摘要：通過對礦山的儲量動態(tài)監(jiān)測,各地暴露出諸多新問題,給我們的礦政管理帶來新困惑。本文就此作一分析、探討,努力促使我市的礦政管理更加規(guī)范、科學(xué)和合法。

關(guān)鍵詞：黑河;儲量動態(tài)監(jiān)測;礦政管理

今年參加礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的礦山共有30多家。該管理方法的推出是利用市場機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段來臺化儲量管理的創(chuàng)新性舉措。為加強(qiáng)礦山礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，維護(hù)國家、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新途徑，新方法。2006年以來，礦山儲量動態(tài)監(jiān)測在黑河礦政管理的作用，取得了長足進(jìn)步：但是作為一項(xiàng)新的制度，在其發(fā)展、實(shí)踐中也暴露了一些問題。本文試圖通過對儲量動態(tài)監(jiān)測在黑河的運(yùn)用中產(chǎn)生的一些問題進(jìn)行分析，提出一些改進(jìn)的想法，促進(jìn)礦政管理機(jī)制逐步走向規(guī)范。

黑河是我國東北邊陲城市，礦產(chǎn)資源豐富，由以煤、金、銅為多，另外非金屬礦產(chǎn)也非常豐富，沸石、珍珠巖、大理巖、蛋白頁巖開采也有一定規(guī)模。礦業(yè)的開發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了舉足輕重的作用。但多數(shù)礦山規(guī)模較小，不注重資源的綜合利用，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源結(jié)合利用的矛盾尤為突出，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源共享的合理開發(fā)和有效保護(hù)，開發(fā)與節(jié)約并舉，是提高礦山企業(yè)保聯(lián)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求能力和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

1、 實(shí)施背景

礦產(chǎn)資源儲量是礦山建設(shè)和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是礦政管理重要的基礎(chǔ)性工作。在開展此項(xiàng)工作之前，許多礦山企業(yè)統(tǒng)計登計工作不夠完善，儲量臺賬制度沒有建立，致使對礦山占用儲量、動用儲量和采出量不能及時掌握，進(jìn)而影響礦產(chǎn)開發(fā)的正常監(jiān)管。

在遼寧等地試點(diǎn)取得成功的前提下，國土資源部于2006年部署在全國開展礦山東儲量動態(tài)監(jiān)測工作。礦山儲量動態(tài)監(jiān)測是指礦山企業(yè)按照國家法律法規(guī)要求，選擇具備資質(zhì)條件的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)開展礦山儲量地質(zhì)測量，編制礦山儲量年報，建立礦山技術(shù)檔案和生產(chǎn)產(chǎn)量、礦山儲量臺賬，并向所在縣(市)國土資源部門報告，國土資源管理部門綜合運(yùn)用法律，經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)全程儲量管理的過程。

2、 開展情況

2006年，黑河選擇區(qū)內(nèi)18家礦山開始試點(diǎn)，由嫩江縣地質(zhì)勘察設(shè)計所對試點(diǎn)礦山進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，經(jīng)過兩年的扎實(shí)工作，到2008年實(shí)現(xiàn)了與年報、年檢工作全面接軌，儲量動態(tài)監(jiān)測已成為黑河礦政管理工作的又一有力突破。

通過開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作，一是有利于動態(tài)掌握資源儲量家底;通過整頓和規(guī)范工作，使我市的礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用;二是有利于準(zhǔn)確掌握市場資源需求情況，科學(xué)工規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化;三是實(shí)行征儲掛鉤，有利于礦產(chǎn)資源費(fèi)征繳，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益;儲量動態(tài)監(jiān)測工作全面到位，資源利用水平明顯提高;基層監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。四是有利于建立礦產(chǎn)資源儲量管理新體制，強(qiáng)化礦政管理的行政職能。各類違法采礦和破壞環(huán)境的行為得到有效遏制;使規(guī)模較小、資源枯竭、設(shè)備陳舊、工藝落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的小礦山得到全面有效的治理，布局不合理的狀況得到明顯改善，礦山的規(guī)�；�、集約化程度明顯提高;五是有利于監(jiān)督管理資源開發(fā)利用，規(guī)范秩序、保護(hù)環(huán)境。針對礦山儲量開采動用監(jiān)控缺失、查明資源隨意填報、保有儲量無從統(tǒng)計等管理和技術(shù)上的難題，分析、借鑒國外的先進(jìn)管理方式和外省的成功經(jīng)驗(yàn)，提出通過對開采過程中的監(jiān)測控制，適時掌握礦山動用儲量和保有儲量;通過評價礦山開發(fā)利用水平、開采周期和可供資源開發(fā)利用曲線，促進(jìn)礦山合理開發(fā)利用和及時調(diào)整資源利用政策。

3、 存在問題

3.1監(jiān)測制度還不夠完善

目前儲量動態(tài)監(jiān)測技術(shù)層面已比較成熟，礦山企業(yè)開發(fā)總量基本可以直接監(jiān)測得到，但一季一測的監(jiān)測得到年度間礦山開發(fā)的儲量變化，無法監(jiān)管礦山一年的實(shí)際開發(fā)情況，對于露天建筑石料礦山影響并不大;但是對于煤礦等井工礦山，則容易使企業(yè)脫離監(jiān)測，一個礦層水平含矸率，煤層均厚、礦段地質(zhì)構(gòu)造條件等不是經(jīng)一次測量就能得到確切數(shù)據(jù)，容易產(chǎn)生糾紛。

