摘要:我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作開展的重要領(lǐng)域已在實(shí)踐中得到認(rèn)可。以榆林市貧困人口為研究對象，以旅游扶貧為嵌入點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧為研究視角，在對榆林市旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行可行性分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建旅游扶貧精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核“四位一體”的旅游精準(zhǔn)扶貧體系，為新時(shí)期旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供理論參考和實(shí)踐建議。

　　關(guān)鍵詞:旅游;精準(zhǔn)扶貧;旅游扶貧;榆林

　　旅游扶貧作為一種貧困地區(qū)脫貧致富的方式，是我國在20世紀(jì)80年代中期在旅游發(fā)展實(shí)踐中提出的。近30年來，這一方式使一些貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)走上脫貧致富的道路，產(chǎn)生了積極的社會影響，旅游扶貧已成為我國反貧困的重要方式和手段之一。2013年11月3日習(xí)近平在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜;要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧”，首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念。2014年李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中提出要創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

　　旅游精準(zhǔn)扶貧是國家“精準(zhǔn)扶貧”思想在旅游業(yè)的實(shí)踐，是謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要一環(huán)，是確保全國7000多萬貧困人口到2020年如期脫貧的重要助推。扶貧工作的最終目標(biāo)是脫貧致富，旅游精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是“促進(jìn)目的地旅游業(yè)的發(fā)展”、“促使旅游目的地居民脫貧致富”。

　　本文以榆林市貧困人口為研究對象，以旅游扶貧為嵌入點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧為研究視角，對榆林市貧困現(xiàn)狀、旅游發(fā)展情況、旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，探索旅游作為榆林市精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”，并為旅游資源特色鮮明的其他地區(qū)的“真扶貧”提供參考。

　　1榆林市旅游精準(zhǔn)扶貧可行性分析

　　1.1研究區(qū)概況

　　榆林市位于陜西省北部，地處陜甘寧蒙晉五省(區(qū))交界接壤地帶。黃河從東界南下，長城橫貫東西。地貌大體以長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%�？偯娣e43578平方公里，全市總?cè)丝?37萬，其中農(nóng)業(yè)人口286.5萬，占85%。全市轄榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣、米脂、吳堡、綏德、清澗、子洲共2區(qū)9縣1個縣級市，222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5625個行政村。市政府所在地榆林城1986年被國務(wù)院命名為歷史文化名城。榆林市能源礦產(chǎn)資源豐富，成為主要經(jīng)濟(jì)支柱。

　　榆林市是著名的革命老區(qū)，也是集中連片貧困地區(qū)。截止2015年底全市剩余建檔立卡貧困人口251654人，貧困發(fā)生率8.75%，貧困村671個，貧困發(fā)生率超過10%的區(qū)縣由高到低依次是綏德、佳縣、子洲、米脂、清澗、吳堡。這六個縣位于國家呂梁山連片特困片區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)，地處南部黃土溝壑區(qū)，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)種植為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，旅游開發(fā)力度小、獲益低，居民生活水平普遍比較低。

　　1.2榆林市旅游精準(zhǔn)扶貧可行性分析

　　第一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。榆林市旅游開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢明顯。具體表現(xiàn)在:其一，地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢明顯。榆林市地處陜甘寧蒙晉五省(區(qū))交界接壤地帶，是青島―太原―中衛(wèi)―河西走廊―烏魯木齊新亞歐大陸橋中腰，居于西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，是國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)群和青銀聯(lián)系大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，承東啟西，連接南北，地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位極為重要，具有建設(shè)陜甘寧蒙晉接壤區(qū)區(qū)域中心城市和綜合交通樞紐的基礎(chǔ)和條件;其二，交通區(qū)位顯著。榆林市目前已形成以公路、鐵路、航空為主的“三位一體”化發(fā)展格局。高速公路總里程及人均里程均居全省第一，縣鄉(xiāng)村柏油路全部連通，已形成連接西安、太原、呼和浩特、蘭州、銀川、北京等周邊大城市的“一日交通圈”和市縣“6小時(shí)往返”交通圈;鐵路形成了以太中銀、包西鐵路為主動脈的鐵路大框架。榆陽機(jī)場已成為西部最繁忙的支線機(jī)場和陜西第二大航空港。

