摘要：隨著商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的日趨活躍，迫切需要公益性地質(zhì)工作超前部署，在加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)(帶)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，搞好綜合研究，深化區(qū)域成礦背景、成礦規(guī)律認(rèn)識(shí)，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作提供內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)。因此，明確劃分公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的基本前提之一。按地質(zhì)工作的性質(zhì)、階段、 出資主體和受益對(duì)象的不同，將地質(zhì)工作劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩大類，其經(jīng)濟(jì)屬性是不同的，因而其運(yùn)作方式(投入機(jī)制、項(xiàng)目的組織實(shí)施與成果的使用方式等)也有所不同。

關(guān)鍵詞：商業(yè)性;礦產(chǎn)勘查;地質(zhì)調(diào)查

一、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作和公益性地質(zhì)調(diào)查工作的內(nèi)涵

正確認(rèn)識(shí)公益性地質(zhì)調(diào)查工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的性質(zhì)，嚴(yán)格界定它們的內(nèi)涵，對(duì)于深化地質(zhì)調(diào)查工作體制改革，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的地勘運(yùn)營機(jī)制，具有重要意義。公益性地質(zhì)調(diào)查工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的內(nèi)涵，應(yīng)主要從經(jīng)濟(jì)意義上進(jìn)行界定。

公益性地質(zhì)調(diào)查工作是以非盈利為目的，并為全社會(huì)服務(wù)的地質(zhì)調(diào)查工作。公益性地質(zhì)調(diào)查工作具有以下特征：①“公共物品”性質(zhì)，即為社會(huì)提供國土資源基本信息資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。②接受益對(duì)象不同，投資主體主要有中央和地方財(cái)政。涉及全國性的基礎(chǔ)性和公益性的地質(zhì)調(diào)查工作由中央財(cái)政支付，而直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，則以地方財(cái)政投資為主。投資規(guī)模取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約程度和中央、地方財(cái)政的支付能力。③公益性地質(zhì)調(diào)查工作主要采用事業(yè)性體制運(yùn)作。由于這一類工作更注重社會(huì)效益，操作上重點(diǎn)在于項(xiàng)目的管理和質(zhì)量的控制上。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作是指以盈利為目的、為投資主體服務(wù)的礦產(chǎn)資源勘查工作。

二、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與公益性地質(zhì)調(diào)查的關(guān)系

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)投資主體和成果歸屬不同

公益性地質(zhì)調(diào)查是由國家(中央財(cái)政和地方財(cái)政)投資的;商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是以盈利為目的的，由社會(huì)投資人投資。公益性地質(zhì)工作的成果原則上應(yīng)無償提供給社會(huì)使用;商業(yè)性礦產(chǎn)勘查成果則屬于投資人，具有利益上的排他性。

(二)項(xiàng)目取得方式和組織形式不同

公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目由中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，一般采取委托或指令性任務(wù)下達(dá)方式選擇項(xiàng)目實(shí)施單位，當(dāng)然在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中也要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，引入競爭機(jī)制，提高地質(zhì)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目則完全通過市場競爭方式實(shí)施，充分體現(xiàn)誰投資誰收益的原則。

(三)地質(zhì)工作程度不同

公益性地質(zhì)調(diào)查主要從事基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，原則上不設(shè)立探礦權(quán)。而商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作程度一般是指普查、詳查和勘探以及礦產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)充勘查的階段，或者說是探礦權(quán)人登記取得探礦權(quán)后，依法開展的勘查工作。公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查盡管在運(yùn)作方式、出資條件、提供成果的屬性方面截然不同，但二者又具有密切的聯(lián)系。

1)公益性地質(zhì)調(diào)查是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的前期和基礎(chǔ)，所獲得的對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)條件的認(rèn)識(shí)、對(duì)成礦規(guī)律和資源潛力的認(rèn)識(shí)等，都有待商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作來證實(shí);而對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查成果的收集整理和綜合研究，又可以提升公益性地質(zhì)調(diào)查工作的整體水平。

2)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查直接構(gòu)成公益性地質(zhì)調(diào)查工作的需求，同時(shí)對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查工作提出新的課題、新的領(lǐng)域。因此，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的繁榮和發(fā)展，將形成對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查工作的強(qiáng)有力的需求驅(qū)動(dòng)。

