摘要：針對礦山目前安全預(yù)評價的工作流程提出一點改進意見。

關(guān)鍵詞： 安全預(yù)評價 前置條件 聯(lián)合踏勘 開采設(shè)計

安全評價是運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評價應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進行安全評價，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。礦山行業(yè)一直是政府部門重點監(jiān)管的對象，近年來，隨著有關(guān)礦山安全管理方面法律法規(guī)的完善及各級政府部門對礦山安全監(jiān)督管理工作的重視，礦山安全評價工作也有了較大的發(fā)展，評價的內(nèi)容越來越詳盡無遺漏;評價的程序也越來越規(guī)范、越來越完善。但在實際的工作過程中，仍然存在一定的問題，本文僅對礦山安全評價的開展過程中出現(xiàn)的一些問題進行剖析探討，并尋求相應(yīng)的解決方法。

一、明確安全預(yù)評價的前置條件。

礦山安全預(yù)評價是根據(jù)礦山可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該礦山存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策建議，對礦山后續(xù)設(shè)計、施工和運行后的安全管理、監(jiān)督提供技術(shù)性參考。

從理認(rèn)上來說，礦山安全預(yù)評價工作的前置條件似乎很明確：礦山建設(shè)項目可行性研究報告是礦山安全評價工作的一個前置條件。然而，在實際工作中卻不然。由于一些礦山生產(chǎn)規(guī)模偏小未編制可行性研究報告，或建設(shè)單位認(rèn)為該建設(shè)項目是否可行一目了然，結(jié)論簡單明了，無需編制可行性研究報告，但由此給礦山安全預(yù)評價報告的編制帶來一定的困難。安全預(yù)評價工作實際也是解決礦山在安全方面是否可開采的問題，與可行性研究報告有相似之處，但在報告編制的過程中需要相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——礦山的地質(zhì)勘查報告，因此，現(xiàn)在實際操作過程中安全預(yù)評價工作的前置條件實際上是可行性研究報告，如沒有可行性研究報告，則把地質(zhì)勘查報告作為礦山安全預(yù)評價的依據(jù)。

安全預(yù)評價工作曾把采礦許可證作為前置條件之一，即取得采礦許可證后再編制安全預(yù)評價報告。有了采礦許可證，評價范圍就可以明確、評價對象就更有針對性，但在實際操作過程中，安全預(yù)評價的作用被弱化了，因為礦山安全預(yù)評價的作用之一就是明確礦山周邊環(huán)境是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，礦山的地形條件能否滿足自上而下臺階式開采的要求，但由于采礦許可證已經(jīng)發(fā)放，即使通過安全預(yù)評價發(fā)現(xiàn)礦山周邊環(huán)境環(huán)境不符合要求，要重新調(diào)整礦界，由此涉及到地質(zhì)勘查報告、開發(fā)利用方案的重新編制以及采礦許可證的換證工作難度很大。因此，經(jīng)過實踐，為了在源頭上把關(guān)，讓安全預(yù)評價真正起到對礦山選址把關(guān)的作用，各地安監(jiān)部門將安全預(yù)評價的工作提前，即在取得采礦許可證之前編制安全預(yù)評價報告，根據(jù)安全預(yù)評價報告的結(jié)論來申請采礦許可證。

安全預(yù)評價工作的提前可以從源頭上解決礦山選址把關(guān)的問題，也能為當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門提供決策依據(jù)，但由于安全預(yù)評價工作的提前產(chǎn)生了新的問題：由于安全預(yù)評價報告提前了，甚至礦山的礦界還未確定，當(dāng)然就沒有相關(guān)的地質(zhì)報告，編制安全預(yù)評價報告的依據(jù)就不充分;沒有安全預(yù)評價報告，則安監(jiān)部門不能簽署《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》，沒有《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》上國土部門、安監(jiān)部門的簽字，則礦界無法確定，無法進行礦山的地質(zhì)勘查工作，沒有地質(zhì)勘查報告，這就形成了一個邏輯悖論，一個循環(huán)套。針對這種情況，目前尚未形成一個正規(guī)的操作流程，但經(jīng)過摸索實踐，個別地區(qū)相對成熟的操作步驟是：不將《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》作為前置條件，取而代之的是新設(shè)一個安全條件認(rèn)證，即在沒有可行性研究報告的前提下，對該處設(shè)置礦點的周邊情況、安全情況進行調(diào)查，編制《安全生產(chǎn)條件論證報告》，再根據(jù)《安全生產(chǎn)條件論證報告》的結(jié)論，安監(jiān)部門會同其它部門簽署《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》，然后進行礦山的地質(zhì)勘查，取得采礦權(quán)的批復(fù)，再通過《安全預(yù)評價報告》的編制以及國土部門、環(huán)保部門的手續(xù)，取得采礦許可證。也就是說由安全生產(chǎn)條件論證解決礦山選址的問題，再由安全預(yù)評價解決礦山危險有害因素的分析及相關(guān)建議。

二、安全預(yù)評價對開采設(shè)計的指導(dǎo)作用。如前所述，安全預(yù)評價的作用之一是對礦山后續(xù)設(shè)計、施工和運行后的安全管理、監(jiān)督提供技術(shù)性參考。一般情況下，開采設(shè)計應(yīng)按安全預(yù)評價的建議進行設(shè)計，如果開采設(shè)計不按預(yù)評價的建議進行設(shè)計，那么應(yīng)該對此進行解釋說明。

如果安全預(yù)評價的建議合理，那么設(shè)計按建議進行設(shè)計一點問題都沒有，但如果建議不合理，或者從不同的角度來看，也許從安全角度看建議是合理但從經(jīng)濟角度考慮不合理，那么設(shè)計如何處理就是一個問題了。因為礦山的開采設(shè)計從不同角度得出的結(jié)論也許是不同的，如一個邊坡高陡的礦山從經(jīng)濟角度、生產(chǎn)工藝角度考慮也許溜槽是可選項之一，但從安全角度考慮，這么多年的礦山事故表明，在管理不善的情況下，溜槽設(shè)計就不是一個好的選項，因為它對管理方面的要求比較高。從這個方面來說，開采設(shè)計在未按安全預(yù)評價的建議進行設(shè)計是否符合相關(guān)要求的主觀性太強，開采設(shè)計完全可以撇開安全預(yù)評價的建議進行編制，從而導(dǎo)致安全預(yù)評價對開采設(shè)計的指導(dǎo)作用落空。為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，可以建議作如下調(diào)整：1、安全預(yù)評價對設(shè)計方面的建議不宜過細(xì)，而僅對礦山設(shè)計大的方面如開拓方式、開采方法作原則性的建議，具體的由設(shè)計單位發(fā)揮設(shè)計方面的專長進行合理設(shè)計;2、開采設(shè)計評審時，安全預(yù)評價單位應(yīng)該在場，對開采設(shè)計是否按安全預(yù)評價的建議進行設(shè)計做出結(jié)論;如未符合，則應(yīng)由設(shè)計單位作出解釋性說明，由各單位會簽會議意見，明確各單位已對開采設(shè)計采納或不采納安全預(yù)評價的建議統(tǒng)一了意見。

參考書目：

1、安全評價第3版;

2、浙江省新辦礦山聯(lián)合踏勘工作規(guī)則;

3、安全評價導(dǎo)則。

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