　　第二，國家政策利好支持。十八大報(bào)告中指出，到2020年我國將全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，勝利實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)“大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力打好“精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。陜西省陸續(xù)出臺《陜西省旅游扶貧實(shí)施方案》、《陜西省“十三五”旅游扶貧行動計(jì)劃》，積極推進(jìn)旅游扶貧工作。榆林市積極落實(shí)中省市旅游扶貧政策，出臺《關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截止2018年，榆林市已有93個村躋身全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，以“旅游+扶貧”的模式積極助力榆林市精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

　　第三，旅游資源優(yōu)勢突出。榆林市自然地理區(qū)位獨(dú)特，造就了區(qū)內(nèi)特色鮮明的自然旅游資源和人文旅游資源。榆林市地處于風(fēng)沙草灘區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)過渡地帶，大漠、碧水、草地的塞外風(fēng)光，黃土、高山、窯洞陜北風(fēng)情、古城、長街、四合院的榆林老城在這里完美融合，長城從這里蜿蜒而過，黃河在這里咆哮而泄。豐富的旅游資源形成良好的資源組合度，尤其是大部分貧困區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好，地勢依山傍水、文化古樸濃郁，為旅游資源開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

　　第四，旅游市場潛力較大。榆林市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有較大的發(fā)展?jié)摿Α：诵氖袌鰞?nèi)居民旅游消費(fèi)意愿強(qiáng)，消費(fèi)能力高。我國城市居民旅游和休閑目的地的80%集中在距城市500公里以內(nèi)的范圍。榆林市500公里范圍內(nèi)容的主要客源地包括榆林、鄂爾多斯等。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，生活水平高，旅游出行意愿強(qiáng)、旅游消費(fèi)能力高，擁有自駕車比例高。

　　第五，農(nóng)戶脫貧愿望強(qiáng)烈。貧困人口是旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的主體。也是旅游扶貧工作開展的重要組成部分。通過前期調(diào)查走訪，調(diào)查對象中近八成的貧困戶對通過旅游脫貧表達(dá)出較強(qiáng)的參與愿望。人民對美好生活的向往成為新時(shí)代主要奮斗目標(biāo)，也是榆林旅游扶貧工作開展的強(qiáng)大動力。大部分調(diào)研對象對于村內(nèi)/區(qū)內(nèi)優(yōu)勢旅游資源有一定認(rèn)識，但是對如何進(jìn)行旅游開發(fā)等存在認(rèn)識盲區(qū)。這就需要在旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作。

　　2榆林市旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施體系

　　從榆林市旅游扶貧的基本情況出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的“四項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建旅游扶貧精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施體系。以精準(zhǔn)識別為前提，以精準(zhǔn)幫扶為核心，以精準(zhǔn)管理為關(guān)鍵，以精準(zhǔn)考核為保障[1]，四個環(huán)節(jié)共同作用，助力榆林旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

　　2.1旅游扶貧精準(zhǔn)識別

　　旅游扶貧精準(zhǔn)識別是整個精準(zhǔn)扶貧體系的前提，是落實(shí)“扶真貧”的重要環(huán)節(jié)。旅游扶貧精準(zhǔn)識別工作是做好“兩個體現(xiàn)”，即體現(xiàn)專業(yè)性、體現(xiàn)針對性。杜絕識別簡單化與人情化，及早建立第三方社會組織參與識別。根據(jù)旅游精準(zhǔn)扶貧的主要環(huán)節(jié)“旅游開發(fā)”和“扶貧”將旅游精準(zhǔn)扶貧識別體系從“旅游開發(fā)區(qū)域識別”[2]和“旅游扶貧人口識別”兩個層面進(jìn)行。

