在唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，推動鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級邁出了堅實步伐，取得了一些積極成效。當(dāng)前唐山市發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換的新階段。接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀礦業(yè)論文。

　　[摘要]傳統(tǒng)重工業(yè)城市面臨著轉(zhuǎn)型升級壓力。文章以河北省唐山市為例，剖析了傳統(tǒng)重工業(yè)城市發(fā)展中面臨的難題，包括思想認(rèn)識困局、缺乏新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才、機(jī)制體制創(chuàng)新不足、執(zhí)行落地難、資本不足等方面，并針對這些問題提出了解決對策。希望對同類型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有所裨益。

　　[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)重工業(yè)城市;轉(zhuǎn)型發(fā)展;產(chǎn)能過剩

　　1河北省唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

　　三次產(chǎn)業(yè)比例演進(jìn)由2011年的8.9∶60.1∶31.0調(diào)整到9.5∶54.1∶36.4;鋼鐵、能源、化工、建材產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由61%降至49.2%;裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由12.5%提高到21.2%，裝備制造業(yè)取代鋼鐵成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，比2012年提高24.2個百分點。這種產(chǎn)業(yè)格局的形成，是在唐山市工業(yè)化進(jìn)入中后期新形勢下，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)均是第二產(chǎn)業(yè)為主體的剛性結(jié)構(gòu)和第一、二產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展形成百花齊放的格局�？梢钥闯觯�唐山市在轉(zhuǎn)型升級過程中已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，尤其是服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅增長。但是，整體看來，唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不太合理，問題依然存在。而這些問題，從某些側(cè)面反映了我國其他傳統(tǒng)重工業(yè)城市的普遍問題。

　　2河北省唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的問題

　　(1)存在思想認(rèn)識困局。筆者就唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級曾經(jīng)走訪了若干企業(yè)并與一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人就企業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了交流探討。大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示贊同轉(zhuǎn)型升級。但內(nèi)心求穩(wěn)怕亂的思想還是有的。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年來保持了平穩(wěn)的利潤率，甚至今年出現(xiàn)的高低端產(chǎn)品的“利潤倒掛”，均動搖了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性，一部分企業(yè)家“小富即安，小進(jìn)即滿”的思想觀念比較濃厚，缺乏創(chuàng)新精神，缺乏敢為天下先的精神。(2)缺乏戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才。市場的競爭、技術(shù)的競爭、產(chǎn)品的競爭說到底是人才的競爭。缺乏新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才，制約了唐山市轉(zhuǎn)型升級。因此，針對唐山市產(chǎn)業(yè)實際，有針對性地引進(jìn)培養(yǎng)挖掘高素質(zhì)的領(lǐng)軍人物已成為當(dāng)務(wù)之急、重中之重。除此之外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的中高端人才也明顯不足，不能有效形成人才發(fā)展梯隊，無法為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。(3)缺乏部門聯(lián)動，機(jī)制體制創(chuàng)新不足�，F(xiàn)階段，仍然存在較為明顯的條塊分割、各自為政問題，缺乏高效的部門聯(lián)動，缺乏資本和產(chǎn)業(yè)有效融合，缺乏產(chǎn)業(yè)和人才的互相依存，沒有實現(xiàn)資本要素、技術(shù)要素和人才要素的聯(lián)合或者集團(tuán)化、集約化經(jīng)營，沒有形成合力已成為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一道屏障。同時，存在機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足，產(chǎn)業(yè)制度改革步履蹣跚等問題。這些問題都制約了產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。(4)缺乏金融渠道，導(dǎo)致資本不足。轉(zhuǎn)型升級，意味著企業(yè)向更高層次邁進(jìn)。但高新技術(shù)的特點是資金密集型。因此，轉(zhuǎn)型期間初始階段資金的需求量是很大的。而唐山市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是煤炭、焦化、鋼鐵占據(jù)大頭，而國家的調(diào)控政策恰恰是對這些行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能壓減，同時創(chuàng)新風(fēng)險往往較高，因此國有商業(yè)銀行對這些行業(yè)的貸款資金支持打了折扣。這樣一來，就形成了企業(yè)希望嘗試改造，卻面臨著成本高、缺乏資金、風(fēng)險大等多重難題。在重重難題制約下，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級愿景就變得難以實現(xiàn)。(5)政策精準(zhǔn)化有待提高，執(zhí)行難以落地。一方面出臺了各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策和措施，同時鼓勵創(chuàng)新允許失敗、寬容失敗，表彰成功者，寬容失敗者還沒有成為唐山市的一種社會氛圍;另一方面政策的精準(zhǔn)度、具體化、可操作性以及過程管理還有待進(jìn)一步落實和加強(qiáng)。出現(xiàn)了“執(zhí)行層面落后于政策謀劃”“政策流于形式”等現(xiàn)象，這也是多年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不太理想的主要原因之一。

