地質(zhì)論文期刊推薦《安徽地質(zhì)》1991年創(chuàng)刊，已有12年歷史， 原為安徽省地礦局主管和主辦，自2003年始改版，現(xiàn)由安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局主管，安徽省地質(zhì)學會主辦。作為安徽省唯一的地質(zhì)行業(yè)國內(nèi)外公開發(fā)行刊物，是 全面展示安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的窗口，傾力展示安徽省地礦行業(yè)高層次、高水平的學術(shù)成果，致力于打造精品，擴大了與地質(zhì)行業(yè)相關(guān)部門和相關(guān)企事業(yè)單位、 學校、科研機構(gòu)的聯(lián)系與交流。現(xiàn)為季刊，發(fā)行量1000冊。
　　摘要:世界各國的經(jīng)濟發(fā)展具有驚人相似的一幕,當然這正是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生作用的魅力所在,在眾多的經(jīng)濟規(guī)律中,城市化的進程是較為突出的。但突出的問題是具有城市基礎(chǔ)設(shè)施特征驚人相似的中國近期的經(jīng)濟增長固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)的加速度呈下降趨勢,本文在分析“超前”發(fā)展理論不合適宜的前提下著重給出基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動經(jīng)濟的“效率制約”。

　　關(guān)鍵詞:城市化,基礎(chǔ)設(shè)施,投資效率

　　越來越多的研究表明,具有城市基礎(chǔ)設(shè)施特征驚人相似的中國近期的經(jīng)濟增長固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)在緩慢上升。論文這也意味著國民經(jīng)濟越來越傾向于要用更大的投資增長才能換來以往僅用較小投資增長就能換來的經(jīng)濟增長。近期一系列投資指標表明,中國投資規(guī)模加速擴大所獲得的經(jīng)濟增長并不理想,雖然2003年以來政府實施宏觀調(diào)控的財政政策尤其是城市化基礎(chǔ)設(shè)施的投資在中國經(jīng)濟集約增長中的作用漸露端倪,但地方政府城市化投資仍然顯高速提升階段,加上國家增發(fā)的幾百億國債和銀行增加上千億的配套資金,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資,這對加快城市化進程拉動中國經(jīng)濟的增長起了一定作用。

　　一、城市化進程中的基礎(chǔ)設(shè)施“超前”發(fā)展論

　　基礎(chǔ)設(shè)施(或稱社會分攤資本),是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)。一般包括運輸、倉儲、發(fā)電和輸變電、供氣、供水和排污等城市設(shè)施,以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的灌溉系統(tǒng)等等。廣義上來理解,基礎(chǔ)設(shè)施還包括教育、科研、環(huán)境和公共衛(wèi)生以及整個司法、行政管理系統(tǒng)。本世紀50至60年代,圍繞著發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式問題,西方曾展開了一場論戰(zhàn),在這場論戰(zhàn)中,美國經(jīng)濟學家羅森斯坦──羅丹等提出了基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展論。

　　羅森斯坦──羅丹認為,基礎(chǔ)設(shè)施存在供給上的“不可分性”,主要表現(xiàn)在(1)基礎(chǔ)設(shè)施存在“配置上的大規(guī)模的初始集聚性”基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模宏大、配套性強,必須同時建成才能發(fā)揮作用,因而一開始就需要有大量投資作為創(chuàng)始資本。例如,要建成一個水力發(fā)電站,不僅需要整修河道、建筑水壩和水庫,而且需要建設(shè)電站建筑,購買電機設(shè)備、修筑公路、安裝通訊設(shè)施、建造有關(guān)生活服務(wù)設(shè)施等等。(2)基礎(chǔ)設(shè)施有“較長的醞釀期。”與直接生產(chǎn)部門比較,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長,投資資金難以在短時期內(nèi)回收。以交通運輸業(yè)為例,一般鐵路的建設(shè)需要5-8年的時間,加上建設(shè)前期的準備工作,往往需要10年以上的時間。大型運輸網(wǎng)的建設(shè)則往往需要幾十年的時間。(3)基礎(chǔ)設(shè)施還具有技術(shù)先行的含義。蒸汽機的發(fā)明、電力和無線電技術(shù)的出現(xiàn),微電子技術(shù)、衛(wèi)星通信和原子能技術(shù)的問世,既構(gòu)成了現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)革命的主要內(nèi)容,又為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了新的要求,它們是工業(yè)技術(shù)變革的先驅(qū),是國民經(jīng)濟全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施超前論正確指出了基礎(chǔ)設(shè)施本身的特征及其對于直接生產(chǎn)活動的先行作用,對于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的發(fā)展中國家和地區(qū)更具有理論上的指導意義。畢業(yè)論文但是,從實踐上看,發(fā)展中國家和地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施的供給不能滿足直接生產(chǎn)活動的需求,基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,這在短期內(nèi)難以消除,這主要是因為,首先,短期內(nèi)很難籌措到大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);其次,由于基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長所引起的時滯效應(yīng),增加供給的彈性較小,很難適應(yīng)直接生產(chǎn)部門需求迅速增長的需要。要使基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供需平衡,需要相當長的一段時間。在此期間,由于已經(jīng)形成直接生產(chǎn)部門的資產(chǎn)存量的不完全流動性,壓縮需求的結(jié)果,并不能導致基礎(chǔ)設(shè)施供給的增加,只能使直接生產(chǎn)部門與滯后的基礎(chǔ)設(shè)施在低水平上保持平衡。這樣就會導致直接生產(chǎn)部門生產(chǎn)能力的閑置和社會資源的浪費。

