職稱論文表期刊推薦《鍋爐制造》是由哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司主辦的技術(shù)類期刊，國內(nèi)發(fā)行。旨在貫徹黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，交流電力行業(yè)方面的新技術(shù)、新工藝，指導(dǎo)電站鍋爐及輔機(jī)的設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行，配合行業(yè)科研工作和實(shí)際生產(chǎn)，報(bào)道國內(nèi)外科技動態(tài)，為待業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)。
　　【摘要】 我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理一直是以政府投資為主，雖然近年來各級政府加大了資金投入力度，但治理資金依然嚴(yán)重不足。本文系統(tǒng)梳理了建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化機(jī)制的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化機(jī)制構(gòu)建思路，并提出了建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化治理技術(shù)支撐體系建設(shè)等對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】 礦山地質(zhì)環(huán)境治理,市場化,投資

　　一、引言

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作為耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展提供了良好的地質(zhì)環(huán)境空間，要建設(shè)生態(tài)文明，就必須要做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

　　2009年5月1日施行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》總則第六條規(guī)定“國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體或者個(gè)人投資，對已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。”2012年6月15日，國土資源部、全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》(國土資發(fā)〔2012〕100號)，明確提出“鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”。此后，許多省級國土資源主管部門也相繼出臺了一系列鼓勵(lì)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的指導(dǎo)意見，為社會資本投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，構(gòu)建市場化的投資格局提供了政策支持。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十四部分“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”明確要求“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”

　　二、目前我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理主要資金來源現(xiàn)狀

　　1、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

　　《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)明確規(guī)定“財(cái)政部、國土資源部等部門應(yīng)盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”。財(cái)政部、國土資源部、原國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2006〕215號)明確要求各省(區(qū)、市)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，落實(shí)企業(yè)治理責(zé)任�！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第44號)明確規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。目前，我國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都出臺了建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的文件，積極實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。截止到2013年10月，全國應(yīng)繳保證金礦山數(shù)量為88592個(gè)，應(yīng)繳存保金證 993億元，已繳存保證金礦山數(shù)量為71726個(gè)，已繳存保證金612億元，已繳存保證金的礦山數(shù)量占應(yīng)繳礦山數(shù)量的80%。

　　但是由于中央層面只對保證金制度建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，具體管理辦法由各(區(qū)、市)自行制定，導(dǎo)致保證金制度在實(shí)施過程中存在以下兩個(gè)比較突出的問題，一是大部分省(區(qū)、市)規(guī)定的保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)繳存的保證金不足以滿足其礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用，存在“只繳不治”的做法，沒有實(shí)現(xiàn)保證金制度出臺的初衷;二是部分地區(qū)礦山企業(yè)保證金繳存率較低，繳存率不足80%的省份達(dá)12個(gè)，造成了保證金無法保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。

　　2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項(xiàng)基金

　　為了規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于將礦山資源專項(xiàng)收入統(tǒng)籌安排使用的通知》(財(cái)建〔2012〕925號)等有關(guān)規(guī)定，2013年3月，財(cái)政部、國土資源部制定出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》(財(cái)建〔2013〕80號)，明確規(guī)定專項(xiàng)資金可以用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出，包括礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、地形地貌景觀破壞治理、礦區(qū)地下含水層破壞治理和礦區(qū)土地復(fù)墾等。部分省級及以下也陸續(xù)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金。截止2013年底，已有28個(gè)省(區(qū)、市)建立了由省級財(cái)政投入的礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金。

　　雖然我國礦山環(huán)境治理資金的籌集和投入在逐年增長，但由于礦山環(huán)境治理資金主要依賴財(cái)政投人，而我國老礦山遺留的與新礦山產(chǎn)生的礦山環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，導(dǎo)致礦山環(huán)境恢復(fù)治理的實(shí)際投入與所需費(fèi)用差距較大，治理資金不足的問題仍然是礦山環(huán)境治理的嚴(yán)重問題。

　　三、市場化機(jī)制構(gòu)建思路

　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的市場化機(jī)制，是指在政府宏觀調(diào)控下，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場，培育發(fā)展起一個(gè)健全的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體系，借助這個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場的力量來更有效地實(shí)現(xiàn)政府的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)。這樣，一方面政府要通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各種法律、標(biāo)準(zhǔn)，促成和擴(kuò)大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場的需求;另一方面要通過建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，使各類社會資本愿意并且可能投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大市場的有效供給，通過政府和市場的雙重作用共同實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)。

　　要建立吸引社會資本投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的市場化機(jī)制，對社會資本來講必須有利可圖。在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中，這個(gè)“利”主要來源于恢復(fù)治理后的土地和殘余的礦產(chǎn)資源。因此，構(gòu)建市場化機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是按照“誰投入、誰受益、誰使用”的原則，制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的投資優(yōu)惠政策，通過礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理結(jié)合土地復(fù)墾、礦業(yè)用地改革、采礦權(quán)配置等綜合措施，引進(jìn)社會投資、疏通資金渠道。

