【摘要】安全生產(chǎn)是企業(yè)的永恒主題，安全管理的中心是本質(zhì)安全管理，公路工程有別于其它建筑工程，工期短、人員流動(dòng)性大、產(chǎn)品具有不固定性，受人員、設(shè)備、環(huán)境等因素影響，易發(fā)安全生產(chǎn)事故，安全管理難度相對較大。本文結(jié)合日常安全管理工作，談?wù)剬Ρ举|(zhì)安全的幾點(diǎn)淺腹的認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】公路施工;本質(zhì)安全;管理;思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，施工企業(yè)員工以及全社會(huì)都對施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)管理水平提出了越來越高的要求。特別是2011年12月26日，國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)，對施工企業(yè)做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)更從一個(gè)側(cè)面反映了我國目前改善施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的迫切性。

在新時(shí)期激烈的市場競爭中，施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，掌握好安全這條生命線，使企業(yè)永立不敗之地，就應(yīng)該著力提高本質(zhì)安全度。所謂的本質(zhì)安全，就是運(yùn)用先進(jìn)的先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理模式，使施工項(xiàng)目部的人、機(jī)(物、料)、環(huán)境達(dá)到安全和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)思想無懈怠、管理無空擋、設(shè)備無隱患、材料無瑕疵、環(huán)境無污染、質(zhì)量零缺陷、安全零事故。本質(zhì)安全的三大要素是：人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全和環(huán)境的本質(zhì)安全;三者互為條件，互相補(bǔ)充。本人認(rèn)為提高本質(zhì)安全度，應(yīng)該從以下三個(gè)方面著手：

一、觀念創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)

施工企業(yè)要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作得到落實(shí)，就必須做到觀念創(chuàng)新。同時(shí)，施工企業(yè)的安全生產(chǎn)必須“長抓不懈，警鐘長鳴”。要做到這一點(diǎn)，除了要對各種負(fù)面的效應(yīng)做到預(yù)防為先，善于抓苗頭，抓傾向，抓規(guī)律，抓重點(diǎn)，超前思維，以及善于向其它地區(qū)和企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)外，還要轉(zhuǎn)變員工傳統(tǒng)的管理理念，提高員工對安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識水平，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作始終向縱深方向發(fā)展。

就現(xiàn)階段來說，施工企業(yè)要提高員工對安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識水平，更新員工的安全生產(chǎn)理念，就必須在安全生產(chǎn)管理的過程中，以人為本，對員工動(dòng)之以情，曉之以理，行之以度，嚴(yán)之以法，使每一位員工在安全生產(chǎn)管理的過程中牢牢樹立五個(gè)觀念：一是預(yù)防觀。施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)把安全工作放在第一位，對安全事故進(jìn)行預(yù)防預(yù)測，消除隱患，超前控制，防患于未然;二是基礎(chǔ)觀。安全無小事，安全工作開展得好，離不開基礎(chǔ)工作，安全的基礎(chǔ)工作包括安全的基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基本規(guī)程、安全投入、教育培訓(xùn)等方面。從近年來的情況看，基礎(chǔ)工作薄弱是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，往往置安全于不顧，該投入的資金不投入，該改造的設(shè)備不改造，該執(zhí)行的制度不執(zhí)行，該遵守的規(guī)程不遵守，不具備安全生產(chǎn)條件的還在生產(chǎn)，最終釀成生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。因此，施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須在做好安全基礎(chǔ)工作上下功夫;三是基層觀。施工企業(yè)的基層在項(xiàng)目部，因此項(xiàng)目部要建立切實(shí)保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度，真正地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。同時(shí)，為防止安全生產(chǎn)制度在落實(shí)和監(jiān)督中層層衰減現(xiàn)象的發(fā)生，施工企業(yè)應(yīng)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度落實(shí)到項(xiàng)目部，落實(shí)到班組，落實(shí)到個(gè)人;四是責(zé)任觀。安全責(zé)任重于泰山，施工企業(yè)第一責(zé)任人要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，確實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任�！栋踩�生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，因此，施工企業(yè)第一責(zé)任人要督促基層單位建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成對安全生產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人有效的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度;五是落實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)要解決安全生產(chǎn)中存在的“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來”的問題，企業(yè)必須在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)方面下功夫。企業(yè)對安全工作要做到從思想上落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)上落實(shí)和工作中落實(shí)，對事故隱患的整改要抓嚴(yán)抓實(shí)，安全基礎(chǔ)工作要夯實(shí)，力戒形式主義。