　　二、政府投資的低效率

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于其具有規(guī)模大、配套性強、資金密集、技術(shù)上具有不可分割性以及回報期長等特點,所以一般都由政府投資(在我國除少量的利用BOT方式引進一些外商投資外,民間投資幾乎沒參與),而政府投資則會帶來經(jīng)濟中的非競爭性。這一非競爭性將導致兩個結(jié)果:(1)它使本來已經(jīng)處于缺損狀態(tài)的市場體系及其內(nèi)在機制更不健全,從而抑制了市場的正常發(fā)育。(2)一般的壟斷行為可以帶來高收益率,并提高資源配置的局部效益,但政府投資的非競爭性實際上很難帶來高收益。財務(wù)績效不佳是不同社會投資下國有企業(yè)運行的共同特征,其原因很多,比如計劃工作的失誤、大部分處于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)的政策性虧損、投資與定價決策的官僚程序、國有企業(yè)難以向經(jīng)理人員提供足夠的激勵、國有企業(yè)還有較多地受制于政治過程和服務(wù)于廣泛的社會目標,如此等等,加之政府投資體制改革的滯后,政府行政干預(yù)加上部門利益、地區(qū)利益的作用,在投資規(guī)模擴張過快時,更易造成部分投資項目決策缺乏科學依據(jù)和相應(yīng)程序。概括在說,發(fā)展中國家,市場缺損招致了低效率,而彌補市場缺損的政府投資又固化了低效率的格局。

　　當前,國家采取加大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度、擴大內(nèi)需、啟動經(jīng)濟的辦法,對于發(fā)展我國經(jīng)濟是非常必要的。但是,固定資產(chǎn)的投資從決策到實施,會出現(xiàn)“時滯效應(yīng)”,即投資要經(jīng)過一個時間過程,才能顯現(xiàn)出對經(jīng)濟的拉動作用。職稱論文由于項目施工建設(shè)需要有一定的建設(shè)周期,在投資項目的建設(shè)周期里,其投資完成額一般呈現(xiàn)一條從低到高再到低的“馬鞍形”投資曲線。目前我國大中型項目的平均建設(shè)周期為3年半左右。第一年的投入一般占項目建設(shè)投資的10-15%,第二年占40-50%,第三年占30-40%,第四年占10-15%。它表明項目的投資高峰一般出現(xiàn)在第二年和第三年。固定資產(chǎn)投資活動本身的這種規(guī)律決定了投資對經(jīng)濟的拉動作用一般是在項目實施后的第二年才會明顯表現(xiàn)出來。這就要求我們在安排年度投資計劃時,一方面要考慮投資對經(jīng)濟的拉動作用,掌握好當年投資的強度,同時必須考慮在建總規(guī)模增長的合理性,防止由于在建總規(guī)模增長過大而導致以后年度出現(xiàn)投資和經(jīng)濟過熱。

　　三、政府投資會擠出民間投資

　　經(jīng)濟的增長,歸根結(jié)底在于社會物質(zhì)財富的增加,而物質(zhì)財富的增加則根源于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和利潤率的提高。因此,企業(yè)投資增加才是經(jīng)濟增長的直接原動力。只是為了彌補市場在資源配置方面的缺陷,才由政府將社會資金的一部分集中起來,然后再將其一部分用于社會急需投資的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)。政府投資雖然有利于經(jīng)濟全局,但由于增添了中間環(huán)節(jié),加入了許多人為因素,其效率自會大打折扣,由政府扮演主要投資人的角色常常會導致投資過度和投資效率的下降。

