本文選自國家級(jí)期刊《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)的，由中國航天科技集團(tuán)公司主管、中國宇航出版社-北京合作創(chuàng)新國際科技服 務(wù)中心主辦的科技綜合類期刊；《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》雜志面向國內(nèi)外公開發(fā)行；讀者對(duì)象定位于各單位科研管理人員、科技企業(yè)科研開發(fā)人員、高等院校師生、科研院 所工作人員、各大企業(yè)的廣大科技工作者和關(guān)心高科技轉(zhuǎn)化的社會(huì)各界人士。
　　摘要：我國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)隨著改革開放形勢(shì)的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，正在不斷調(diào)整、壯大，形成了國有、集體、私營、合資等不同所有制并存，資產(chǎn)多元化的格局。加入WTO，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)，將有更加寬闊的競(jìng)爭(zhēng)天地�？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建設(shè)小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，全行業(yè)保持了持續(xù)，健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì),現(xiàn)狀,發(fā)展趨勢(shì)

　　一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的現(xiàn)狀?

　�。ㄒ唬┫Ｍ�達(dá)到的目標(biāo)模式

　　兩類不同的企業(yè)巖土工程可以分為兩方面：一是技術(shù)服務(wù)，國際上存在咨詢公司，勘察、測(cè)試、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等，都和數(shù)據(jù)、論證、決策有關(guān)，屬于知識(shí)密集型，個(gè)人的知識(shí)和能力對(duì)工程的效果起決定性作用。二是施工公司，負(fù)責(zé)巖土工程的實(shí)施。施工公司也需要先進(jìn)的技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，但還需要設(shè)備、資金、管理等，企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大，因此技術(shù)服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而施工公司屬于第二產(chǎn)業(yè)。在完成某項(xiàng)工程任務(wù)時(shí)，這一文一武必須密切配合，一般而言，決策權(quán)在咨詢公司，施工企業(yè)受咨詢公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。?

　　（二）勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革?

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的單位體制是行業(yè)滿足WTO的運(yùn)行規(guī)則，成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，各地市政府相繼出臺(tái)了與脫鉤、改企、建制相配套的具體實(shí)施辦法，操作性強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)了勘察設(shè)計(jì)單位改企建制的積極性。目前，合伙制單位已達(dá)110多家，占勘察設(shè)計(jì)單位的25％，體制改革的進(jìn)行，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整了生產(chǎn)力布局，充分調(diào)動(dòng)了廣大勘察設(shè)計(jì)人員的積極性，企業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展的生機(jī)與活力。

　　（三）從另一角度考慮，到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的勞動(dòng)又可分為重復(fù)型和創(chuàng)新型（綜合決策型）兩大類。前者是指有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范或有設(shè)計(jì)圖紙可循的勞動(dòng)，從事這方面的勞動(dòng)當(dāng)然需要一定的素質(zhì)，一定的技能，取得崗位資質(zhì)，但一般不要求創(chuàng)新或做綜合決策。鉆探、取樣、常規(guī)測(cè)試、施工圖設(shè)計(jì)、施工安裝等均屬此類。后者是指無具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙可循，主要依靠個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從事創(chuàng)新性勞動(dòng)或綜合決策、例如科學(xué)研究、企業(yè)決策層、規(guī)劃性設(shè)計(jì)、方案性設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定等等。他們的工作也應(yīng)遵守已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但主要依靠自己的創(chuàng)新能力和綜合判斷能力，因此一般需要更高的素質(zhì)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。這也許是國外設(shè)計(jì)事務(wù)所收費(fèi)高，而施工圖設(shè)計(jì)雖然工作量大，但收費(fèi)低的原因。

　�。ㄋ模�實(shí)施條件和企業(yè)模式探索如果體制不與發(fā)達(dá)國家接軌，就很難融入全球經(jīng)濟(jì)，也不能從根本上解決勘察設(shè)計(jì)的落后問題。首先要?jiǎng)?chuàng)造條件，如全面推開注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度，并建立起一套完善的注冊(cè)工程師管理制度。其次是咨詢業(yè)的發(fā)展和完善，包括咨詢公司的法律地位、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法等。沒有發(fā)達(dá)而健全的咨詢業(yè)，注冊(cè)巖土工程師很難有用武之地。三是保險(xiǎn)制度。由于咨詢公司和注冊(cè)工程師對(duì)工程要負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，是無法設(shè)想的。目前有些城市的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了這個(gè)險(xiǎn)種，尚需進(jìn)一步推開和完善。四是技術(shù)法規(guī)的制定，技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。此外，還有試驗(yàn)室認(rèn)證等相關(guān)資質(zhì)管理制度，工程事故鑒定制度，市場(chǎng)的凈化和市場(chǎng)管理制度的完善等。

　　二、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的問題?

