摘要：自從我國(guó)實(shí)施了費(fèi)改稅后，我國(guó)的公路養(yǎng)路費(fèi)制度也相繼告一段落了，這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是對(duì)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)，更是影響重大。農(nóng)村公路管養(yǎng)部門如何應(yīng)對(duì)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的影響顯得尤為重要。

　　關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)部門;措施

　　建國(guó)初期沿用至今的養(yǎng)路費(fèi)征收已經(jīng)結(jié)束,原來(lái)的交通規(guī)費(fèi)也從預(yù)算外資金轉(zhuǎn)化成了燃油稅和車輛購(gòu)置稅。費(fèi)改稅這一制度的出現(xiàn)必然會(huì)對(duì)公路管養(yǎng)部門產(chǎn)生重大影響,特別是農(nóng)村公路管養(yǎng)部門。稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護(hù)管理模式產(chǎn)生一定影響，養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。

　　1、稅費(fèi)改革現(xiàn)狀分析

　　我國(guó)自2009年1月1日起實(shí)施《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，指出取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)及水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)。并逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。實(shí)施稅費(fèi)改革的初衷主要是解決以養(yǎng)路費(fèi)為主的各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)在征收、管理以及使用等方面存在的一些問(wèn)題，比如使用支出不透明、不公平，普通存在公路亂收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人等現(xiàn)象，通過(guò)改革將這筆資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理，期望對(duì)公路資金的征管更加規(guī)范、科學(xué)、合理，以確保為公路建設(shè)和維護(hù)提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，而稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)產(chǎn)生一定影響。

　　2、費(fèi)改稅對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)部門的影響

　　2.1公路養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大

　　隨著我國(guó)公路里程的不斷增長(zhǎng)、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來(lái)越艱巨、資金需求越來(lái)越大。但是一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)投入不足。同時(shí)，燃油稅費(fèi)改革后，“費(fèi)改稅”后的燃油稅是作為中央稅來(lái)計(jì)算，這樣一來(lái)，對(duì)原本就非常緊張的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)說(shuō)更是難以滿足維持公路養(yǎng)護(hù)的需要，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。

　　2.2失去貸款擔(dān)保，直接影響公路管養(yǎng)部門對(duì)公路資金的籌措

　　我國(guó)的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，這部分撥款與公路建設(shè)所需投入大量資金的實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，大量的公路建設(shè)資金仍需通過(guò)銀行貸款來(lái)解決，而取得銀行貸款需提供擔(dān)保或有擔(dān)保償還的依據(jù)。改革前，養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)收入除上交中央小部分外，絕大部分屬公路管養(yǎng)部門自收自支，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較充裕，可以為貸款提供擔(dān)保。而稅費(fèi)改革直接把養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)變?yōu)槎愂�，納入國(guó)家財(cái)政，變?yōu)轭A(yù)算內(nèi)收入，而國(guó)家財(cái)政資金又不能用作擔(dān)保，這樣公路部門就失去了以公路規(guī)費(fèi)收入作質(zhì)押籌措資金的基礎(chǔ)。

　　2.3資金征管模式發(fā)生變化，由體內(nèi)循環(huán)改體外循環(huán)

　　養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)原屬地方財(cái)政預(yù)算管理，完全在交通部門內(nèi)部周轉(zhuǎn)使用，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，時(shí)間短，到位快。而成品油消費(fèi)稅是按照預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收上交國(guó)家財(cái)政，成為預(yù)算內(nèi)資金。財(cái)政按照嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃層層撥給各級(jí)財(cái)政部門，再由各級(jí)財(cái)政部門撥給交通部門，資金由體內(nèi)變?yōu)轶w外循環(huán)。這種資金體外循環(huán)機(jī)制撥付環(huán)節(jié)較多，周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)變能力弱。這樣所需公路建設(shè)資金按照財(cái)政部門“以收定支”撥付工程項(xiàng)目，如果撥付資金不能及時(shí)到位，使公路部門不能利用資金沉淀的過(guò)程加以周轉(zhuǎn)。

　　2.4事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，公路管養(yǎng)部門宏觀調(diào)控乏力

　　進(jìn)行稅費(fèi)改革后，規(guī)定成品油消費(fèi)稅為中央收入，由地方國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收，全部上繳中央國(guó)庫(kù)，中央財(cái)政再通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。這樣中央宏觀調(diào)控能力是加強(qiáng)了，但地方收入規(guī)模會(huì)相對(duì)減少，具有事權(quán)的公路管養(yǎng)部門，沒有了財(cái)權(quán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，必將削弱公路管養(yǎng)部門自主調(diào)控能力。

　　3、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)采取的措施

　　3.1拓寬融資渠道，積極籌措公路養(yǎng)護(hù)資金

　　隨著燃油稅改革，養(yǎng)路費(fèi)及政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金短缺矛盾將更加突出，尤其是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面。

　　3.1.1圍繞成品油消費(fèi)稅返還資金及“四個(gè)不變”( 交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算不變、地方事權(quán)不變)的主線，多渠道融資。在爭(zhēng)取財(cái)政政策支持的同時(shí)，利用好當(dāng)前國(guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極財(cái)政政策，以及地方政府發(fā)行債券的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金及地方債券對(duì)公路管養(yǎng)的支持。

　　3.1.2爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。養(yǎng)路費(fèi)在公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源中占據(jù)重要位置，在我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的發(fā)展歷程中一直擔(dān)當(dāng)重要角色。隨著燃油稅改革，公路養(yǎng)路費(fèi)被取消，農(nóng)村公路資金缺口十分巨大。因此，要積極爭(zhēng)取地方政府投入，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入財(cái)政支持范圍，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，積極與財(cái)政部門協(xié)商，爭(zhēng)取早日將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入公共財(cái)政支持范圍。

