摘要：建筑安全監(jiān)督管理關(guān)系到國計民生，是國家安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是對安全監(jiān)督活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的總稱，同時也是一門涉及建筑技術(shù)和安全管理的專業(yè)學(xué)科。

關(guān)鍵詞：建筑施工; 安全; 監(jiān)督; 管理

引言：建筑施工安全監(jiān)督管理是指為實現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求，以“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各級政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑的生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備條件進(jìn)行監(jiān)督檢查、科學(xué)指導(dǎo)。

一、建筑施工安全監(jiān)督管理的理解

建筑施工安全監(jiān)督管理的具體含義可從以下幾個方面來理解：

(1)安全生產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大影響，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是國家宏觀管理監(jiān)控系統(tǒng)中的重要組成部分我國社會主義建設(shè)的核心目標(biāo)之一是要提高人民群眾物質(zhì)文化和精神文化水平，而做好安全生產(chǎn)工作是確保該目標(biāo)能順利實現(xiàn)的重要一環(huán)，是國家政治經(jīng)濟(jì)活動安全順利運(yùn)行的重要基本條件。隨著我國建筑業(yè)的高速發(fā)展，建筑施工安全監(jiān)督管理也必將為確保安全生產(chǎn)目標(biāo)得以實現(xiàn)而發(fā)揮越來越多的作用。

(2)將“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針作為對施工安全的監(jiān)督管理工作的中心任務(wù)在實際的工作中，要將“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針落實到每個工程項目、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)點上，落實到工程項目的施工技術(shù)和安全管理措施上，落實到全體施管人員的施工作業(yè)和管理工作中去，最大限度地避免或減少事故的發(fā)生。

(3)建筑施工安全監(jiān)督管理的依據(jù)是國家及地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建筑安全生產(chǎn)必須與健全的法制緊密結(jié)合，依照法律法規(guī)約束和規(guī)范建設(shè)單位、企業(yè)和施工人員在建筑安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)。隨著施工安全要求不斷提高，而我們的管理的法律、法規(guī)、技術(shù)章程等依據(jù)也要不斷更新，并在借鑒國外一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗上得以不斷發(fā)展。

(4)建筑施工安全監(jiān)督管理要從生產(chǎn)到服務(wù)，全方位、全過程抓起，重點要做好施工現(xiàn)場安全檢查工作建筑生產(chǎn)中不僅要有安全生產(chǎn)的措施，還要有安全生產(chǎn)的體系，從機(jī)制和手段兩個方面保證生產(chǎn)的安全。同時，從技術(shù)服務(wù)的角度作好安全監(jiān)督的服務(wù)，設(shè)計中考慮施工中的不安全因素，在設(shè)計中通過技術(shù)措施給予解決。

(5)建筑施工安全監(jiān)督管理是代表政府實施安全監(jiān)督，其行為要求具有強(qiáng)制性、科學(xué)性和權(quán)威性建筑施工安全監(jiān)督管理是代表政府行為來實施的安全監(jiān)督管理，它們是經(jīng)過政府行政主管部門審核認(rèn)可的，具有科學(xué)性、公正性、權(quán)威性等特征。在安全監(jiān)督過程中用科學(xué)的手段、規(guī)范的方法和程序?qū)ι�產(chǎn)過程和安全事故進(jìn)行檢查，找出差距，查明原因，對事實作出科學(xué)的評價和判定。對建筑工程實施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作，以保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民的生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共利益。

(6)建筑施工安全監(jiān)督管理是手段，目的要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發(fā)生安全監(jiān)督中要以法律授予的權(quán)限，對安全違法行為采取相應(yīng)的法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的處理措施，促進(jìn)安全法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)安全生產(chǎn)和強(qiáng)化企業(yè)管理水平的目的。

二、建筑施工安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1、目前，我國初步建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的技術(shù)管理體系和建筑安全生產(chǎn)的立法工作，確立了“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則，切實地保護(hù)了勞動者的安全和健康，既有現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約、基礎(chǔ)脆弱的因素，也有對安全生產(chǎn)重視程度不夠的問題。其根本原因之一就是國家缺乏周密、協(xié)調(diào)和連續(xù)一貫的勞動安全衛(wèi)生基本政策和尚未形成一套完整科學(xué)的安全管理體系，包括安全生產(chǎn)管理機(jī)制、安全衛(wèi)生法制建設(shè)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)約束機(jī)制等。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，建筑安全管理體制也必然要作相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)新體制下安全工作的需要。在這種形式下，有關(guān)部門提出了四結(jié)合體制，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”作為在我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中的安全管理體制，它最顯著的變化是增加了“企業(yè)負(fù)責(zé)”這一條，使我國施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來，這與形勢的發(fā)展是相適應(yīng)的。

2、九屆人大常委會第二十八次會議審議通過，于2002年11月1日實行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)，是在黨中央、全國人大和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。《安全生產(chǎn)法》以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以規(guī)范生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)為重點，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預(yù)防，突出了安全生產(chǎn)基本法律制度建設(shè)，制定了當(dāng)前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任，它是我國第一部安全生產(chǎn)綜合性法律�！栋踩�生產(chǎn)法》的實施對于推進(jìn)我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3、在知識經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，保護(hù)職工安全與健康已成為國際社會廣泛關(guān)注的問題，在新世紀(jì)，安全生產(chǎn)將會對國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有更大的影響。從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼，抓住面臨的歷史機(jī)遇，盡快縮短我國安全生產(chǎn)與世界先進(jìn)國家的差距，今后一個時期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，形成高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體系、健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機(jī)制，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)[4]。

三、建筑施工安全監(jiān)督管理職能和作用

(一)建筑施工安全監(jiān)督管理職能

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國民經(jīng)濟(jì)的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列管理活動，是保證國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而安全監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理活動中非常重要的一項職能，其目的是保障國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范公正執(zhí)行，以保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民的生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共利益。

建筑施工安全監(jiān)督管理的目的決定了其職能主要有[3]：

(1)預(yù)防職能。“預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則，它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控，提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險，找出安全隱患存在的原因，利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚�害和損失降至最小程度。

(2)補(bǔ)救職能。補(bǔ)救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素，它應(yīng)從兩個方面進(jìn)行，一方面督促企業(yè)(項目)完善安全管理體制，另一方面用技術(shù)上有效、經(jīng)濟(jì)上可行的措施消滅隱患，排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補(bǔ)因安全事故造成的后果。

(3)評價職能。建筑生產(chǎn)安全評價的目的是為企業(yè)(項目)安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求，使管理制度化和規(guī)范化，達(dá)到實現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。安全生產(chǎn)評價是綜合評價一個企業(yè)(項目)的安全管理體系，安全工作的有效性和可靠性，組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。

四、結(jié)語

本文從分析建筑施工安全監(jiān)督管理的概念入手，同時結(jié)合我國建筑安全監(jiān)督的發(fā)展歷程，說明要提高建筑施工生產(chǎn)的安全，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章制度不行，沒有安全生產(chǎn)的操程、措施不行，有了法律和措施沒有安全生產(chǎn)的監(jiān)督也不行。建筑施工安全監(jiān)督管理在實現(xiàn)安全生產(chǎn)要求中具有預(yù)防、補(bǔ)救、評價、教育、信息等功能。建筑施工安全監(jiān)督作為一項系統(tǒng)工程，必須調(diào)動社會上各方面的力量，依法發(fā)揮**組織的作用，為安全生產(chǎn)監(jiān)督提供有效的服務(wù)工作�？梢灶A(yù)計，建筑施工安全監(jiān)督管理工作為順利實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，為我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展將發(fā)揮越來越大的作用。

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