工程造價(jià)是按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等將工程項(xiàng)目全部建成并驗(yàn)收合格交付使用后所需的全部費(fèi)用。其中，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息等。本文選自建筑界雜志，是由江蘇商報(bào)社主管主辦的省級(jí)建筑科技類學(xué)術(shù)期刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN32-0118，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1671-9955，郵發(fā)代號(hào)：27-128。全稱：《江蘇商報(bào)•建筑界》，是中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、維普資訊網(wǎng)、龍?jiān)?a href="http://www.jinnzone.com" target="_blank">期刊網(wǎng)全文收錄期刊。申報(bào)職稱，有效使用。

　　摘 要：政府投資工程，就是指由各級(jí)財(cái)政出資，委托相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，對(duì)危舊房、棚戶區(qū)、保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市景觀進(jìn)行改造建設(shè)，從而達(dá)到改變整個(gè)城市的形象，優(yōu)化人文居住環(huán)境，改善投資環(huán)境，達(dá)到為民辦實(shí)事的形象工程，民心工程。2000年以來，隨著改革開放步伐的進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)需求日益加大，步伐日益加快，政府投資工程越來越多，政府投資額度越來越大。作為政府投資的靈魂，工程造價(jià)的控制與管理，是政府投資工程管理全過程不可缺少的重要內(nèi)容。怎樣節(jié)省財(cái)政投資、以最小的投資獲得最大的收益。怎樣對(duì)政府投資工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理�，F(xiàn)結(jié)合近十年來本人參與政府投資工程前期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)述如下。

　　關(guān)鍵詞：建筑界雜志,政府投資,造價(jià)管理

　　一、 工程造價(jià)控制與管理的含義

　　它實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全部資金投入。工程造價(jià)管理則是指遵循工程建設(shè)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，以項(xiàng)目的技術(shù)原理為根本，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)及法律等手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和社會(huì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)控制與管理過程中的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。

　　二、當(dāng)前財(cái)政投資工程管理中存在的主要問題

　　(一)“三超”問題嚴(yán)重

　　財(cái)政投資工程跟一般的投資工程一樣，其工程造價(jià)管理涉及到工程建設(shè)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前相關(guān)部門對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)控制正在逐步加強(qiáng)，但實(shí)際執(zhí)行過程中，仍有相當(dāng)部分項(xiàng)目存在初步設(shè)計(jì)概算超可行性研究投資估算，施工圖預(yù)算超初步設(shè)計(jì)概算，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”問題，建設(shè)過程中雖然可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價(jià)等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的人為因素。

　　(二)工程建設(shè)工期普遍偏短

　　通常財(cái)政投資工程工期都較一般的投資項(xiàng)目短，主要是由于一些主觀原因的影響，如向國(guó)慶獻(xiàn)禮或向元旦獻(xiàn)禮等。不論何時(shí)開工，需要何種手續(xù)，一般在項(xiàng)目建設(shè)前，竣工時(shí)間早已確定，且不得有任何變動(dòng)。另外，年初政府關(guān)于各項(xiàng)目的責(zé)任單位已經(jīng)確定，目標(biāo)考核責(zé)任書已頒布，竣工、考核時(shí)間已定，而此時(shí)所有項(xiàng)目前期的可行性研究工作尚未開展，規(guī)模和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)均未確定，設(shè)計(jì)方案未擬定。專家、政府各大領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)、漫長(zhǎng)的方案論證后擬定的初步施工方案，還要報(bào)市、區(qū)規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等部門審批，再報(bào)發(fā)改委審核初步設(shè)計(jì)概算，財(cái)政局審核施工圖預(yù)算后下達(dá)項(xiàng)目的投資計(jì)劃與資金，再進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)、**質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關(guān)報(bào)建手續(xù)，此時(shí)時(shí)間已用去大半。為滿足該工期進(jìn)度要求，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位必然會(huì)采取相應(yīng)的“非常”措施，以“拔苗助長(zhǎng)”形式完成任務(wù)。而這“非常”措施的采用，導(dǎo)致出現(xiàn)了以下幾種非正�，F(xiàn)象：

　　1.出現(xiàn)三邊工程

　　邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)，不僅違反了建筑法及招投標(biāo)法，還違背了質(zhì)量、安全、建管等管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定。

　　2.邊設(shè)計(jì)、邊施工

　　因設(shè)計(jì)中考慮不夠成熟，在施工過程中，會(huì)不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更，讓施工單位返工，造成大量的資金浪費(fèi)，同時(shí)也拖延了工程，欲速則不達(dá)。

　　3.違規(guī)操作

　　減少施工過程中各工藝流程所要求的時(shí)間，違反了質(zhì)量管理?xiàng)l例，致使工程達(dá)不到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)�？⒐ず蠓敌蘼矢�，維修量大，最終增大了資金投入。