　　第一，旅游開發(fā)區(qū)域識別。按照精準(zhǔn)識別的基本原則“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”[2]，由縣級主管單位(如縣扶貧辦和旅游局)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級單位配合，進(jìn)行區(qū)內(nèi)旅游資源普查工作，初步確立“旅游資源開發(fā)潛力區(qū)”;聘請旅游資源開發(fā)專家學(xué)者，對“旅游開發(fā)潛力區(qū)”進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，綜合考慮旅游資源賦存、項(xiàng)目開發(fā)難度、市場等情況后，確定“旅游預(yù)開發(fā)區(qū)”;市級主管單位根據(jù)各區(qū)縣所報(bào)“旅游預(yù)開發(fā)區(qū)”，進(jìn)行綜合研究，通盤考慮市內(nèi)旅游規(guī)劃情況、縣域間差異化競爭等，對“旅游預(yù)開發(fā)區(qū)”進(jìn)行最終審核，確立“旅游開發(fā)重點(diǎn)區(qū)”。具體流程如圖1所示。

　　第二，旅游開發(fā)參與人員識別。旅游開發(fā)參與人員的識別可分村落識別和人員識別兩部分。第一部分，旅游扶貧村落識別。根據(jù)確立的“旅游開發(fā)重點(diǎn)區(qū)”的范圍，識別區(qū)內(nèi)所屬行政村，確立“旅游開發(fā)區(qū)覆蓋村落信息表”。第二部分，旅游扶貧人員識別。首先，對涉及村落全部“建檔立卡”戶進(jìn)行普查，編制“旅游開發(fā)區(qū)內(nèi)建檔立卡戶信息普查表”，信息表需包含家庭情況調(diào)查、勞動力調(diào)查、家庭特長調(diào)查、房屋院落調(diào)查等，其次，根據(jù)普查表信息，確定每戶基本優(yōu)勢，包括:家庭特長優(yōu)勢，包括傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)工藝，如石雕、空心掛面制作、柳編等;房屋院落優(yōu)勢，包括院落空間(一般要大于100平方米)、房屋新舊度、院落景觀美化度;資產(chǎn)優(yōu)勢，可供旅游開發(fā)利用的農(nóng)田、魚塘、臨街商鋪等;勞動力優(yōu)勢，年齡上學(xué)與否、健康程度、疾病情況、勞動能力等。無相關(guān)特長的家庭即為享受農(nóng)村低保家庭。第三步，根據(jù)家庭優(yōu)勢，結(jié)合個人意愿[3]，即可完成旅游精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶的識別工作。

　　2.2旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶

　　旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶是整個精準(zhǔn)扶貧體系的核心，直接關(guān)系到涉及人口能否真正脫貧，是落實(shí)“真扶貧”的重要體現(xiàn)。

　　第一，項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要考慮長遠(yuǎn)性和多樣化，需針對旅游精準(zhǔn)扶貧戶“因戶施策”。通過進(jìn)村入戶的信息普查，識別出可以進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧的貧困戶后，根據(jù)家庭優(yōu)勢，確立該家庭通過旅游脫貧而采取的具體項(xiàng)目，包括9種基本類型:A傳統(tǒng)手工藝制作，B旅游產(chǎn)品銷售，C旅游民俗表演，D導(dǎo)游服務(wù)，E經(jīng)營農(nóng)家樂，F(xiàn)出租院落土地等，G通過資產(chǎn)入股分紅，H通過勞動力雇傭，從事一般性旅游接待，I通過租賃店鋪農(nóng)家樂等進(jìn)行經(jīng)營。詳見圖2。