三、商業(yè)性勘查的現(xiàn)狀與存在問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位為了生存和發(fā)展，通過改制、改組和改造，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營;部分企業(yè)特別是一些礦業(yè)集團(tuán)率先成為地質(zhì)勘查的投資主體。在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主地利用市場機(jī)制，活躍于商業(yè)性地質(zhì)勘查、投資于地質(zhì)勘查領(lǐng)域，或通過礦業(yè)權(quán)依法流轉(zhuǎn)謀取利潤，從而間接地滿足著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)地質(zhì)勘查的需要。雖然我國在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作體制和機(jī)制改革方面取得了重大進(jìn)展，但困難和問題仍然很多。

(一)、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作進(jìn)入市場

(1)礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化。以礦業(yè)收人為主并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位，組建勘查、開發(fā)一體化的礦業(yè)公司，走出了一條“以探促采、以采養(yǎng)探、探采結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的路子。(2)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。地勘單位將從事礦產(chǎn)勘查取得的找礦成果，出于經(jīng)濟(jì)效益考慮， 不再進(jìn)行采礦經(jīng)營與合股采礦經(jīng)營，而是依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過礦業(yè)權(quán)交易所得，補(bǔ)償勘查費(fèi)用，取得經(jīng)濟(jì)收益。(3)國家訂貨。國家訂貨的商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，主要是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急缺的大宗型礦產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、保障資源安全所必需的礦產(chǎn)儲(chǔ)備，以及為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)所需的地勘工作。(4)合作或合資勘查、開發(fā)。地勘單位或企業(yè)將擁有的技術(shù)優(yōu)勢和勘查區(qū)塊的探礦權(quán)作為資本，與其他投資者合作組成股份公司，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)。

(二)商業(yè)性地質(zhì)勘查多元投資格局初步形成

近年來，投資主體主要有：(1)國家投資主體，包括國家預(yù)算內(nèi)撥款的中央政府投資主體和地方財(cái)政撥款的地方政府投資主體，近年來國家征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的一部分作為國家投資主體也用于礦產(chǎn)勘查。(2)以行業(yè)自籌為主要方式的國有礦山企業(yè)投資主體，目前主要為石油天然氣行業(yè)的國有油田企業(yè)。(3)其他企業(yè)、事業(yè)勘查投資主體，以礦業(yè)市場的形式，由有關(guān)的企、事業(yè)單位進(jìn)行投資。(4)外商礦業(yè)投資主體，以油氣合資、合作勘查為主要形式，近年來外商在固體礦過與外商合作、合資發(fā)展起來的。

(三)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合

1999年，國務(wù)院做出了地勘隊(duì)伍管理體制改革的重大決策。不到一年的時(shí)間，地礦、核工業(yè)部門的地勘隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了屬地化，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營。冶金、有色、輕工、化工、建材、武警黃金等部門的地勘隊(duì)伍也從各自的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)。近百萬地勘隊(duì)伍屬地化或企業(yè)化后，與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了融合，其服務(wù)對(duì)象滲透于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作由以往單純的礦山地質(zhì)勘查服務(wù)轉(zhuǎn)向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程服務(wù)。這些服務(wù)在專業(yè)上包括礦山建設(shè)、地下水監(jiān)測、樁基工程。礦山環(huán)境、地質(zhì)生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)、土地復(fù)墾等;在產(chǎn)業(yè)上除包括勘查業(yè)外，還包括采礦業(yè)、水利業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)等。

四、商業(yè)性勘查工作推進(jìn)的政策措施

我國地質(zhì)調(diào)查工作體制改革正在深入進(jìn)行，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作剛剛起步。如前所述，我們面臨問題是：商業(yè)性礦產(chǎn)勘查缺乏明確的投資主體、勘查運(yùn)行的嶄機(jī)制和礦業(yè)市場尚未形成等。要解決這些問題，需要在以下幾個(gè)方面制定具體的政策措施并在實(shí)踐中逐步完善。

