財(cái)務(wù)論文發(fā)表網(wǎng)站推薦期刊《新財(cái)經(jīng)》是國(guó)內(nèi)唯一專門(mén)面向機(jī)構(gòu)投資者和資本家的專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體，內(nèi)容聚焦資本市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)上市公司基本面、熱點(diǎn)行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)客觀深入的報(bào)道和獨(dú)到見(jiàn) 解，幫助讀者在變化莫測(cè)的資本市場(chǎng)上作出正確判斷，現(xiàn)已成為中國(guó)最有影響力的財(cái)經(jīng)雜志之一�！缎仑�(cái)經(jīng)》雜志于2000年9月創(chuàng)刊，是全國(guó)第一家以股份制公 司體制注冊(cè)的財(cái)經(jīng)媒體。主要面向素質(zhì)較高、具有敏銳市場(chǎng)洞察力和強(qiáng)大消費(fèi)能力的成功人士主流讀者，包括海內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者、企業(yè)家、高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)行 政人員和城市白領(lǐng)群體。
　　軍隊(duì)資金作為保持和提高戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在供求矛盾較突出的情況下，從建立高效保障管理機(jī)制上謀求整體效能的提高，是唯一正確的選擇。近幾年來(lái)，通過(guò)一系列改革，軍隊(duì)資金管理工作取得了一定成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，軍隊(duì)資金保障工作出現(xiàn)了不少新情況和問(wèn)題如：

　　一是資金分散，多頭管理。受本位主義影響，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體制出現(xiàn)了一些偏差。其一，財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)和資金劃撥渠道日益增多，導(dǎo)致財(cái)權(quán)和財(cái)力分散傾向越來(lái)越嚴(yán)重，影響了資金的整體效益。其二，經(jīng)費(fèi)多渠道劃撥，多渠道開(kāi)設(shè)銀行賬戶；賬戶增多，墊底資金隨之增大，致使資金分散的現(xiàn)象愈演愈烈，削弱了宏觀調(diào)控能力和財(cái)務(wù)保障能力，發(fā)揮不了資金的最佳使用效益。

　　二是資金的調(diào)劑控制不靈。（1）預(yù)算控制不靈，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃約束力不強(qiáng)。預(yù)算編制和執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象，合理不合法的超計(jì)劃開(kāi)支轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)銷(xiāo)，部門(mén)的合理不合法超計(jì)劃開(kāi)支轉(zhuǎn)到“腿上”報(bào)銷(xiāo)。此外，還有一些單位，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果考評(píng)不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)超支無(wú)責(zé)任，事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃無(wú)決算，改變經(jīng)費(fèi)用途和非事業(yè)比例較大等現(xiàn)象也較普遍;（2）信息反饋不靈。資金運(yùn)用與計(jì)劃執(zhí)行的信息反饋不及時(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決傾向性問(wèn)題不及時(shí)。如大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支，都是到了年終才暴露，嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，都是進(jìn)行檢查才發(fā)現(xiàn)，缺乏事前、事中監(jiān)督控制；（3）總體協(xié)調(diào)不靈。在資金運(yùn)用上，各級(jí)黨委的調(diào)節(jié)控制權(quán)較小，對(duì)所屬部門(mén)的財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)有效地協(xié)調(diào)，機(jī)動(dòng)財(cái)力小，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)履。部門(mén)與部門(mén)之間，受“雙軌制”的限制，資金使用不能協(xié)調(diào)，各部門(mén)自行發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)無(wú)法控制，往往因某部門(mén)出了問(wèn)題而扯全局后腿，影響了整體效能發(fā)揮。

　　三是資金借（貸）、墊、占款多，收回難。因?yàn)橘Y金投向過(guò)多，超支數(shù)額較大、且項(xiàng)目多，因此收回十分困難。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺乏可行性論證，投入多，產(chǎn)出少，有的甚至沒(méi)有產(chǎn)出，卻占用大量資金，有些甚至成了死賬，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)上下資金的供應(yīng)周轉(zhuǎn)。在超支掛賬經(jīng)費(fèi)中，基本建設(shè)超支掛賬占相當(dāng)大比例，有的團(tuán)隊(duì)達(dá)幾十萬(wàn)元。借墊款和超支增多，除了標(biāo)準(zhǔn)不足和物價(jià)上漲因素外，部隊(duì)財(cái)經(jīng)決策體制不完善是較大的因素。有的單位領(lǐng)導(dǎo)憑長(zhǎng)官意志批錢(qián)批項(xiàng)目，用錢(qián)缺少監(jiān)督制約，短期行為嚴(yán)重，不管原來(lái)超支多少，自己任期內(nèi)的收入不僅花光，甚至形成新的超支；有的上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)給部隊(duì)下達(dá)的任務(wù)重，撥的經(jīng)費(fèi)少，有的只下任務(wù)，不撥經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行單位只有用經(jīng)費(fèi)墊支，形成長(zhǎng)期掛賬，影響了正常經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)。

