摘要：我國政府強調(diào)防災、抗災、救災三結合，同時發(fā)動人民群眾開展生產(chǎn)自救。其中，防災是指對易發(fā)生災害的地區(qū)在災害發(fā)生之前積極地采取預防措施，盡可能避免或減少災害的發(fā)生。減災是指為抵御、控制和消除災害的影響在災情出現(xiàn)時，采取各種措施將損害后果降低到最低程度，包括緊急搶險、轉移疏散災區(qū)人口、搶種搶收農(nóng)作物等。當災害形成后，政府應當迅速開展災害救助，組織力量搶救人們的生命財產(chǎn)，安排災民生活，盡快恢復災區(qū)社會成員的正常生活。因此，人類社會在對付災害襲擊時，防災、減災二者是相輔相成的。本文提出根據(jù)實際情況，可以考慮從建立健全七大減災體系。

關鍵詞：自然災害；災害救助；減災體系

一、自然災害應急救助體系
首先，建立和完善自然災害應急救助工作管理體制和運行機制，建立健全國、省、地、縣四級應急救助綜合協(xié)調(diào)機構。修訂和完善本地區(qū)、本行業(yè)和本領域各項預案，加大基層預案的編制工作力度，城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案編制率要達到100%。加強與當?shù)伛v軍的協(xié)作，完善當?shù)伛v軍參加抗災救災協(xié)調(diào)機制，依托部隊人員和裝備組建3支專業(yè)搶險隊伍。
第二，依托各級政府、各相關部門和有關專業(yè)機構已有資源和系統(tǒng)，建立自然災害綜合信息平臺、應急網(wǎng)絡通訊平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺，實現(xiàn)平臺間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運轉，構建功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學高效的應急指揮體系。
第三，建設和完善救災物資儲備庫，以省會為中心，分別在各地建代儲點，加強現(xiàn)有縣級倉庫的維修，基本實現(xiàn)覆蓋全國的救災物資儲備網(wǎng)絡，實現(xiàn)生活類救助物資8小時內(nèi)裝運完畢，24小時運抵災區(qū)。
二、地質(zhì)災害防治體系
堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結合”的方針，建立健全地質(zhì)災害防治體系。加強地質(zhì)災害防治法規(guī)、規(guī)章和制度建設，努力推進地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治，行政管理職能全面到位，加大依法監(jiān)督管理的力度；建立健全全國、省、地、縣四級地質(zhì)災害監(jiān)測預報和信息管理系統(tǒng)；開展省、地、縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃工作，有計劃地推進重點地質(zhì)災害的治理和重點地質(zhì)災害地區(qū)的綜合防治示范區(qū)工作；全面開展基礎性、公益性地質(zhì)災害防治的調(diào)查與科學研究工作�；�本改變地質(zhì)災害日趨嚴重的局面，使人為引發(fā)的地質(zhì)災害日益突出的趨勢得到有效控制，地質(zhì)災害發(fā)生率和損失量有明顯降低，；全面完成所有縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作；進一步完善覆蓋各個縣（市、區(qū)）的群測群防網(wǎng)絡，建成重要地區(qū)地質(zhì)災害預報預警系統(tǒng)；開展城市、礦山、交通、主干河流沿線的地質(zhì)災害專項調(diào)查，實施治理與開發(fā)相結合的有效防治措施和方案；建成省、地、縣三級地質(zhì)災害空間信息站，建成基于網(wǎng)絡的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，提供地質(zhì)災害信息適時查詢。