3.2監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力水平還有待提高

作為儲量動態(tài)測量執(zhí)行者，盡管經(jīng)過相關(guān)部門的審核、推薦、但從幾年的監(jiān)測情況分析，測量機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)設(shè)備以及管理水平等還存在參差不齊的現(xiàn)象。另一方面，儲量動態(tài)監(jiān)測作為礦政管理新的手段，要求測量機(jī)構(gòu)把好技術(shù)關(guān)的同時，在報告方式、報告速度等方面也要與行政管理要求銜接起來。

3..3成果應(yīng)用不夠充分

目前，儲量動態(tài)監(jiān)測成果的應(yīng)用還是集中在處罰越界、越層違法開采行為和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)片收上，對于在礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整、礦山企業(yè)規(guī)模調(diào)整、礦山開發(fā)利用水平技術(shù)改進(jìn)方面研究較少。

3.4客觀因素導(dǎo)致的越層、越界開采

儲量動態(tài)監(jiān)測的提示的突出問題就是越層、越界開采不在變得隱蔽，而通過對報告的分析和調(diào)查導(dǎo)致使企業(yè)出現(xiàn)越層、越界的原因除了受利益驅(qū)使主動違法外，還存在一些客觀原因：一是采礦權(quán)出讓時地質(zhì)報告不夠詳實(shí)，采礦權(quán)人投資風(fēng)險過大，圈定礦區(qū)內(nèi)資源不足以收回成本。二是老礦山坐標(biāo)系統(tǒng)的誤差、控制點(diǎn)的缺失或移位。三是在劃定礦區(qū)范圍時未充分考慮開拓、通風(fēng)等系統(tǒng)，造成開發(fā)利用方案與安全設(shè)計的矛盾。四是礦山規(guī)模較小，企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)低。五是界樁未埋設(shè)，基層管理人員日常巡查難以發(fā)覺。

3.5超規(guī)模開采較為普遍

儲量動態(tài)監(jiān)測揭示的另一個問題就是超規(guī)模開采，主要有兩方面的原因，一是市場需求加大，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不能及時變更生產(chǎn)規(guī)模;二是少數(shù)基層礦政管理部門為了發(fā)證權(quán)限便利甚至于逃避稅費(fèi)，擅自隱瞞生產(chǎn)規(guī)模。

4幾點(diǎn)建議

4.1嚴(yán)把采礦權(quán)設(shè)置門檻，建立健全儲量基礎(chǔ)檔案

一是礦業(yè)權(quán)的設(shè)立要提高地質(zhì)儲量報告的儲量級別，如果儲量級別太低，存在巨大的資源風(fēng)險，甚至法律糾紛。二是要嚴(yán)格執(zhí)行部門聯(lián)合踏勘制度，從資源開發(fā)、安全開采和環(huán)境保護(hù)等各個方面，做好初審工作。在礦業(yè)權(quán)出讓前期，建立健全礦山的儲量基礎(chǔ)檔案。

4.2科學(xué)劃定礦區(qū)范圍，編好開發(fā)利用方案

分析越層、越界的客觀原因，可以按照地質(zhì)報告的礦體圈定情況，委托具有開發(fā)利用方案編制資格的單位編制擬開發(fā)利用方案，再確定礦區(qū)范圍的拐點(diǎn)坐標(biāo)和開采深度，從技術(shù)上避免因礦區(qū)范圍不合理而造成的越界越層開采現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)模擬開發(fā)利用方案，在劃定的礦區(qū)范圍充分考慮開拓系統(tǒng)、安全條件編制合理的開發(fā)利用方案，如果在編制安全設(shè)計時確需調(diào)整范圍，要及時通知礦產(chǎn)管理部門進(jìn)行及時變更。

4.3加強(qiáng)成果應(yīng)用

通過儲量動態(tài)監(jiān)測，家底得以掌握，資源補(bǔ)償費(fèi)的足額征收也有了保證。但是儲量動態(tài)監(jiān)測價值遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)：通過對全市報告的研究可以得到各種礦產(chǎn)資源在不同區(qū)域的消耗情況對于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、采礦權(quán)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)資源最大化：通過研究儲量動態(tài)監(jiān)測與資源補(bǔ)償費(fèi)的關(guān)系，設(shè)定浮動補(bǔ)償還費(fèi)費(fèi)率，提高核定開采回采率調(diào)動礦山企業(yè)減少動用實(shí)際儲量的積極性，提高礦山回采率，實(shí)現(xiàn)資源最大效益。

4.4妥善處理遺留問題

礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測為礦政管理改革提供了并報思路，但是遺留問題得不到妥善解決，要深入推進(jìn)不存在一定障礙。按照科學(xué)發(fā)展、尊重歷史的原則，可以根據(jù)情況進(jìn)行分類，在一定范圍內(nèi)區(qū)別對待：一是礦山企業(yè)明顯的違法行為，嚴(yán)格按照各種處罰辦法依法處量，可以管中窺豹當(dāng)公款立典型，嚴(yán)厲打擊，以儆效尤。二是由于礦區(qū)范圍劃定，礦山整合以及礦山安全生產(chǎn)設(shè)計等一些客觀因素導(dǎo)致辭的違法行為，要以根據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)證部門幫助協(xié)調(diào)做好礦區(qū)調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)模變更等工作，力求問題得到徹底解決。

結(jié)束語：礦政管理的科學(xué)性、效益性是每一位礦政管理人員的不懈追求，隨著動態(tài)儲量管理的開展必將得到極大的改善在國有資產(chǎn)效益最大化的同時，礦山服務(wù)年限必將大幅提升。

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