　　第二，資金精準(zhǔn)幫扶。通過貧困戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分貧困村致貧的主要因素是資金和技術(shù)。鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)是其中關(guān)鍵因素，也是資金投入的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的資金來源是國家專項(xiàng)扶貧資金，此外地方財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)民合作社自籌資金、幫扶資金等也是鄉(xiāng)村旅游扶貧資金的重要來源。地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金數(shù)額較大，覆蓋范圍大，其主要來源于國家、有關(guān)部門或者上級單位撥款;具有單獨(dú)核算，�？顚Ｓ玫幕�本特征地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金借鑒日本的“故鄉(xiāng)捐贈”政策[4]等，為資金精準(zhǔn)幫扶助力。農(nóng)民合作社自籌資金能夠?qū)⑥r(nóng)民手中分散的資金集中起來進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，由于農(nóng)民個人力量薄弱、資金量少，對于一些大投資的項(xiàng)目缺乏應(yīng)對。此外，政府部門應(yīng)出面與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定專項(xiàng)資金幫扶政策[5]，為旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目提供信貸業(yè)務(wù)，從多角度、多途徑為旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供積極的經(jīng)濟(jì)支持和政策支持。

　　第三，技能精準(zhǔn)幫扶。技能是鄉(xiāng)村貧困的主要制約因素之一。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)超過80%的貧困戶因?yàn)槿狈�專業(yè)技能或者知識水平結(jié)構(gòu)低導(dǎo)致貧困，前文中幫扶項(xiàng)目A、B、C、D、E、H、I均涉及到技能精準(zhǔn)幫扶。對于這些貧困戶而言，扶貧資金是“魚”，而技能則是“漁”，是能細(xì)水長流的脫貧動力。技能缺乏一般分為兩種類型，其一是專業(yè)性技能缺乏，需要通過針對性較強(qiáng)的專業(yè)性培訓(xùn)或者幫帶來彌補(bǔ);其二是一般性知識缺乏，需要通過長期的學(xué)習(xí)來彌補(bǔ)，包括自我學(xué)習(xí)、接受教育等。技能培訓(xùn)的組織方式有常規(guī)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、“傳幫帶”體系、對口支援等方式。常規(guī)培訓(xùn)一般由社區(qū)、旅游企業(yè)、相關(guān)政府職能部門組織涉及范圍廣，目的在于提升居民培訓(xùn)內(nèi)容針對性較強(qiáng)的一般素養(yǎng);專業(yè)培訓(xùn)一般由對旅游管理部門、旅游企業(yè)、高校等部門組織;傳統(tǒng)的“傳幫帶”體系一般具有較強(qiáng)的自發(fā)性和家族內(nèi)部的延續(xù)性。要充分借鑒傳統(tǒng)體系的優(yōu)勢，融入科學(xué)的學(xué)習(xí)理念，打造全新的“傳幫帶”體系，進(jìn)行專業(yè)技能的推廣和復(fù)制。對口支援一般由政府、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等牽頭進(jìn)行，通過“技術(shù)下鄉(xiāng)”的模式，將貧困戶急需的技能直接送到家門口。

　　第四，旅游營銷精準(zhǔn)幫扶。旅游營銷是連接旅游產(chǎn)品和潛在游客之間的紐帶，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧致富的終端環(huán)節(jié)。旅游營銷精準(zhǔn)幫扶過程中，一方面要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)旅游營銷模式的優(yōu)勢，積極進(jìn)行景區(qū)宣傳。另一方面政府企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)旅游扶貧的力度，將區(qū)域聯(lián)動、政府推薦、旅游線路整合、關(guān)聯(lián)營銷等模式納入營銷體系中，實(shí)現(xiàn)“送顧客到景區(qū)”的營銷目的。

　　2.3旅游扶貧精準(zhǔn)管理

　　精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧體系的關(guān)鍵，旅游扶貧精準(zhǔn)管理一般包括貧困戶信息精準(zhǔn)管理、陽光操作精準(zhǔn)管理、扶貧事權(quán)精準(zhǔn)管理三個方面。