三、防震減災體系
建立健全防震減災工作體系，發(fā)揮各級政府在防震減災工作中的職能作用，實現(xiàn)防震減災工作的統(tǒng)一領導；建立防震減災指揮中心系統(tǒng)，應用先進科學技術，使地震監(jiān)測、地震預報、地震應急、地震信息服務技術系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化、標準化，為相關的科學要求提供標準的基礎技術平臺與高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提高全社會對地震災害的綜合防御能力；大力開展防震減災知識和技能的宣傳教育，努力提高各級政府和人民的防震減災意識和地震應急能力；加強法制建設，按照《中華人民共和國防震減災法》的要求，對重大建設工程、易發(fā)生次生災害的工程進行地震安全性評價，對新建、改建、擴建工程進行抗震加固；加強地震監(jiān)測預報系統(tǒng)建設，穩(wěn)定建立健全防震減災工作隊伍，努力提高防震減災工作水平和防震減災工作的社會效益。
四、地震災害減災體系
該體系主要是要加強震災御防基礎工作，開展重大建筑物抗震性能鑒定和安全性評價工作；開展震害預測，將防震減災納入城市建設總體規(guī)劃；建立地震救援隊伍，完善社會救援聯(lián)動機制；加大防震減災經(jīng)費的投入，各級人民政府要制定并完善防震減災計劃體制及相應的經(jīng)費渠道，確保防震減災工作的正常開展；建立健全地方防震減災工作機構，為防震減災提供組織保障；進一步加強防震減災相關配套法律法規(guī)建設工作并嚴格依法行政。修訂地震災害應急預案，做好地震應急準備工作。
五、森林防火體系
健全森林火災應急處置系統(tǒng)；加強對撲火機具裝備、林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、林火信息指揮系統(tǒng)、林火通訊系統(tǒng)、航空護林體系、林火阻隔系統(tǒng)、林火預測預報系統(tǒng)、省級撲救森林火災物資儲備庫、森林防火宣傳體系等工程的建設；建設以專業(yè)撲火隊為主，有一定裝備水平、訓練有素的森林消防隊伍。力爭到2015年，森林火災受害率控制在0.7‰以下。
六、風雹雷電災害防治體系
加快推進人工影響天氣工程建設，加強對空中水資源開發(fā)利用系統(tǒng)、人工防雹減災系統(tǒng)、人工影響天氣開放實驗室等項目建設，強化對冰雹、干旱等氣象災害天氣進行動態(tài)監(jiān)測預警，提高對風雹災害性天氣和有利增雨作業(yè)天氣的監(jiān)測預警水平，增強對防雹增雨的分析處理能力，提高作業(yè)裝備的性能和技術水平。
加強雷電防護業(yè)務系統(tǒng)建設，逐步形成由雷電監(jiān)測、預警預報、研究與技術開發(fā)、防雷檢測與防護技術服務組成的業(yè)務體系；強化雷電防護管理工作，建立布局合理、分工明確的省、地、縣三級雷電防護體系和網(wǎng)絡。
七、低溫冷害防治體系
加強科研工作，特別是對障礙性冷害的預報研究，建立以氣象局為中心的作物生長期低溫冷害的監(jiān)測、診斷以及預報預警服務網(wǎng)絡；加強對以熱量為重點的氣候資源的研究，加強抗低溫高產(chǎn)品種的培育，營造防寒護林帶，調(diào)節(jié)農(nóng)田氣候條件；適時早播，改進耕作栽培方法。
參考文獻
[1]民政部救災救濟司、民政部國家減災中心，國外災害管理體制調(diào)研報告，2006
年6月；
[2]貴州省防汛抗旱指揮部辦公室、貴州省水文水資源局，貴州水旱災害，貴州
人民出版社,1999；
[3]鄭功成，社會保障概論，復旦大學出版社，2006年7月；
[4]馬宗晉主編，災害學導論，湖南人民出版社，1998年9月第1版；
[5]盧振恒、馬宗晉，災害管理學，湖南人民出版社，1998年；


