構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵不僅在于要有好的立法，更在于良法的有效運(yùn)行，在于執(zhí)法者對(duì)法與倫理的價(jià)值認(rèn)識(shí)，在行政行為中所體現(xiàn)的德性修養(yǎng)。倫理學(xué)論文快速發(fā)表期刊推薦《貴州民族研究》創(chuàng)刊于1979年，是貴州省民族研究所主辦、國內(nèi)外公開發(fā)行的民族學(xué)類綜合性學(xué)術(shù)期刊。從2005年變更為雙月刊。
　　摘要:目前，我國的社會(huì)治理正在朝著服務(wù)型政府、合作型治理模式的方向發(fā)生著轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法的法律性要求、行政性要求、道德性要求中，后者是核心要素，是前二者的內(nèi)涵及支撐，執(zhí)法需要從價(jià)值理念出發(fā)，探求執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法者的道德要求。執(zhí)法者需要在新的歷史時(shí)期中重新審視其應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含的法律精神和倫理價(jià)值，執(zhí)法活動(dòng)需要執(zhí)法者以德性促德行，以德制保德性。

　　關(guān)鍵詞:執(zhí)法者,倫理,德性

　　“德性是人的道德存在的組成部分，是道德存在的表現(xiàn)形式，從人的道德存在到人的道德行為的轉(zhuǎn)化，是通過德性而發(fā)揮作用的。”豍簡(jiǎn)而言之，德性是德行的前提，有了德性的內(nèi)在準(zhǔn)備，才能夠促使道德行為的發(fā)生。近期，廣受關(guān)注的“城管踩頭”、“雙面城管”等新聞事件的背后，折射出的是社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法方式的關(guān)注，以及執(zhí)法者對(duì)自身行為方式方法的反思。無疑，只有執(zhí)法者提升德性修養(yǎng)，改變工作模式，才能夠改變目前執(zhí)法活動(dòng)所存在的被動(dòng)局面。

　　那么，執(zhí)法者應(yīng)該具有怎樣的德性呢？對(duì)于這個(gè)問題的回答，需要回到兩個(gè)本源上。首先要回到“德性”這一概念的產(chǎn)生淵源上來考慮，德性的產(chǎn)生根源一是源于個(gè)體自身修養(yǎng)的提高，二是源于不同職業(yè)的需求，三是源于社會(huì)發(fā)展的需要。其次要回到執(zhí)法本身的價(jià)值追求這一本源問題上來，即應(yīng)轉(zhuǎn)變政府理念及職能，秉承“以人為本”的核心理念，采用“合作”的模式進(jìn)行社會(huì)治理，以“服務(wù)”為政府各執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本功能，以此三方面理念為方向構(gòu)建的執(zhí)法價(jià)值追求，并相應(yīng)的對(duì)執(zhí)法者提出了具體的德性要求。綜合考慮以上兩個(gè)本源，執(zhí)法者的德性至少應(yīng)該包括仁愛、誠信以及社會(huì)責(zé)任感三個(gè)方面的特質(zhì)，以符合執(zhí)法者職業(yè)的要求，并最終體現(xiàn)執(zhí)法價(jià)值理念的要求。

　　一、仁愛心

　　執(zhí)法活動(dòng)要求以人為本，在執(zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)人道主義精神，這需要每一個(gè)執(zhí)法者在內(nèi)心中具備仁愛這一德性要求。韓非子曾說：“仁者，謂其中心欣然愛人也；其喜人之有福，而惡人之有禍也；生心之所不能已也，非求其報(bào)也。”把這句話用到對(duì)執(zhí)法者的要求上，就是說執(zhí)法者作為有國家行政機(jī)關(guān)作為后盾的強(qiáng)勢(shì)一方，在針對(duì)個(gè)體行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不是刻板地“照章辦事”，而是人性化地使用法律授予的權(quán)力，在實(shí)行自由裁量權(quán)時(shí)理性地善待他人。這樣的理性包括理解、尊重、寬容、正直等要素。

　　當(dāng)然，“人性化執(zhí)法”不等于“人情化執(zhí)法”，執(zhí)法者的仁愛之心不能作為消減法律嚴(yán)肅性和權(quán)威性的借口。雖然執(zhí)法者的仁愛道德與法的精神均來自于對(duì)人的承認(rèn)及尊重，是但在實(shí)踐中，某些具體執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法者卻往往出現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”還是“寬容執(zhí)法”的困惑，筆者認(rèn)為這就涉及到立法階段要體現(xiàn)人本理念的問題，而一旦制度確定下來以后，在執(zhí)法階段，執(zhí)法者的仁愛以不違反法定程序、不違背法及制度的精神為前提。換句話說，執(zhí)法者不能憑自己的感性認(rèn)識(shí)去理解執(zhí)法的人性化，執(zhí)法者的仁愛應(yīng)是一種理性的仁愛。執(zhí)法者的仁愛需要有社會(huì)意識(shí)的普遍提升以形成文化氛圍來加以影響，也需要對(duì)執(zhí)法者的職業(yè)道德制度化來予以約束和保障。也就是說，執(zhí)法者的仁愛精神不僅需要自身認(rèn)識(shí)到“應(yīng)當(dāng)”建立，也需要用制度來保障其“必須”實(shí)現(xiàn)，換句話說就是可以建德制以促德治。