　　3河北省唐山市轉(zhuǎn)型升級的建議

　　(1)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感、責(zé)任感。一是要通過召開各種形式專門會議，專題講座開辟專欄等方式，對企業(yè)積極進(jìn)行宣講，形成良好的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型氛圍;二是在政府部門進(jìn)行宣講，形成主動為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)創(chuàng)造良好服務(wù)氛圍的意識;三是進(jìn)行社會公眾宣講，提高公民的轉(zhuǎn)型升級意識，形成社會廣范圍的轉(zhuǎn)型升級氛圍。(2)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)的力度，為轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。一是建議由政府部門牽頭(如科技局)企業(yè)聯(lián)合引進(jìn)唐山市急需的鋼鐵、煤炭、焦化等行業(yè)的科研團(tuán)隊，進(jìn)行攻關(guān)，以此加快轉(zhuǎn)型升級步伐;二是注重積極引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。一個領(lǐng)軍人才可以形成、推動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而由領(lǐng)軍人才帶動一級、二級人才梯隊發(fā)展，形成人才網(wǎng)聯(lián)效應(yīng)和輻射效應(yīng)。以人才促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚人才，形成良性互動發(fā)展格局。(3)用體制機(jī)制創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型升級增添活力。一是樹立全市一盤棋思想、合力攻關(guān)，成果共享。利益分割往往是阻礙進(jìn)步的第一屏障，必須打破各部門之間利益的藩籬。建議由市委一把手主抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立高效的多部門聯(lián)席機(jī)制，對轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題，進(jìn)行積極反饋、科學(xué)解決，建議多部門聯(lián)動的科學(xué)發(fā)展機(jī)制;二是拆掉柵欄讓創(chuàng)新自由生長，創(chuàng)新需要寬松的環(huán)境，良好的氛圍，是件知易行難的事情，需要智慧與勇氣，更需要決心與耐心;三是建立創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機(jī)制。突出體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，從供給側(cè)入手推動區(qū)域內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研金用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。(4)多方籌措資金為轉(zhuǎn)型升級提供支持。建立創(chuàng)新基金，用于企業(yè)創(chuàng)新過程中的貸款貼息。一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);另一方面降低銀行的風(fēng)險，從而起到鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的效果。一是要督查企業(yè)用好稅前列支的科技基金，防止企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而挪作他用;二是積極引導(dǎo)企業(yè)挖潛，通過處置閑置資產(chǎn)、改制等方式多方籌措資金，加快創(chuàng)新過程;三是完善多渠道融資體系，積極降低企業(yè)融資成本。尤其關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺少固定資產(chǎn)，無法進(jìn)行較多資產(chǎn)抵押的現(xiàn)狀，為此設(shè)計更適合該類產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的融資策略，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極與領(lǐng)軍企業(yè)對接，提供切實可行的融資方案。(5)完善充實政策體系，為轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。目前，各地支持創(chuàng)新的政策密集出臺，先是武漢發(fā)布的“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”政策，此政策涵蓋了“安居保障融資支持”等九大內(nèi)容。北京市出臺了科研人員創(chuàng)新不成功后可返回原單位，從而解除了創(chuàng)新人員的后顧之憂。建議唐山市也應(yīng)重新梳理一下唐山市引進(jìn)人才、科研人員離崗創(chuàng)新方面的政策，為創(chuàng)新打造一個更廣闊的平臺。一是考慮為高端人才提供稅收紅利，充分借鑒北京中關(guān)村、上海浦東等地的人才稅收政策，對符合條件的人才提供多種切實可行的個人所得稅優(yōu)惠政策;二是為高端制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供多項優(yōu)惠政策及服務(wù)，包括企業(yè)所得稅優(yōu)惠、金融支持政策、土地使用優(yōu)惠政策等，形成政策約束力，為企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，打造集中布局、集聚發(fā)展、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　4結(jié)論

　　傳統(tǒng)重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，絕非易事，甚至我國某些區(qū)域陷入“積重難返”的困境。要想順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，在積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，還需要切合區(qū)域內(nèi)具體情況，打造包括統(tǒng)一思想認(rèn)識、積極吸引人才、形成創(chuàng)新機(jī)制體制、設(shè)計科學(xué)政策束等多方面的綜合轉(zhuǎn)型環(huán)境。希望文章基于河北省唐山市的現(xiàn)狀剖析、發(fā)展建議，對國內(nèi)其他傳統(tǒng)重工業(yè)城市有所啟發(fā)。

　　閱讀期刊：建材工業(yè)信息

　　《建材工業(yè)信息》是由建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所主辦的期刊。中文名稱建材工業(yè)信息外文名稱Building Materials Industry Information主管單位國家建材局主辦單位建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所出版周期月刊國內(nèi)刊號11-1898/TU國際刊號1002-9885郵發(fā)代號2-586

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