　　四是資金大量沉淀，加劇了資金短缺矛盾。首先機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)結(jié)余，沉淀在事業(yè)部門(mén)；其次，各級(jí)經(jīng)費(fèi)存放分散，閑置在地方各專業(yè)銀行，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)；第三，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)環(huán)節(jié)多，按級(jí)下拔的資金長(zhǎng)期沉淀在途中；第四，儲(chǔ)備物資數(shù)量過(guò)大，占用了大量的儲(chǔ)備費(fèi)和周轉(zhuǎn)金。

　　五是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支混亂。有的單位預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)目渠道不正當(dāng)，把為部隊(duì)正常服務(wù)保障變?yōu)轭A(yù)算外創(chuàng)收，搞********；有的單位預(yù)算外收入有相當(dāng)一部分是部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化來(lái)的；有的單位的預(yù)算外收入管理制度松弛，沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大，漏洞較多；有的單位私設(shè)小金庫(kù)，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有納入年度預(yù)算綜合計(jì)劃管理，支出的隨意性較大，當(dāng)年收入全部支出現(xiàn)象較為嚴(yán)重；有的單位預(yù)算外經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理，形成體外循環(huán)、自收自支、未收先支，有的甚至收不抵支。

　　資金保障管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及軍隊(duì)建設(shè)貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的新時(shí)期，資金保障管理尤為重要，因此，要采取強(qiáng)力措施搞好資金保障管理，具體而言：

　�。ㄒ唬└�新思想觀念。目前在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中，特別是在少數(shù)單位和人員思想中還存在比較落后的管理觀念，這將嚴(yán)重制約軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，首先必須使思維方式來(lái)一個(gè)較大轉(zhuǎn)變，要以提高資金使用效益為中心，不斷更新或樹(shù)立價(jià)值觀念、信息觀念和敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)觀念，并以此指導(dǎo)和搞活資金保障管理工作。

　　（二）完善投資決策機(jī)制，確保資金正確的投向及投量。根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力的可能，制定出詳細(xì)的長(zhǎng)、中、短期軍隊(duì)資金投資計(jì)劃，并結(jié)合當(dāng)前及各個(gè)不同時(shí)期的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，以達(dá)到投資決策的科學(xué)性，確保資金在投向正確，投量適度，避免損失浪費(fèi)，杜絕個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象，保持投資決策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的綜合論證和效益評(píng)估，切實(shí)提高宏觀軍事經(jīng)濟(jì)效益。