　　3.1.3.多方式吸引社會(huì)資本。除財(cái)政性資金外，可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作直接或間接籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。挖掘農(nóng)村公路潛在資金，擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。如可以通過(guò)拍賣公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其他資源的開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)來(lái)籌資。從公路沿線的土地增值和資源開發(fā)中提取一定比例的資金，公開拍賣公路冠名權(quán)及拍賣路邊資源開發(fā)權(quán)等多種方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

　　3.1.4加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，保證養(yǎng)護(hù)資金渠道順暢。燃油稅改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金原由地方交通部門征收的規(guī)費(fèi)改為中央通過(guò)稅務(wù)部門征收稅費(fèi)，通過(guò)中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式分配給地方，納入部門預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。由于改革初期許多新政策還未出臺(tái)，怎樣與現(xiàn)行法規(guī)銜接還存在不少問(wèn)題。雖然現(xiàn)在有交通資金的“四個(gè)不變”的要求，但是如何保證公路養(yǎng)護(hù)資金順暢，及時(shí)落實(shí)到公路養(yǎng)護(hù)單位，還需主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通、協(xié)商，爭(zhēng)取財(cái)政政策支持。尤其在中央資金未及時(shí)到位的情況下，可爭(zhēng)取財(cái)政部門在市級(jí)預(yù)算科目下預(yù)付一部分，特別是針對(duì)水毀搶修等緊急情況。

　　3.2加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管

　　制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管制度，確保養(yǎng)護(hù)資金合理、合法的使用。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理，必須關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地做好以下幾方面的資金監(jiān)管工作。

　　3.2.1落實(shí)好公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作。為促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)會(huì)部門和審計(jì)機(jī)關(guān)共同規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作，提高資金使用效益，通過(guò)建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制、整改提高機(jī)制、財(cái)審互動(dòng)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、政策宣傳和培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)審環(huán)境，實(shí)現(xiàn)審計(jì)功能的延伸，變事后審計(jì)為事前監(jiān)督，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步提高資金使用效益。

　　3.2.2完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)督力度。公路養(yǎng)護(hù)資金投入越來(lái)越大，也必然是財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，因而必須正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待。這就要求各級(jí)公路管養(yǎng)財(cái)務(wù)部門在積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門開展好外部監(jiān)督的同時(shí)，還要高度重視對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的日常監(jiān)管工作，把公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況列入自身監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容，立足自身，加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，建立健全以財(cái)務(wù)、內(nèi)審為主的內(nèi)部監(jiān)管體系，確保資金高效、安全使用。繼續(xù)加大對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等工作的檢查力度，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制一般性支出，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，確保建設(shè)資金管理規(guī)范安全。

　　3.3完善養(yǎng)護(hù)管理制度、加大養(yǎng)護(hù)管理力度

　　3.3.1加大公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，探索一系列預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，列出一定比例的專項(xiàng)資金，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。在保證公路日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入，及時(shí)組織實(shí)施公路大、中修工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

　　3.3.2培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化。“費(fèi)改稅”政策出臺(tái)后,公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全都被納入財(cái)政預(yù)算,并進(jìn)行逐級(jí)分配。鑒于此，我們要從機(jī)制改革入手,將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)納入企業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的道路,促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的合理配置。例如，我國(guó)的南通地區(qū)正逐步開始建立事企剝離性質(zhì)的內(nèi)部改革,做到真正的事企分離,建養(yǎng)分離。

　　養(yǎng)護(hù)企業(yè)也要不斷地進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，降低公路養(yǎng)護(hù)的成本,逐步提高公路養(yǎng)護(hù)效率,使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用。必須打破一縣一個(gè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的格局,積極引進(jìn)能夠參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理科學(xué)分配,充分提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益，將經(jīng)費(fèi)用在恰當(dāng)?shù)牡胤健Ｍ瑫r(shí)，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)和管理要面向社會(huì)，保證公正和透明度。

　　3.3.3轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價(jià)值理念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式，堅(jiān)持“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進(jìn)一步夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。

　　3.3.4加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)裝備與能力建設(shè)。逐步為公路養(yǎng)護(hù)施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護(hù)設(shè)施等，不斷改善基層養(yǎng)護(hù)單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員的人身安全，同時(shí)提升基層養(yǎng)護(hù)單位的專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平以及應(yīng)急保障能力和公共服務(wù)能力。

　　3.3.5過(guò)技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約成本。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、氣候特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，以期降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。

　　3.4事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，合理劃分各級(jí)政府的利益格局

　　根據(jù)我國(guó)目前公路養(yǎng)護(hù)和公路建設(shè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，兼顧公平與效率原則，合理有效地處理中央和地方的利益格局問(wèn)題。首先，明確事權(quán)。即明確中央與地方各自在公路管養(yǎng)方面的權(quán)限劃分。其次，合理分配稅收。根據(jù)雙方的事權(quán)劃分，合理地在中央和地方之間分配燃油稅收入。最后，實(shí)行特別轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府補(bǔ)充地方政府在公路管養(yǎng)方面資金的不足，或?qū)τ捎谥醒胍平挥嘘P(guān)事權(quán)而造成的地方財(cái)政資金缺乏給予補(bǔ)償。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　費(fèi)改稅的實(shí)施對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門來(lái)講,既是前所未有的挑戰(zhàn),也是一次轉(zhuǎn)變自我、提升自我的機(jī)遇。相信相關(guān)部門只要不懼挑戰(zhàn)，銳意改革,勇于創(chuàng)新進(jìn)取,我國(guó)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一定會(huì)呈現(xiàn)出嶄新的局面。

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