　　4.大干快上趕工期

　　對(duì)可分段流水施工的工程，無法采取流水作業(yè)，一次性投入增大，造成材料和人工浪費(fèi)，從而致使工程總造價(jià)增高。

　　5.違背客觀規(guī)律，不按客觀規(guī)律辦事

　　園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時(shí)間，往往并非植物的自然種植季節(jié)，但為滿足工期要求，必須反季節(jié)栽種。造成施工和養(yǎng)護(hù)難度加大，死亡率增高等問題，最終結(jié)果仍是加大工程造價(jià)。

　　(三)投資與社會(huì)效益無法實(shí)現(xiàn)最大化

　　財(cái)政投資工程責(zé)任單位，即項(xiàng)目業(yè)主，多為機(jī)關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而非具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這違反了項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求。這些單位由于接觸工程少，缺乏相關(guān)的工程管理經(jīng)驗(yàn)，且無固定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其無力承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理職能，更無力對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。而且，其無法保質(zhì)保量地按期完成項(xiàng)目，無法創(chuàng)造出具有代表意義的精品，無法節(jié)約投資，實(shí)現(xiàn)投資效益和社會(huì)效益最大化。

　　(四)工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)有待提高

　　目前參與工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)參差不齊，觀念落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的造價(jià)管理模式的烙印還相當(dāng)深，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的理解不足，知之不多，無法靈活運(yùn)用，造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上。絕大多數(shù)工作只限于圖紙上、辦公室中，從而造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，工程造價(jià)管理處于靜態(tài)控制階段。通常管理者只強(qiáng)調(diào)竣工結(jié)算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。

　　三、加強(qiáng)財(cái)政投資工程“全過程‘’造價(jià)管理與控制，保證財(cái)政投資的有效性、合理性、科學(xué)性

　　(一)加強(qiáng)決策階段的造價(jià)管理工作

　　做到有計(jì)劃、有組織、有預(yù)見，決策工作務(wù)必超前，不可滯后。工程造價(jià)管理系統(tǒng)中，決策階段的造價(jià)管理至關(guān)重要。它雖投資少，但卻是影響造價(jià)的最大因素，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。因此，為了避免失敗工程，政府應(yīng)花大力氣，按上級(jí)部門要求、人大提案和下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，提前一年充分論證各個(gè)設(shè)計(jì)方案，作好前期可行性研究工作，對(duì)結(jié)論可行的項(xiàng)目再制定出第二年的建設(shè)計(jì)劃和完成計(jì)劃，明確責(zé)任單位。責(zé)任單位委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)可研報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和方案論證的宗旨深化設(shè)計(jì)，由發(fā)改委下達(dá)建設(shè)工程立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，提前作好建設(shè)前的各種準(zhǔn)備工作。

　　(二)推行項(xiàng)目管理代建制

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，專業(yè)分工越來越細(xì)，專業(yè)化越來越明顯。為更好的管理好、控制好財(cái)政投資工程的造價(jià)，凡財(cái)政投資工程均應(yīng)全權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和類似工程管驗(yàn)、信譽(yù)良好的項(xiàng)目管理公司作為代理業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位、全要素的管理，包括安全、工期、合同和造價(jià)等方面的管理以及前期**各個(gè)部門的相關(guān)建設(shè)手續(xù)和后期驗(yàn)收、維護(hù)、移交等工作，形成真正的“交鑰匙工程”。過程中要監(jiān)督到位，并建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，確保事后審計(jì)、考核工作事半功倍。代理公司和監(jiān)理公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)皆是以工程實(shí)際總投資為計(jì)費(fèi)基數(shù)，項(xiàng)目造價(jià)控制越好，投資越少，代理費(fèi)越低，越不利于代理公司管理人員和監(jiān)理公司工程師的積極性提高，進(jìn)而對(duì)造價(jià)控制不利。為了有效解決這一矛盾，項(xiàng)目業(yè)主可將工程造價(jià)的節(jié)約額與代理公司的收益相掛鉤，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高代理公司節(jié)約工程造價(jià)的積極性。

　　(三)積極推行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)

　　設(shè)計(jì)階段質(zhì)量的好壞不僅對(duì)工程造價(jià)的控制起著關(guān)健性作用，而且對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，都起著決定性作用。在滿足項(xiàng)目基本使用功能的前提下，合理促成工程造價(jià)大幅度降低是限額設(shè)計(jì)招標(biāo)的宗旨。目前，設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開展得還不夠廣泛，設(shè)計(jì)市場(chǎng)較為混亂，借用設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為較為普遍。因此，推行限額設(shè)計(jì)，有利于設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選，從而有利于財(cái)政投資的工程造價(jià)控制，節(jié)約財(cái)政投資，提高項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。

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