二、“人、物、環(huán)境”是本質(zhì)安全的主要載體

無論是從工人施工作業(yè)的過程看，還是從安全事故的具體案例去分析，禍?zhǔn)植煌夂跤谌说牟话踩�行為，機(jī)(物)的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素三個(gè)方面。

1、人是本質(zhì)安全的核心。

人是生產(chǎn)的第一要素，他既是安全工作的主體，又是安全管理的客體，要改善人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全，首先必須圍繞人來做文章。要實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全化，首先必須解決人的觀念、素質(zhì)與機(jī)制的統(tǒng)一問題。這就需要在施工生產(chǎn)的具體實(shí)踐中把握四個(gè)控制點(diǎn)：其一是要把好進(jìn)場人員素質(zhì)關(guān)，突出素質(zhì)考量關(guān)口，以適應(yīng)安全生產(chǎn)的基本要求。其二是要堅(jiān)持崗前培訓(xùn)制度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好進(jìn)場人員上崗前的安全知識教育和崗位技能培訓(xùn)工作，杜絕進(jìn)場人員不安全行為。這是實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全化的重要環(huán)節(jié)。第三是要運(yùn)用安全教育活動(dòng)載體，結(jié)合項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，豐富和延伸安全宣傳教育的內(nèi)容，以安全隱患可能造成禍及企業(yè)、員工的案例分析為重點(diǎn)，激發(fā)員工對安全生產(chǎn)的需求欲望，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”和“我會(huì)安全”的質(zhì)的飛躍。最后是要發(fā)揮安全激勵(lì)機(jī)制的作用，確保預(yù)防與整改、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處并舉。如果僅有員工的自發(fā)因素而忽視制度的約束，必然會(huì)使安全管理步入無序，因此，我們有必要重視有效安全激勵(lì)機(jī)制的建立。

2、物(機(jī)具、設(shè)備)是本質(zhì)安全重點(diǎn)

施工機(jī)具是建筑施工中不可或缺的生產(chǎn)要素。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大中型工程項(xiàng)目的增多，施工機(jī)具在工程施工中使用的范圍和頻率將越來越大，施工機(jī)具的本質(zhì)安全問題也越來越顯得突出。施工機(jī)具的安全本質(zhì)包括安全性能、安全防護(hù)性能、安全保護(hù)性能以及可靠性能四個(gè)方面的內(nèi)容。要達(dá)到機(jī)具的安全正常使用，消除使用中的安全隱患，就要提高施工機(jī)具的本質(zhì)安全管理水平。施工企業(yè)要搞好施工機(jī)具的本質(zhì)安全管理，就要做好以下幾點(diǎn)：其一是要對進(jìn)入現(xiàn)場使用的機(jī)具設(shè)備嚴(yán)格把關(guān)，確保機(jī)具設(shè)備本身性能的完好性。機(jī)具設(shè)備進(jìn)場必須有專業(yè)人員、安全部門等組織驗(yàn)收合格后才能投入使用，同時(shí)對驗(yàn)收手續(xù)不完備、安全裝置不齊全或失效的、機(jī)具本身性能不可靠的，堅(jiān)決不予進(jìn)場。其次是要加強(qiáng)對使用過程中的檢查維護(hù)保養(yǎng)工作，以保證在用機(jī)具設(shè)備能始終處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。對各種機(jī)具設(shè)備，特別是大中型機(jī)具設(shè)備，要建立嚴(yán)格的安全保養(yǎng)檢查制度，嚴(yán)格地按使用要求及時(shí)地維護(hù)保養(yǎng)，尤其是對一些關(guān)鍵部位和安全裝置要定期進(jìn)行認(rèn)真檢查，并作好有關(guān)記錄，責(zé)任落實(shí)到人，促使檢查人員增強(qiáng)其工作的責(zé)任心，最大限度地提高現(xiàn)場在用設(shè)備的可靠性和安全性，確保設(shè)備的安全運(yùn)行。