　　1、捆綁礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后投資收益項(xiàng)目

　　基本思路是在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)中增加具有經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目，投資者獲取基于該盈利性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)讓。

　　2、轉(zhuǎn)讓治理恢復(fù)后的土地使用權(quán) 　　政府將礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資主體，這樣的市場化運(yùn)作可以取得更好的地質(zhì)環(huán)境治理效果。

　　3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)管理相結(jié)合

　　如將剩余礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)進(jìn)行市場化配置，并允許治理中回收的礦產(chǎn)品進(jìn)入市場，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資者獲利。

　　四、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化中政府部門的職責(zé)定位

　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化也是政府公共服務(wù)市場化的體現(xiàn)，政府在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化中的主要作用是規(guī)制監(jiān)督，提供公平競爭的政策和執(zhí)法監(jiān)督，建立合理的市場競爭和約束機(jī)制。建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化機(jī)制，政府將逐漸從礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理直接投資領(lǐng)域退出，而是通過制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，引導(dǎo)市場化投資主體進(jìn)入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理直接投資領(lǐng)域。政府將加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策性傾斜，通過對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理稅收優(yōu)惠與行政性補(bǔ)貼等手段，進(jìn)行引導(dǎo)性投資。此外，政府應(yīng)做好制定相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、以及監(jiān)督和規(guī)范等方面行政職能的履行。

　　建立社會資本投入的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化機(jī)制，目前亟需做好以下幾方面的工作：一是要建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，改變目前山礦山環(huán)境與礦山地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，部門之間職能模糊不清，不能形成合力的現(xiàn)狀，從管理體制上理順關(guān)系;二是要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)工作，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)，并提出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施;三是要建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)測體系，加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的長期有效監(jiān)控;四是要制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和礦山地質(zhì)環(huán)境管理考核指標(biāo)體系等系列標(biāo)準(zhǔn);五是要鼓勵(lì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理先進(jìn)技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化，對采用新技術(shù)實(shí)施恢復(fù)治理的投資者要給予一定的政策優(yōu)惠或者資金支持，全面提高治理技術(shù)的科技水平，提高恢復(fù)治理的實(shí)施效果。

　　五、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化中的公眾參與

　　市場化機(jī)制削弱了政府作為決策者的地位，進(jìn)而削弱了政府保護(hù)弱勢群體利益的責(zé)任，因此建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的市場化機(jī)制更應(yīng)注重和強(qiáng)化公眾參與。一是要確認(rèn)公眾的法律參與地位，建立公民訴訟的機(jī)制;二是要把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的公眾參與確定為公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利或民主社會的基礎(chǔ)，并在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法中通過設(shè)立專門的章節(jié)或把公眾參與廣泛的融入法律條文之中來體現(xiàn)公眾參與的法律地位;三是要重視與參與權(quán)相關(guān)的教育權(quán)和知情權(quán)，規(guī)范并規(guī)定可獲取信息的范圍和獲取程序等;四是公眾的參與權(quán)應(yīng)該既有參與決策的權(quán)利，也有參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃、實(shí)施方案和其他礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程的實(shí)施而影響自己權(quán)益活動的權(quán)利。

　　六、對策建議

　　我國自然資源統(tǒng)一管理體制尚未真正形成，資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間缺少協(xié)調(diào)，尤其是礦山環(huán)境在管理中往往被人為地割裂，從而嚴(yán)重影響礦山環(huán)境保護(hù)與治理效果。“十三五”期間，應(yīng)逐步建立礦山環(huán)境統(tǒng)一管理體制，在國土資源管理部門成立跨部門的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工作。國土資源部門作為礦產(chǎn)資源的主抓部門，具有其他部門無法比擬的優(yōu)勢，建立以國土資源部門為主導(dǎo)的礦山環(huán)境管理體制，將環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)部門有關(guān)礦山環(huán)境管理職能都劃為國土資源部門統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，可逐步將與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源管理部門進(jìn)行整合，成立自然資源部，利用大部體制運(yùn)行更順暢等優(yōu)勢促進(jìn)我國礦山環(huán)境乃至大環(huán)境的好轉(zhuǎn)。將各省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)單位作為技術(shù)支撐，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍作用，監(jiān)測礦山環(huán)境狀況、發(fā)展趨勢，為礦山環(huán)境行政管理部門提供決策依據(jù)。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 國土資源部：要大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理[EB/OL].http：//news.hexun.com/2009-04-14/116666227.html，2014-04-14.

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/kuangyelw/45910.html