　　在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式和管理型社會(huì)治理模式中，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、管理者和被管理者之間是主體與客體的不平等關(guān)系，仁愛需要的換位思考、理解及尊重缺乏生長(zhǎng)的土壤。因此，德制的構(gòu)建需要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)治理模式，執(zhí)法相對(duì)人不再作為客體，而是與執(zhí)法者地位平等，因而可以制定相應(yīng)的制度對(duì)主體之間的關(guān)系以及二者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行保障和約束，這樣的制度不僅表現(xiàn)為法律上的，也應(yīng)表現(xiàn)為道德上的，是執(zhí)法者的德性義務(wù)成為必須履行的責(zé)任，即以德制保德性，以德性促德行。

　　二、誠信意識(shí)

　　社會(huì)治理模式不僅要轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)型”，還需要向“合作型”轉(zhuǎn)變。政府及其職能部門在行政過程中，以信任為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造與行政相對(duì)人合作的條件。而行政相對(duì)人也需要轉(zhuǎn)變觀念，改變被統(tǒng)治、被管理的慣性思維，認(rèn)識(shí)自身的主體性，了解自身作為主體應(yīng)有的權(quán)力和義務(wù)，在行政決策過程中表達(dá)自己的意愿，在公共管理和執(zhí)法過程中積極配合，在行政全過程中監(jiān)督執(zhí)法者合理合法地履職。以上描述得以實(shí)現(xiàn)的可能性一來至于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)——合作型社會(huì)的構(gòu)建；二來至于道德與法律配合共建的制度體系；三則來至于執(zhí)法主體的誠信德性。

　　如果說，誠信向內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)在于“誠”，重視自身品質(zhì)的發(fā)展的話；誠信向外延伸的關(guān)鍵即在于“信”，“人無信不立”反映了人與人交往過程中誠信的重要性，即其最大價(jià)值在于人與人的個(gè)體關(guān)系以及人類社會(huì)整體關(guān)系中的體現(xiàn)。“問題在于人類關(guān)系的基礎(chǔ)時(shí)交往，一旦交往為謊言或不誠實(shí)所腐蝕，那么，這種基礎(chǔ)便被破壞了，富有意義的人類關(guān)系——特別是道德領(lǐng)域的關(guān)系，便不可能存在了。”豎因而，執(zhí)法者在代表其所在部門及政府去從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須尊重行政相對(duì)人，善待行政相對(duì)人，才能夠使行政相對(duì)人樹立信心，也才能使執(zhí)法者自身獲得信任。也就是說，執(zhí)法者的誠信能夠獲得執(zhí)法相對(duì)人的信任，也才能夠在互信的基礎(chǔ)上建立彼此之間良性的合作關(guān)系。

　　綜上所述，對(duì)于執(zhí)法者而言，要獲得信任的關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變，即需在內(nèi)心認(rèn)識(shí)到社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，要從管理者的權(quán)力意識(shí)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)者的服務(wù)意識(shí)上來。換句話說，如果執(zhí)法者行駛職權(quán)的過程目的不是為了居高臨下的管理和統(tǒng)治，而是為了公共利益服務(wù)，執(zhí)法活動(dòng)只是服務(wù)行為的一種，那以權(quán)謀利的內(nèi)在動(dòng)因就會(huì)缺失，蒙蔽、欺瞞執(zhí)法相對(duì)人的情況就極少可能出現(xiàn)，誠信就可能得到實(shí)現(xiàn)。

　　三、責(zé)任感

　　作為合作治理模式的其中一方主體，執(zhí)法者要將責(zé)任意識(shí)上升為自我德性，即將行政的、法律的責(zé)任義務(wù)自覺認(rèn)知為自身的道德義務(wù)，并進(jìn)而形成其職業(yè)品質(zhì)，在執(zhí)法過程中自覺自為地體現(xiàn)主體的責(zé)任感。對(duì)執(zhí)法者這一概念加以分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)他應(yīng)該具有三重角色，第一重角色是人，因而對(duì)執(zhí)法者有著人性的要求，亦即道德責(zé)任；第二重角色是法律實(shí)施者，因而執(zhí)法者賦有相應(yīng)的法律要求，及法律責(zé)任；第三重角色是社會(huì)治理著，因而執(zhí)法者具有崗位多要求的行政義務(wù)，即行政責(zé)任。而執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)則是需要將三者結(jié)合，達(dá)到客觀義務(wù)與主觀要求相統(tǒng)一，由外在被動(dòng)性性轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者自身意識(shí)的形成和提升。這諸多可以歸納為責(zé)任意識(shí)的范疇中，最能體現(xiàn)執(zhí)法者三重角色統(tǒng)一要求的兩項(xiàng)責(zé)任，一為公正，二為專業(yè)。

