摘要：工程分包是企業(yè)彌補(bǔ)資源不足的一種手段，它是我國建筑工程項(xiàng)目管理體制改革不斷深入的產(chǎn)物。積極發(fā)展建筑工程分包市場是建筑業(yè)企業(yè)與國際接軌的客觀要求�，F(xiàn)階段，我國采用分包方式管理的工程項(xiàng)目逐年增多，但工程分包管理中還存在著許多問題。本文分析了目前我國建筑工程項(xiàng)目分包管理的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并有針對性的提出了幾點(diǎn)措施和建議，以供同仁參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工分包;現(xiàn)狀問題;管理措施

引言：隨著我國《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，對規(guī)范企業(yè)工程分包工作起到了積極作用。但是，現(xiàn)階段仍有部分企業(yè)缺乏對工程施工分包的有效管理，導(dǎo)致違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)工程施工的分包管理，積極推進(jìn)合法分包，不斷提高企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力已經(jīng)成為擺在施工企業(yè)面前的一個(gè)亟待解決的重要問題。

一、 概述

所謂建筑工程施工分包就是指施工企業(yè)在承包某項(xiàng)工程以后，將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的施工企業(yè)來進(jìn)行施工，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他企業(yè)或合法組織完成的活動(dòng)。

有部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)不能再對外分包工程。但實(shí)際上法律所禁止的是濫包、亂包、以包代管等違法分包行為，對合法的分包行為則是支持的。建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢。

實(shí)施建筑工程施工分包能夠有效的彌補(bǔ)企業(yè)資源不足的問題，有利于提高建筑的施工技術(shù)水平。

二、 建筑工程施工分包現(xiàn)狀及問題

自改革開放以來，我國采用施工分包的工程項(xiàng)目越來越多。尤其是規(guī)模較大、投資成本較高、施工難度大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目大多采用施工分包方式。從整體上看，我國現(xiàn)已基本形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。但與此同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到目前這種相對理想的組織結(jié)構(gòu)形式尚未達(dá)到理想效果。由于市場機(jī)制、管理體制等因素的限制，國內(nèi)的許多建筑分包活動(dòng)仍舊存在諸多問題。

首先，違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍

我國頒布的《建筑法》及《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)明確禁止違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。但是，在現(xiàn)階段的工程分包活動(dòng)中，整體轉(zhuǎn)包、分包給無相應(yīng)資質(zhì)或無資質(zhì)的單位或個(gè)人及分包再分包等現(xiàn)象普遍存在。這些違法行為隱藏著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是誘發(fā)工程施工事故的一個(gè)重要源頭。

其次，分包單位的選擇欠規(guī)范

目前，國內(nèi)的大部分施工單位還沒有建立起規(guī)范的內(nèi)部資源市場，通常情況下是項(xiàng)目部各自為政，分包方跟著項(xiàng)目經(jīng)理走，在施工企業(yè)內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)資源的合理共享。這就導(dǎo)致新的工程項(xiàng)目可選分包方的范圍極其有限，市場化程度不高。

另外，還有一部分項(xiàng)目部對分包方的資質(zhì)及信譽(yù)等缺乏嚴(yán)格的審核，對所選擇的分包方缺乏有效的資信再評價(jià)�？傊�，正是由于選擇上的不規(guī)范，導(dǎo)致了分包隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，影響著部分項(xiàng)目的正常履約。

再次，以包代管，項(xiàng)目部喪失掌控力

這一問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在實(shí)際工程分包活動(dòng)中，有的分項(xiàng)目部管理人員匱乏，關(guān)鍵崗位人員不到位;有的工程分包施工所占比重較大且多數(shù)設(shè)備由分包方提供，這就在一定程度上弱化了項(xiàng)目部的主導(dǎo)地位;項(xiàng)目部對分包工程的管理不到位等等。這些問題通常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目履約不力，甚至?xí)�使�?xiàng)目部被分包方牽著鼻子走，喪失掌控力，難以切實(shí)發(fā)揮管理的作用。

再其次，分包合同管理不到位

現(xiàn)階段，多數(shù)分項(xiàng)目部的分包合同評審過于簡單，甚至流于形式，缺乏相關(guān)人員的評審意見及會(huì)簽記錄，有的甚至沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對分包合同進(jìn)行逐級報(bào)批、備案。

