

　　（二）建立健全未成年人社區(qū)矯正機(jī)制

　　一是由社區(qū)管理部門與公安機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效信息互通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員聚居地未成年人苗頭性犯罪行為的掌控，及時(shí)教育、引導(dǎo)、幫扶；二是對(duì)刑滿釋放或執(zhí)行非監(jiān)禁刑的未成年人實(shí)行“一對(duì)一”管理幫教模式和“定期回訪”制度，并嘗試建立非本地戶籍未成年人社區(qū)矯正機(jī)制，保證社區(qū)矯正無盲區(qū)；三是試行企業(yè)參與矯正機(jī)制，建立以檢察機(jī)關(guān)個(gè)案評(píng)估為前提，法院判處輕、緩刑為條件，企業(yè)建立矯正基地為基礎(chǔ)，檢察、法院、社區(qū)、團(tuán)委共同監(jiān)督、幫扶為網(wǎng)絡(luò)的新型社區(qū)矯正制度。

　�。ㄈ�）有效加強(qiáng)社會(huì)管理和幫扶

　　外來務(wù)工人員子女在輟學(xué)后由于文化程度低，又沒有一技之長(zhǎng)，很難找到合適的工作，這是引發(fā)他們犯罪的重要因素之一。對(duì)此，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)大家庭的力量，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，讓這些外來務(wù)工人員子女有可以賴以謀生的技能。同時(shí)，積極做好就業(yè)引導(dǎo)，通過抵扣稅收、政策優(yōu)惠等方式吸引大型企業(yè)根據(jù)用工需求聯(lián)系學(xué)校定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，全面解決14歲到18歲的外來務(wù)工人員子女就業(yè)問題。

　�。ㄋ模┬纬啥嗖块T聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　外來務(wù)工人員子女犯罪高發(fā)是一個(gè)社會(huì)問題，這個(gè)問題的形成有多方面的原因，這個(gè)問題的解決也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互協(xié)作。這其中包括教育部門、公安部門、司法部門、工商部門等等，另外還需要社區(qū)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的大力配合。全面掌握外來務(wù)工人員子女的信息，消除管理上的空白環(huán)節(jié)，內(nèi)外因一起抓，一方面努力為他們提供清潔的外部環(huán)境，另一方面幫助他們提高自身的抵抗能力。

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