　　更為難以操作的是政府投資與民間投資之間存在一定的替代效應(yīng),即在社會資金總量一定的情況下,政府投資規(guī)模增大,民間投資規(guī)模就會被迫縮小。這是因為政府支出或赤字的增加可能造成投資的減少。如果政府在增加支出的同時不提高稅收,由此產(chǎn)生的預(yù)算赤字將導致政府借款的增加。這又將減少私人部門可借資金的供給。由此經(jīng)濟學原理告訴我們,政府借款將擠出私人投資。由于擠出效應(yīng)的存在,政府在資本市場上與私人廠商和個人競爭。如果可用資金的數(shù)量是固定的,則由于政府獲得較多資金(以支持赤字),廠商將只能得到較少資金。在最極端的情形,政府支出(稅收固定)以一美元對一美元的方式擠出投資:政府所作赤字支出越多,廠商所作的私人投資就越少,政府支出的增加根本不會刺激經(jīng)濟。另一種極端情形是,國家可在國際資本市場上以固定利率借到所有想借的資金。于是,政府借款并不排擠國內(nèi)投資,而是僅僅引起資金從國外到國內(nèi)的流動。但是,事實可能介于兩者之間:隨著政府獲得較多資金,一些額外資金從國外被吸引過來,一些人的儲蓄較其他情況下多,因此可用資金總額有某些增長;與此同時,有一些投資被擠出,以至于增加的政府支出提供給經(jīng)濟的總刺激要比預(yù)計的小。當然,擠出效應(yīng)的大小還可能依賴于經(jīng)濟是否有大量超額生產(chǎn)能力,假如經(jīng)濟沿著總供給曲線的水平部分運行,在此時的均衡價格下,經(jīng)濟所生產(chǎn)的實際產(chǎn)出的水平遠未達到其生產(chǎn)能力,增加政府支出而不減少其他商品的產(chǎn)出是可能的;相反,如果經(jīng)濟沿著總供給曲線的垂直部分運行,在此時的均衡價格下,經(jīng)濟所生產(chǎn)的產(chǎn)出不可能有較大提高,政府支出的增加必然被國民產(chǎn)出某一其他組成部分的減少所抵消,即必然存在擠出效應(yīng)。

　　四、投資結(jié)構(gòu)過于傾斜

　　投資結(jié)構(gòu)失衡會導致資本效率難以提高,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論表明,一個國家的工業(yè)化過程一般經(jīng)歷農(nóng)業(yè)社會、輕工業(yè)社會、重工業(yè)社會(包括能源、交通、原材料和重加工業(yè)等)和后工業(yè)化社會。我國目前處于第三階段,即重工業(yè)社會,理應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和重加工業(yè)。留學生論文而且,據(jù)有關(guān)資料表明,在人均收入140-1120美元的發(fā)展階段,基礎(chǔ)設(shè)施的全要素生產(chǎn)率對產(chǎn)出增長的貢獻將由16%提高到30%。這充分顯示了基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展的初期和中期具有超前發(fā)展的客觀必要性。我們也不否認一些發(fā)展中國家通過成功實施“出口導向”戰(zhàn)略或“基礎(chǔ)工業(yè)”戰(zhàn)略而迅速地實現(xiàn)了工業(yè)化,但是,大多數(shù)發(fā)展中國家反映投資結(jié)構(gòu)傾斜的工業(yè)化戰(zhàn)略并未取得滿意效果。特別是,一些發(fā)展中國家所實施的“基礎(chǔ)工業(yè)”戰(zhàn)略過分強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)化過程中的決定性作用,片面地追求基礎(chǔ)工業(yè)在經(jīng)濟運行中的“后向聯(lián)系”的效應(yīng),機械地認為重化工業(yè)在國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟運行中具有很高的比較優(yōu)勢利益,而將本來就稀缺的資本資源投入于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中,這不僅加劇了資本資源的稀缺性,而且由于市場缺損、技術(shù)、組織、制度等諸多復雜的原因的綜合作用,這些所謂以資本密集為特征的“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”并未發(fā)揮較強的聯(lián)動機制,因而,關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資效率就顯得極不理想。

　　不僅如此,對基礎(chǔ)設(shè)施投資過度而形成的發(fā)展中國家傾斜的投資結(jié)構(gòu)還導致了社會總資源配置效率的下降,最嚴重的莫過于工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的問題。而農(nóng)業(yè)投資缺乏導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢正強有力地牽制著發(fā)展中國家工業(yè)化的步伐。

　　五、基礎(chǔ)設(shè)施過度超前會造成資源的閑置浪費

　　目前有一種觀點認為,在當前的國際國內(nèi)形勢下,要樹立科學發(fā)展觀,必須優(yōu)化中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu),要降低投資的比例擴大內(nèi)需,形成消費投資和出口共同拉動中國經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,加快城市化進程應(yīng)該先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施部門,有了它,就會“誘發(fā)”直接生產(chǎn)部門的建立,因而應(yīng)大

　　力超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目。這種觀點有偏頗之處。事實上,基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟價值最終要體現(xiàn)在實現(xiàn)的運輸量上,沒有實實在在的運輸量,其外部效應(yīng)也無從談起。如果基于一種超前性的考慮,在沒有多少現(xiàn)實運輸量需求的情況下,就提前修好一條公路,乃至一個機場,而且時差很長,比如說10年以上,這就會造成很不經(jīng)濟的情況。由于運量不足,公路或機場虛設(shè),勢必造成資源的閑置浪費。這與那些賣不出去的樓堂館所和豪華別墅在經(jīng)濟價值上大打折扣沒有什么區(qū)別。除此之外,在這漫長的時間里,還要不斷地追加維護保養(yǎng)費,如不及時養(yǎng)護,很多設(shè)施就會破損或報廢。這種長期沒有相應(yīng)經(jīng)濟回報的公路投資和養(yǎng)護費用,其投資效益是很低的。

　　因此,在目前擴大國內(nèi)需求、基礎(chǔ)設(shè)施投資大量增加的宏觀背景下,要避免把基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用過于理想化。在考慮上項目時,要綜合考慮其資源的潛能和市場的前景。

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