　　第一，貧困戶信息精準(zhǔn)管理。這是精準(zhǔn)管理的基本要求。通過旅游扶貧精準(zhǔn)識別過程中的“旅游開發(fā)區(qū)域識別”和“旅游開發(fā)參與人員識別”工作，確立旅游扶貧精準(zhǔn)對象。根據(jù)前期調(diào)查走訪所獲取的“旅游開發(fā)區(qū)內(nèi)建檔立卡戶信息普查表”，進(jìn)行貧困人口的旅游扶貧信息完善工作，確保“一人一檔”、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、脫貧退出機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理機(jī)制。

　　第二，陽光操作精準(zhǔn)管理。陽光操作即將精準(zhǔn)扶貧全過程環(huán)節(jié)放在公開透明的環(huán)境中執(zhí)行。讓群眾從貧困戶識別、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、技能幫扶、旅游營銷幫扶、精準(zhǔn)考核的具體環(huán)節(jié)中真正了解旅游精準(zhǔn)扶貧的目的和意義，確保扶貧效果。同時(shí)要建立配套的監(jiān)管體系、開通“貧困戶意見直通車”，讓監(jiān)督部門和群眾的意見能夠真實(shí)的反映出來。

　　第三，扶貧事權(quán)精準(zhǔn)管理。建立扶貧事權(quán)的精準(zhǔn)管理體系。由榆林市扶貧辦牽頭，下級對口單位配合，縷清在扶貧過程中各級單位、各部門、各幫扶人員的基本職權(quán)。例如，在扶貧專項(xiàng)資金管理中，要明確各級管理、使用、監(jiān)督人員的責(zé)權(quán)，確保“資金來源清晰、資金使用清晰、資金去處清晰、資金監(jiān)管清晰”，讓有限的扶貧資金真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。

　　2.4旅游扶貧精準(zhǔn)考核

　　旅游扶貧精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧體系的重要保障。旅游扶貧精準(zhǔn)考核的實(shí)施要從三項(xiàng)的指標(biāo)來評判。第一，看扶貧對象是否脫貧，主要從貧困戶的收入情況、房屋居住情況、就業(yè)情況等來考核;第二，看幫扶人/部門的幫扶計(jì)劃是否落實(shí)，幫扶目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行幫扶人/部門的業(yè)績考核;第三，看各級單位重要扶貧項(xiàng)目是否完成、貧困人口是否減少、扶貧資金是否落到實(shí)處，建立各級單位考核體系。將考核作為一項(xiàng)常規(guī)工作來實(shí)施，以精準(zhǔn)考核促進(jìn)干部履職，做到“專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)反饋、專業(yè)考核”，形成定量與定性相結(jié)合的彈性考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與獎勵相結(jié)合，“以考核促學(xué)習(xí)、以考核促工作、以考核促效果”。充分發(fā)揮考核在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用，激發(fā)干部隊(duì)伍履職盡責(zé)、狠抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以精準(zhǔn)考核助力精準(zhǔn)扶貧，為實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康持續(xù)發(fā)力。

　　3結(jié)論

　　我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。脫貧攻堅(jiān)成為中國全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。“小康路上一個都不能掉隊(duì)”，“旅游+扶貧”的扶貧模式已經(jīng)在實(shí)踐中得到認(rèn)可，成為旅游資源賦存豐富地區(qū)脫貧致富的有效途徑之一。本文立足榆林市貧困人口現(xiàn)狀及旅游扶貧開發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建了“旅游扶貧精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”的旅游扶貧體系，以“精準(zhǔn)”的要求，落實(shí)旅游開發(fā)區(qū)域識別、旅游開發(fā)參與人員識別、旅游項(xiàng)目幫扶、旅游資金幫扶、旅游技能幫扶、旅游市場幫扶、貧困戶信息管理、陽光操作慣例、扶貧事權(quán)管理、考核管理等方面的工作，將旅游扶貧工作做到實(shí)處，為榆林市精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒模式，為旅游扶貧開發(fā)區(qū)居民帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益。

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