(一)建立和完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)體系

隨著《礦產(chǎn)資源法》的公布實(shí)施以及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》3個(gè)配套法規(guī)的發(fā)布，確立了我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源的主要法律制度的基本框架。當(dāng)前的問題是，順應(yīng)資源管理由分散管理向集中、統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，全面貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》，加快制定《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及其他各項(xiàng)法律法規(guī)，使礦產(chǎn)資源法的功能得到充分發(fā)揮和不斷完善;依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的特點(diǎn)，制定技術(shù)性實(shí)施和管理的具體的細(xì)則以及嚴(yán)格的法律程序，切實(shí)保證礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)真正得到貫徹執(zhí)行;以《礦產(chǎn)資源法》為核心，建立綜合法與單項(xiàng)法并舉、實(shí)體法與程序法并重的一整套法律法規(guī)體系，明確投資主體的法律地位，確實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人擁有的優(yōu)先采礦權(quán).

(二)建立和完善礦業(yè)權(quán)制度

建立礦業(yè)權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，是修改后的《礦產(chǎn)資源法》核心內(nèi)容之一;與之相配套的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓審批及其相關(guān)的法律責(zé)任作了具體的規(guī)定。但是，礦業(yè)權(quán)市場的管理和**評(píng)估機(jī)構(gòu)有待建立健全，礦業(yè)權(quán)市場尚未真正形成。因此，要采取切實(shí)可行的政策，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查成果商品化，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場的管理，研究和建立規(guī)范化的礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估方式和技術(shù)方法，研究礦業(yè)權(quán)交易的技術(shù)規(guī)范，使之適應(yīng)實(shí)踐中發(fā)生的不同階段的各種形式的礦業(yè)權(quán)交易，建立**評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易，包括建立礦業(yè)權(quán)**的行業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則、議價(jià)通則、服務(wù)信譽(yù)評(píng)估體系和制度以及職業(yè)資格認(rèn)證制度。解決礦業(yè)權(quán)的融資問題，重點(diǎn)是解決礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)抵押貸款的途徑，使礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

(三)改革地勘單位管理體制

按照政企分開的原則，加速地勘隊(duì)伍企業(yè)化進(jìn)程，對(duì)地勘隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和地勘隊(duì)伍的改制，按國際通行方式和慣例，組建一批大型國有或國家控股企業(yè)集團(tuán)，形成大型國有礦業(yè)集團(tuán)、投資公司、專業(yè)公司以及各種所有制類型的中小型礦產(chǎn)勘查企業(yè)并存的格局。充分利用各類中小型勘查企業(yè)的探礦權(quán)人的身份和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，重大發(fā)現(xiàn)可以在政府的支持下組織大型股份制企業(yè)，包括中外合資企業(yè)，開展合資勘探。

(四)實(shí)施積極的稅費(fèi)優(yōu)惠和投資政策

礦業(yè)稅收是國家依法對(duì)礦業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所征收的各種稅費(fèi)，是政府與礦業(yè)公司分配礦業(yè)利潤的一種機(jī)制和方式。礦業(yè)稅收制度是礦業(yè)投資環(huán)境的重要決定因素之一，是評(píng)價(jià)一個(gè)國家礦業(yè)投資環(huán)境及潛力的主要指標(biāo)，同時(shí)反映一個(gè)國家礦業(yè)競爭力的水平。礦業(yè)的發(fā)展需要大量的風(fēng)險(xiǎn)資本，而風(fēng)險(xiǎn)資本的流向在一定程度上取決于礦業(yè)稅收制度的取向。許多國家特別是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，通過優(yōu)惠的稅收制度，改善礦業(yè)投資環(huán)境，吸收國內(nèi)外礦業(yè)資本。國家對(duì)礦業(yè)的宏觀調(diào)控主要是通過調(diào)整財(cái)政稅收政策，刺激投資者的積極性，促進(jìn)礦業(yè)的繁榮和發(fā)展。要合理調(diào)整礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)，采取稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)新建礦山實(shí)行在一定年限內(nèi)免征所得稅制度、采取耗竭補(bǔ)貼、勘查支出和前生產(chǎn)支出的資本化處理、有利的虧損結(jié)轉(zhuǎn)條款、專用設(shè)備進(jìn)口免稅等國際通行的主要優(yōu)惠制度。

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