另外，分包合同范本推行不廣，分包合同的條款不夠規(guī)范和嚴(yán)密，而且，部分分包合同缺乏合同爭議的解決，甚至有些合同條款前后不一致、相互矛盾，且普遍存在不附帶勞務(wù)花名冊及勞務(wù)人員資料的問題。分包合同管理的不規(guī)范給企業(yè)帶來了潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，分包結(jié)算問題較多

在部分工程分包過程中，還廣泛存在著超結(jié)超付工程款、分包單價(jià)未經(jīng)測算且未按程序進(jìn)行審批等分包結(jié)算不規(guī)范問題。

除此之外，還普遍存在著分包商分包現(xiàn)場管理人員及施工人員素質(zhì)較低、施工質(zhì)量不理想及工期拖延等問題。

三、 加強(qiáng)建筑工程施工分包管理的措施與建議

針對上述問題，筆者建議從以下幾點(diǎn)入手加以改善：

其一，設(shè)立專門的分包管理機(jī)構(gòu)

建筑工程施工分包涉及面較廣且綜合性較強(qiáng)，往往需要掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等各個(gè)方面的知識(shí)，因此，為了有效的實(shí)施分包管理必須要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對分包施工進(jìn)行有效的管理，促使企業(yè)的分包工作朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。

其二，完善規(guī)章制度、明確分包工程范圍

工程施工分包管理較為復(fù)雜，必須要建立完善的規(guī)章制度做為工作的依據(jù)。在制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，并且要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，明確可分包的工程范圍，但嚴(yán)禁分包主體結(jié)構(gòu)工程。企業(yè)要合理確定哪些工程可以分包，哪些屬于不能分包的主體工程，并以此為依據(jù)實(shí)施分包，有效避免非法分包行為。

其三，加強(qiáng)分包合同的管理

首先，要確定合同分包范圍，明確工作內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟确职�工程合同價(jià)格構(gòu)成影響的所有因素，理清各承包商之間的責(zé)任和組織界面。

其次，還要進(jìn)行合同談判，深人討論和澄清合同范圍、變更的處理程序和辦法以及費(fèi)用的索賠等。

再次，加強(qiáng)合同履行階段的合同管理。在管理過城中，要實(shí)時(shí)監(jiān)督分包商履行合同義務(wù)。檢查分包商是否按汁劃展開工作，監(jiān)控分包商工程質(zhì)量和服務(wù)是否滿足合同規(guī)定，對于施工變更要嚴(yán)格按照合同規(guī)定程序進(jìn)行處理，做到公平臺(tái)理兼具效率。

再其次，做好合同支付的管理，合同支付方式，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。

最后，還要切實(shí)處理好索賠、爭端、仲裁。在合同履行過程中，難免會(huì)發(fā)生爭端，在訂立合同之初就應(yīng)該就爭端的解決程序和規(guī)則等達(dá)成協(xié)議。此外，也可在雙方認(rèn)可的情況下尋求第三方裁決。如果第三方裁決后仍未解決，則要提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁直至法院訴訟。

其四，嚴(yán)格審核分包方的資格，為分包方建立檔案

分包方選擇的好壞，對分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，并且要為分包隊(duì)伍建立檔案。此外，還要嚴(yán)格分包工程隊(duì)伍的資質(zhì)審查。包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等證件，人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況，以及分包方以前的業(yè)績等等。通過這些，全面的了解分包企業(yè)的施工實(shí)力，判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程。另外，還要將這些資料進(jìn)行整理，并通過合同管理小組會(huì)議進(jìn)行評價(jià)，在評價(jià)合格之后方可創(chuàng)建檔案并妥善保管。此外，還要對分包隊(duì)伍進(jìn)行定期考核，并將其履行合同的表現(xiàn)記入檔案。對于評價(jià)為差的,應(yīng)禁止再使用。

其五，注重總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)

在分包工程完工之后，項(xiàng)目部的合同管理人員應(yīng)對本項(xiàng)目分包管理的情況作出總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為以后的分包工作的借鑒和依據(jù)。與此同時(shí)，還要對分包方的施工能力、工程質(zhì)量、信譽(yù)等情況進(jìn)行評價(jià)，并上報(bào)管理部門存入分包方的檔案中，作為以后使用該分包方的依據(jù)。

結(jié)語：

綜上所述，隨著我國建筑市場體制的逐漸完善，建筑工程分包管理的重要性日益凸顯�？偝邪�、分包企業(yè)要切實(shí)做好工程項(xiàng)目分包管理，杜絕濫包、亂包、以包代管等違法分包行為，推動(dòng)建筑工程施工分包活動(dòng)的有序進(jìn)行。

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