　　（三）加強(qiáng)資金集中管理，發(fā)揮資金的整體效益。在資金管理上要認(rèn)真執(zhí)行軍委確定的“財(cái)務(wù)歸口”管理原則，樹(shù)立全局觀念，實(shí)行高度集中統(tǒng)一，使資金的保障管理體制與軍隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)一致。一要從資金管理上集申統(tǒng)一。要確立軍隊(duì)財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一的立法體系，克服政出多門(mén)“自立門(mén)戶”、多頭開(kāi)戶、預(yù)算外收入自收自支以及私設(shè)小金庫(kù)等等一系列資金分散問(wèn)題，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性;二要從資金劃撥上集中統(tǒng)一。要減少資金劃撥渠道，治理資金分散，就必須歸并諸多的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，撤銷(xiāo)不必要的賬戶，使分散的資金集中起來(lái)，并盤(pán)活資金，形成資金保障整體優(yōu)勢(shì);三要使資金的使用集中統(tǒng)一。充分發(fā)揮軍隊(duì)財(cái)務(wù)的“總閘門(mén)”和“蓄水池”作用，使零散資金集聚在保障的主渠道上，并構(gòu)成總體實(shí)力，提高資金的整體保障能力和調(diào)控能力。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真清理回收借貸款，緩解資金供需矛盾。借（貸）墊、占款多，且難以回收是造成資金供應(yīng)緊張，運(yùn)行效益低下的一個(gè)重要原因，也是建設(shè)高效的資金保障管理機(jī)制所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題除要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金的正確投向，抑制不合理占用外，對(duì)已經(jīng)形成的借（貸）、墊、占款要進(jìn)行認(rèn)真清理，根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位資金周轉(zhuǎn)和運(yùn)行情況，不失時(shí)機(jī)地跟綜追收，五要采取法律手段清收借（貸）墊款。對(duì)于借（貸）墊款的單位和個(gè)人，有償還能力而欠拖不還的要付諸法律，暫無(wú)力歸還的要制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，并重新簽訂借（貸）款合同；歷年超支掛賬經(jīng)費(fèi)，要從有關(guān)事業(yè)費(fèi)和單位經(jīng)費(fèi)中逐年彌補(bǔ)，逐步減少借（貸）款數(shù)額。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央軍委關(guān)于整頓改革軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決定》，杜絕為經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)單位借（貸）款現(xiàn)象。各類經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)單位所需資金，要靠自身積累和從銀行貸款。屬于預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的，財(cái)務(wù)部門(mén)不得撥款，特殊情況確需墊支的經(jīng)費(fèi)，有關(guān)事業(yè)部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)充分協(xié)商，在提出歸墊措施的基礎(chǔ)上，并嚴(yán)格按審批程序報(bào)批后，再由財(cái)務(wù)部門(mén)**借墊款手續(xù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)安排的事業(yè)建設(shè)任務(wù)，應(yīng)充分考慮部隊(duì)經(jīng)費(fèi)承受能力，不給基層部隊(duì)增添經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)，應(yīng)在正常標(biāo)準(zhǔn)外增加經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的，應(yīng)下達(dá)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，否則，下級(jí)單位財(cái)務(wù)部門(mén)可以拒絕撥款；對(duì)違反規(guī)定擅自借貸款造成經(jīng)濟(jì)損失，影響正常經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的單位和人員，應(yīng)依法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　�。ㄎ澹�準(zhǔn)確核定資金定額，認(rèn)真考核資金占用，建立資金運(yùn)行獎(jiǎng)懲制度，提高資金運(yùn)行的時(shí)間效益。要通過(guò)對(duì)資金有償使用控制財(cái)務(wù)收支和資金的運(yùn)用。一則分清不同性質(zhì)，不同來(lái)源和不同用途的資金，按資金的使用方向，地點(diǎn)和內(nèi)容確定資金的責(zé)任管理單位，實(shí)行資金使用、費(fèi)用開(kāi)支的分級(jí)分口管理；二則結(jié)合計(jì)劃，根據(jù)歷史資料，搞好預(yù)測(cè)，在保證需求的基礎(chǔ)上，本著節(jié)約的原則，制定資金使用、費(fèi)用開(kāi)支定額指標(biāo)，并以指標(biāo)為基礎(chǔ)，控制資金使用。應(yīng)充分考慮環(huán)境、條件的變化，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常核定，及進(jìn)修正，以保證符合實(shí)際；三則實(shí)行自主使用與上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，使使用效果與指標(biāo)考核掛鉤，以定額定支出，以計(jì)劃定指標(biāo)。對(duì)超額、超期、超標(biāo)準(zhǔn)使用資金現(xiàn)象采取計(jì)息辦法，實(shí)行有償使用、有價(jià)占用，以達(dá)到控制財(cái)務(wù)收支的目的。通過(guò)變無(wú)償為有償，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，考核經(jīng)濟(jì)效益，促使各單位精打細(xì)算，增收節(jié)支，合理安排資金，合理使用資金，樹(shù)立時(shí)效觀念，加速資金周轉(zhuǎn)，防止資金沉淀帶來(lái)的損失，提高資金使用的時(shí)間效益。此外，可采取對(duì)資金有償考核，特別是對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用款計(jì)扣利息，節(jié)約用款計(jì)付利息，并同獎(jiǎng)金掛鉤的辦法，提高干部、群眾參與資金管理的積極性。

　�。�六）完善監(jiān)控機(jī)制。在我國(guó)目前市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟的情況下，必須有健全、完善和有效的監(jiān)控機(jī)制，來(lái)規(guī)范商品交住過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)行為，以防錯(cuò)糾弊，提高資金的使用效益。具體來(lái)說(shuō)：提高管理人員的思想素質(zhì)，增強(qiáng)其自我控制能力；健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)；加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

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