3、環(huán)境是本質(zhì)安全的支撐

所謂作業(yè)環(huán)境指的是技術(shù)環(huán)境，它包括物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境及空間環(huán)境和時(shí)間環(huán)境五個(gè)方面，空間環(huán)境和時(shí)間環(huán)境的本質(zhì)安全化，在施工企業(yè)顯得尤為重要。要搞好施工企業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化，首先要增強(qiáng)共識，舍得投入。施工企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境，就要增強(qiáng)現(xiàn)場管理者的共識，讓他們充分認(rèn)識到搞好安全防范的重要性和現(xiàn)實(shí)性，重視安全防護(hù)設(shè)施的投入，自覺按照國家頒布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)去做，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變“要我做”為：“我要做”;其次是要完善制度，責(zé)任到人。施工企業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理論，不折不扣地貫徹國家及地方的有關(guān)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要具體制定和完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理和現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置的方案和措施，超前預(yù)測事故的發(fā)生并在預(yù)測的基礎(chǔ)上采取超前控制措施，還要加強(qiáng)定期的全面檢查和日常的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，確保施工現(xiàn)場自始至終都處于安全文明施工狀態(tài);最后是要加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)。施工現(xiàn)場的安全工作要靠現(xiàn)場所有人員共同重視才能做好。同樣，現(xiàn)場上的安全防護(hù)設(shè)施也要靠大家的共同維護(hù)，才能保證長治久安。對于極少部分人安全素質(zhì)低，經(jīng)常有意無意地給施工現(xiàn)場造成潛在安全隱患的，現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員，應(yīng)在結(jié)合本工地的實(shí)際制定必要的制度和處罰措施的同時(shí)，經(jīng)常開展安全警示教育，增強(qiáng)他們的安全意識，共同創(chuàng)造和維護(hù)施工現(xiàn)場安全文明的施工環(huán)境。

三、安全標(biāo)準(zhǔn)化是本質(zhì)安全管理的重要基礎(chǔ)

施工企業(yè)的施工生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，在同一個(gè)施工工地上，需要組織多工種，甚至多單位(如：路基路面、橋涵、隧道、交通設(shè)施等)協(xié)同施工，這就導(dǎo)致了施工企業(yè)的施工工地上存在著許多不安全的因素，給施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作大大地增加了難度，而且施工工地是反映施工企業(yè)形象的一個(gè)重要窗口。因此，施工企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工地，既實(shí)現(xiàn)了施工企業(yè)的治本措施，又體現(xiàn)了企業(yè)“全面管理，預(yù)防為主”的思想和全方位、全系統(tǒng)的管理機(jī)制，還反映了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的綜合水平，這些必然對企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)競爭力產(chǎn)生重要的作用。

施工企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工地，首先要建立一套嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、一套科學(xué)的事故調(diào)查處理程序、一套完善的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律、一套賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲條例。在實(shí)際工作中要做到“三全”，即：各項(xiàng)規(guī)章制度健全，內(nèi)業(yè)資料齊全，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)全面。安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)螺旋上升的活動(dòng)過程，是一項(xiàng)不斷發(fā)展的管理工作方式，每一個(gè)循環(huán)都會(huì)有一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須認(rèn)真全面總結(jié)，為下一個(gè)循環(huán)提供寶貴的基礎(chǔ)資料。其次是要完善安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化施工過程控制，規(guī)范現(xiàn)場管理和作業(yè)行為，這是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的核心。施工企業(yè)施工工地上要實(shí)現(xiàn)“三化”，即：其一是作業(yè)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。要做到安全宣傳、安全作業(yè)規(guī)程到現(xiàn)場，各種禁止、警告、指令、提示標(biāo)志齊全、醒目，防護(hù)設(shè)施嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)方案設(shè)置，場地道路平整順暢，施工管線的布設(shè)規(guī)范合理;其二是機(jī)械設(shè)備操作規(guī)范化。對所有的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行正確維護(hù)保養(yǎng)，使其安全技術(shù)狀況始終處于良好狀態(tài)，防護(hù)裝置的性能完好，操作方式與規(guī)程正確，在管理上實(shí)行“兩定” 、“三包”，即定人、定設(shè)備，包使用、包管理、包保養(yǎng);其三是施工生產(chǎn)科學(xué)化。要做到施工生產(chǎn)科學(xué)化，一是要保證施工方案優(yōu)化科學(xué)，工序安排符合規(guī)律，工具選用合理，二是要保證按施工組織設(shè)計(jì)施工，三是要加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全因素，用安全標(biāo)準(zhǔn)“化”規(guī)范施工作業(yè)行為。

【結(jié)語】總之，本質(zhì)安全度的提升和安全管理基礎(chǔ)工作不是“一蹴二就”的，而是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，即是一個(gè)漸進(jìn)性和連續(xù)性的過程，短時(shí)和高速提升是不現(xiàn)實(shí)的，只有持之以恒的實(shí)施本質(zhì)安全管理，才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全度的持續(xù)提升。公路施工是一個(gè)系統(tǒng)工程，各種因素互相影響，作為一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理者首先要理清主要因素和次要因素，當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)目標(biāo)，才能統(tǒng)籌策劃，認(rèn)識到每項(xiàng)管理工作的重要性，搞好施工現(xiàn)場的各項(xiàng)安全管理，從而保證工程施工的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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