　　首先，認(rèn)識(shí)公正作為責(zé)任德性存在的必要性。亞里士多德說：“公正是一種完全的德性……有了這種德性，人們就不但能以德性對(duì)待自己，并且以德性對(duì)待他人”。從這個(gè)意義理解執(zhí)法者的公正意識(shí)，是要求執(zhí)法者在主觀意識(shí)上形成對(duì)人對(duì)己一視同仁的態(tài)度，在執(zhí)法過程中能夠推己及人，以內(nèi)心的道德要求指導(dǎo)外在的執(zhí)法行為。而杜威則認(rèn)為：“公正即是德行，并非德行之一種。公正的行為，即是應(yīng)當(dāng)?shù)男袨�，公正即是�?zé)任之履行。”豐這不僅需要執(zhí)法者自身德性提升，更需要用制度保障執(zhí)法者德性的提升。也就是說，公正作為執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)之一，既需要形成為執(zhí)法者的內(nèi)心信念，也需要制度公正的前提下使執(zhí)法者行為公正得以保證。

　　其次，認(rèn)識(shí)專業(yè)作為責(zé)任德性存在的可能性。在此，我們把專業(yè)理解為符合職業(yè)要求的職業(yè)精神，表現(xiàn)為認(rèn)可職業(yè)理念、尊重職業(yè)對(duì)象、遵循職業(yè)操守、符合職業(yè)規(guī)范等等，這一精神有必要成為執(zhí)法者的德性之一。富布賴特資深專家、美國洛杉磯加州州立大學(xué)馬國泉教授在所著的《行政倫理：美國的理論與實(shí)踐》中提出：“伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)逐步地從純粹是知識(shí)和技術(shù)的層面向非知識(shí)、非技術(shù)的層面發(fā)展。服務(wù)社會(huì)已經(jīng)成了任何專業(yè)都必不可少的一種重要的組成部分。”他認(rèn)為今天的專業(yè)應(yīng)具有下列七個(gè)特點(diǎn)：

　　1.專業(yè)為社會(huì)提供一系列有益的服務(wù)。

　　2.這些有益于社會(huì)的服務(wù)包括智力方面的活動(dòng)，特別是道義上的判斷。

　　3.對(duì)于為進(jìn)入這一專業(yè)而必須接受的教育，一定要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。

　　4.專業(yè)的范圍和目的有一定限度，但專業(yè)的知識(shí)和實(shí)踐的復(fù)雜程度沒有限度，由這一專業(yè)衍生出來的新的知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)仍將以有益于社會(huì)為宗旨。

　　5.每一門專業(yè)所需要的、多掌握的知識(shí)都是不同的；但每一門專業(yè)都可以，而且應(yīng)當(dāng)從別的學(xué)科或?qū)�業(yè)中不間斷地、批判性地吸取新的信息和見解，將之融入自己的專業(yè)。

　　6.一門專業(yè)必須能夠自我反省、自我判斷。

　　7.一門專業(yè)應(yīng)該建立自己的專業(yè)道德規(guī)范，以文件的形式向社會(huì)宣布自己提供的專業(yè)服務(wù)超越了自身的利益，承擔(dān)者對(duì)社會(huì)的義務(wù)。豑

　　應(yīng)當(dāng)說上述特征對(duì)于我國執(zhí)法者隊(duì)伍建設(shè)有著很大的參考意義，尤其是在網(wǎng)絡(luò)通訊發(fā)達(dá)、信息及時(shí)傳送的今天，行政環(huán)境被放大到全社會(huì)關(guān)注的程度，部分行政機(jī)關(guān)作風(fēng)拖沓，辦事推諉、效能低下的不專業(yè)、不負(fù)責(zé)狀況，已經(jīng)成為行政相對(duì)人不信任執(zhí)法者的重要因素之一，不信任的必然結(jié)果就是不合作，這無疑與建設(shè)服務(wù)型政府、合作型治理模式、和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。在上述七項(xiàng)專業(yè)特征中，部分為專業(yè)的具體行為表現(xiàn)，部分為專業(yè)的行業(yè)規(guī)范要求，但最為基礎(chǔ)的也是最核心的還是專業(yè)人員的德性要求，思想是行為的準(zhǔn)備狀態(tài)，在責(zé)任心驅(qū)使下有了專業(yè)的思想認(rèn)識(shí)或者說專業(yè)的德性，才能促使專業(yè)行為的產(chǎn)生，也才能夠促使包括執(zhí)法者在內(nèi)的公務(wù)員真正作為一種職業(yè)服務(wù)于公共行政目的。

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