關鍵詞：自然災害；災害救助；減災體系

一、自然災害應急救助體系
首先，建立和完善自然災害應急救助工作管理體制和運行機制，建立健全國、省、地、縣四級應急救助綜合協(xié)調(diào)機構。修訂和完善本地區(qū)、本行業(yè)和本領域各項預案，加大基層預案的編制工作力度，城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案編制率要達到100%。加強與當?shù)伛v軍的協(xié)作，完善當?shù)伛v軍參加抗災救災協(xié)調(diào)機制，依托部隊人員和裝備組建3支專業(yè)搶險隊伍。
第二，依托各級政府、各相關部門和有關專業(yè)機構已有資源和系統(tǒng)，建立自然災害綜合信息平臺、應急網(wǎng)絡通訊平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺，實現(xiàn)平臺間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運轉，構建功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學高效的應急指揮體系。
第三，建設和完善救災物資儲備庫，以省會為中心，分別在各地建代儲點，加強現(xiàn)有縣級倉庫的維修，基本實現(xiàn)覆蓋全國的救災物資儲備網(wǎng)絡，實現(xiàn)生活類救助物資8小時內(nèi)裝運完畢，24小時運抵災區(qū)。
二、地質(zhì)災害防治體系
堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結合”的方針，建立健全地質(zhì)災害防治體系。加強地質(zhì)災害防治法規(guī)、規(guī)章和制度建設，努力推進地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治，行政管理職能全面到位，加大依法監(jiān)督管理的力度；建立健全全國、省、地、縣四級地質(zhì)災害監(jiān)測預報和信息管理系統(tǒng)；開展省、地、縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃工作，有計劃地推進重點地質(zhì)災害的治理和重點地質(zhì)災害地區(qū)的綜合防治示范區(qū)工作；全面開展基礎性、公益性地質(zhì)災害防治的調(diào)查與科學研究工作。基本改變地質(zhì)災害日趨嚴重的局面，使人為引發(fā)的地質(zhì)災害日益突出的趨勢得到有效控制，地質(zhì)災害發(fā)生率和損失量有明顯降低，；全面完成所有縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作；進一步完善覆蓋各個縣（市、區(qū)）的群測群防網(wǎng)絡，建成重要地區(qū)地質(zhì)災害預報預警系統(tǒng)；開展城市、礦山、交通、主干河流沿線的地質(zhì)災害專項調(diào)查，實施治理與開發(fā)相結合的有效防治措施和方案；建成省、地、縣三級地質(zhì)災害空間信息站，建成基于網(wǎng)絡的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，提供地質(zhì)災害信息適時查詢。
三、防震減災體系
建立健全防震減災工作體系，發(fā)揮各級政府在防震減災工作中的職能作用，實現(xiàn)防震減災工作的統(tǒng)一領導；建立防震減災指揮中心系統(tǒng)，應用先進科學技術，使地震監(jiān)測、地震預報、地震應急、地震信息服務技術系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化、標準化，為相關的科學要求提供標準的基礎技術平臺與高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提高全社會對地震災害的綜合防御能力；大力開展防震減災知識和技能的宣傳教育，努力提高各級政府和人民的防震減災意識和地震應急能力；加強法制建設，按照《中華人民共和國防震減災法》的要求，對重大建設工程、易發(fā)生次生災害的工程進行地震安全性評價，對新建、改建、擴建工程進行抗震加固；加強地震監(jiān)測預報系統(tǒng)建設，穩(wěn)定建立健全防震減災工作隊伍，努力提高防震減災工作水平和防震減災工作的社會效益。
四、地震災害減災體系
該體系主要是要加強震災御防基礎工作，開展重大建筑物抗震性能鑒定和安全性評價工作；開展震害預測，將防震減災納入城市建設總體規(guī)劃；建立地震救援隊伍，完善社會救援聯(lián)動機制；加大防震減災經(jīng)費的投入，各級人民政府要制定并完善防震減災計劃體制及相應的經(jīng)費渠道，確保防震減災工作的正常開展；建立健全地方防震減災工作機構，為防震減災提供組織保障；進一步加強防震減災相關配套法律法規(guī)建設工作并嚴格依法行政。修訂地震災害應急預案，做好地震應急準備工作。
五、森林防火體系
健全森林火災應急處置系統(tǒng)；加強對撲火機具裝備、林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、林火信息指揮系統(tǒng)、林火通訊系統(tǒng)、航空護林體系、林火阻隔系統(tǒng)、林火預測預報系統(tǒng)、省級撲救森林火災物資儲備庫、森林防火宣傳體系等工程的建設；建設以專業(yè)撲火隊為主，有一定裝備水平、訓練有素的森林消防隊伍。力爭到2015年，森林火災受害率控制在0.7‰以下。
六、風雹雷電災害防治體系
加快推進人工影響天氣工程建設，加強對空中水資源開發(fā)利用系統(tǒng)、人工防雹減災系統(tǒng)、人工影響天氣開放實驗室等項目建設，強化對冰雹、干旱等氣象災害天氣進行動態(tài)監(jiān)測預警，提高對風雹災害性天氣和有利增雨作業(yè)天氣的監(jiān)測預警水平，增強對防雹增雨的分析處理能力，提高作業(yè)裝備的性能和技術水平。
加強雷電防護業(yè)務系統(tǒng)建設，逐步形成由雷電監(jiān)測、預警預報、研究與技術開發(fā)、防雷檢測與防護技術服務組成的業(yè)務體系；強化雷電防護管理工作，建立布局合理、分工明確的省、地、縣三級雷電防護體系和網(wǎng)絡。
七、低溫冷害防治體系
加強科研工作，特別是對障礙性冷害的預報研究，建立以氣象局為中心的作物生長期低溫冷害的監(jiān)測、診斷以及預報預警服務網(wǎng)絡；加強對以熱量為重點的氣候資源的研究，加強抗低溫高產(chǎn)品種的培育，營造防寒護林帶，調(diào)節(jié)農(nóng)田氣候條件；適時早播，改進耕作栽培方法。
參考文獻
[1]民政部救災救濟司、民政部國家減災中心，國外災害管理體制調(diào)研報告，2006
年6月；
[2]貴州省防汛抗旱指揮部辦公室、貴州省水文水資源局，貴州水旱災害，貴州
人民出版社,1999；
[3]鄭功成，社會保障概論，復旦大學出版社，2006年7月；
[4]馬宗晉主編，災害學導論，湖南人民出版社，1998年9月第1版；
[5]盧振恒、馬宗晉，災害管理學，湖南人民出版社，1998年；

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