　�。ㄒ唬┠壳�，全國已有大部分省市出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)單位體制改革辦法，我省尚未出臺(tái)，當(dāng)然，我省受地域經(jīng)濟(jì)影響較大，一些專業(yè)性強(qiáng)的大院改革深層次的問題較多，但是，體制改革的滯后，嚴(yán)重制約了我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。?

　�。ǘ�）勘察設(shè)計(jì)單位的總體素質(zhì)不高，丙丁級(jí)設(shè)計(jì)單位占80％，體制單一，管理水平落后，行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。?

　�。ㄈ�）受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策的影響，骨干專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，其中，注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師出省調(diào)走近四分之一，由于骨干專業(yè)技術(shù)人員分布不均衡（哈爾濱市占全省70％），使我省大部分勘察設(shè)計(jì)單位存在生存危機(jī)。?

　�。ㄋ模┦苁袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，勘察設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)行為不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量下降。?

　　三、促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的措施?

　�。ㄒ唬┤�力進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革?

　　加大協(xié)調(diào)力度、深入調(diào)查研究，穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)在國有資產(chǎn)量化、職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休職工工資待遇等方面拿出優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行業(yè)的改革積極性，逐步使勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位性質(zhì)改為科技性企業(yè)，并建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。?

　�。ǘ�）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的監(jiān)督管理機(jī)制，在資質(zhì)管理上堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制多樣化。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。?

　�。ㄈ�）建立和完善企業(yè)自律的質(zhì)量責(zé)任制度，大力開展專家咨詢的**服務(wù)，逐步建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的全面實(shí)施，提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。?

　�。ㄋ模┙�立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)激勵(lì)機(jī)制，加大科技開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)，開發(fā)具有行業(yè)特點(diǎn)、擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，提高勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品的高新技術(shù)含量。?

　�。ㄎ澹�實(shí)施振興龍江的人才戰(zhàn)略，加入WTO后，最能體現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位競(jìng)爭(zhēng)能力的是高素質(zhì)人才，要努力在行業(yè)內(nèi)營造一個(gè)吸引人才、留住人才，政策寬松的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)筑一個(gè)能形成良性循環(huán)的用人機(jī)制。?

　�。�六）鼓勵(lì)和支持我省勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展“走出去”的經(jīng)營戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批多專業(yè)、多層次具有競(jìng)爭(zhēng)力的隊(duì)伍，逐步熟悉國際慣例，為業(yè)主投資活動(dòng)全過程提供多功能的智力服務(wù)，提高技術(shù)和管理水平。?

　�。ㄆ撸┦軈^(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策的影響，骨干專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，其中，注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師出省調(diào)走近四分之一，由于骨干專業(yè)技術(shù)人員分布不均衡（哈爾濱市占全省70％），使我省大部分勘察設(shè)計(jì)單位存在生存危機(jī)。?

　�。ò耍┦苁袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，勘察設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)行為不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量下降。?

　　四、促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的措施?

　�。ㄒ唬┤�力進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革加大協(xié)調(diào)力度、深入調(diào)查研究，穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)在國有資產(chǎn)量化、職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休職工工資待遇等方面拿出優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行業(yè)的改革積極性，逐步使勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位性質(zhì)改為科技性企業(yè)，并建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。

　　（二）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的監(jiān)督管理機(jī)制，在資質(zhì)管理上堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制多樣化。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。?

　　（三）建立和完善企業(yè)自律的質(zhì)量責(zé)任制度，大力開展專家咨詢的**服務(wù)，逐步建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的全面實(shí)施，提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。?

　�。ㄋ模┙�立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)激勵(lì)機(jī)制，加大科技開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)，開發(fā)具有行業(yè)特點(diǎn)、擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，提高勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品的高新技術(shù)含量。?

　�。ㄎ澹�實(shí)施振興龍江的人才戰(zhàn)略，加入WTO后，最能體現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位競(jìng)爭(zhēng)能力的是高素質(zhì)人才，要努力在行業(yè)內(nèi)營造一個(gè)吸引人才、留住人才，政策寬松的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)筑一個(gè)能形成良性循環(huán)的用人機(jī)制。?

　�。�六）鼓勵(lì)和支持勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展“走出去”的經(jīng)營戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批多專業(yè)、多層次具有競(jìng)爭(zhēng)力的隊(duì)伍，逐步熟悉國際慣例，為業(yè)主投資活動(dòng)全過程提供多功能的智力服務(wù)，提高技術(shù)和管理水平。?

　　五、結(jié)語

　　技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的落后關(guān)鍵在于體制的落后，改革現(xiàn)行勘察設(shè)計(jì)體制，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是加WTO后融入全球經(jīng)濟(jì)的需要，是科技創(chuàng)新和提高工程質(zhì)量的需要，亟待通過政策導(dǎo)向，推動(dòng)改革的步伐。

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