摘要：公路工程內(nèi)業(yè)主要有施工過程產(chǎn)生的施工原始記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定的記錄、報(bào)告等,本文就如何加強(qiáng)和完善內(nèi)業(yè)管理工作，使之真正發(fā)揮路政管理樞紐、核心的作用，筆者就此談了幾點(diǎn)看法并提出了改善措施。

關(guān)鍵詞：公路路政 內(nèi)業(yè)管理 存在問題 加強(qiáng)措施

近年來，隨著國家對(duì)西部實(shí)施積極地財(cái)政政策，公路建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，路政管理工作在現(xiàn)代化、科技化方面也取得了很大進(jìn)步。但與此同時(shí)，公路管理工作中內(nèi)業(yè)管理相對(duì)滯后的矛盾日益顯現(xiàn)出來，在一定程度上影響和制約了路政管理工作的開展。因此，加強(qiáng)路政內(nèi)業(yè)管理工作勢在必行!

一、當(dāng)前路政內(nèi)業(yè)管理工作存在的問題

在路政管理實(shí)際工作中，長期以來，由于對(duì)路政內(nèi)業(yè)工作的重視不夠，制約了路政內(nèi)業(yè)工作的正常開展，甚至影響了整個(gè)路政管理工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

(一)內(nèi)業(yè)管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，流動(dòng)性大。路政內(nèi)業(yè)工作即是一項(xiàng)繁瑣的、細(xì)致的工作，沒有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，沒有吃苦耐勞的精神的人是不能承擔(dān)這一工作的。同時(shí)，路政內(nèi)業(yè)工作主要包括文字、綜合統(tǒng)計(jì)、管理工作，這就要求內(nèi)業(yè)人員要具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。內(nèi)業(yè)人員是路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家、是領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到路政內(nèi)業(yè)工作的好壞，影響整個(gè)路政管理工作。一些地方路政管理工作跟不上的一個(gè)重要原因就在于從事內(nèi)業(yè)工作的人員思想素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不精。另外，由于路政內(nèi)業(yè)人員工作相對(duì)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，也在一定程度上影響了路政內(nèi)業(yè)工作的延續(xù)性。

(二)內(nèi)業(yè)工作條件較差，設(shè)施落后，工作效率不高。地方公路點(diǎn)多線長，路政管理信息若不能及時(shí)上傳到上級(jí)業(yè)務(wù)部門，必然影響整個(gè)路政管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，路政管理工作大部分還處于外業(yè)人員上路巡查，然后將帶回來的巡查信息資料交給內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行處理的模式。平時(shí)與兄弟單位交流的日常報(bào)表、材料等信息傳遞還得靠外業(yè)巡查人員在巡查過程中順便送遞，很難做到及時(shí)，工作效率低下的局面。這與現(xiàn)代科技、信息日益發(fā)展的今天極不相適應(yīng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技與信息手段處理路政內(nèi)業(yè)工作勢在必行。

(三)路政內(nèi)外業(yè)工作協(xié)調(diào)不夠。日常工作中，由于管理工作上的疏漏，導(dǎo)致路政內(nèi)外業(yè)工作關(guān)系銜接不到位，以致很多外業(yè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)反映到內(nèi)業(yè)人員手中，甚至導(dǎo)致漏報(bào)、誤報(bào)，該收集的第一手資料得不到收集，導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)失真，影響領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，造成不必要的損失和影響，制約了路政管理工作的全面發(fā)展。另外，內(nèi)外業(yè)人員對(duì)各自工作認(rèn)識(shí)不夠，有些從事內(nèi)業(yè)工作的人認(rèn)為路政內(nèi)業(yè)工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，不被他人理解，因此工作積極性不高、缺乏工作緊迫感與責(zé)任心。有些從事外業(yè)工作的人認(rèn)為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與己無關(guān)，對(duì)內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應(yīng)由自己干的事業(yè)推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相推諉扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此。加強(qiáng)對(duì)路政內(nèi)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確路政內(nèi)業(yè)工作職責(zé)，擺正內(nèi)業(yè)與外業(yè)的位置，多方支持、理解內(nèi)業(yè)工作，為外業(yè)工作創(chuàng)造良好的條件是搞好路政內(nèi)業(yè)工作的重要條件。

二、加強(qiáng)路政內(nèi)業(yè)管理工作的措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)。路政內(nèi)業(yè)是路政管理整體工作的重要組成部分，是路政管理工作的集中體現(xiàn)，也是路政的“內(nèi)當(dāng)家”，不重視內(nèi)業(yè)工作，必將影響整個(gè)路政管理工作的有效開展。因此，路政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)路政內(nèi)業(yè)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)路政內(nèi)業(yè)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)路政內(nèi)業(yè)管理工作，從思想上、組織上保障路政內(nèi)業(yè)工作的地位和作用。廣泛開展路政內(nèi)業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，對(duì)內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行定期與不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用黨的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分開展思想教育活動(dòng)。選拔、培養(yǎng)思想政治素質(zhì)強(qiáng)，語言、文字水平高，熟練路政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和政策的路政人員從事內(nèi)業(yè)工作，必要時(shí)可以采用“引進(jìn)來，走出去”的辦法，到內(nèi)業(yè)工作開展較好的其他省市兄弟單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，促使內(nèi)業(yè)人員提高寫作技巧，文字表達(dá)能力和管理水平，提升內(nèi)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(二)細(xì)化工作，建章立制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。從科學(xué)發(fā)展路政管理工作的角度出發(fā)、細(xì)化、分解路政內(nèi)業(yè)工作任務(wù)。按照全面、系統(tǒng)、可操作的原則，建立健全縣鄉(xiāng)公路路政檔案、違章車輛、違章行為、安全配備、路政財(cái)產(chǎn)等等登記臺(tái)賬，制作路政工作月進(jìn)度、月工作安排及小結(jié)、月賠(補(bǔ))償及罰沒款收繳等各類報(bào)表。建立《裝備購置管理制度》、《一案一報(bào)制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《著裝制度》等相關(guān)規(guī)章制度，健全《信息處理制度》、《檔案管理制度》、《路政巡查制度》、《會(huì)議制度》、《請銷假制度》、《內(nèi)勤衛(wèi)生制度》、《車輛管理制度》等等一般性內(nèi)業(yè)管理制度，并且編制成冊，人手一冊。同時(shí)，對(duì)行政處罰、許可工作程序進(jìn)行全面公示，規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)陽光行政。不斷完善《報(bào)案登記》、《公路巡查日志》、《來電來訪紀(jì)錄》等等基礎(chǔ)性資料，以方便日常路政工作。進(jìn)一步建立路政內(nèi)外業(yè)人員的溝通機(jī)制，維護(hù)內(nèi)業(yè)人員的地位和作用，正確協(xié)調(diào)好內(nèi)外業(yè)的關(guān)系，確保外業(yè)管理工作能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地在內(nèi)業(yè)中體現(xiàn)出來。通過建立健全規(guī)章制度，照章辦事、規(guī)范行為、科學(xué)管理，路政內(nèi)業(yè)管理工作必然走向正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。

(三)嚴(yán)謹(jǐn)工作，制度范本，規(guī)范使用法律文書。路政法律文書為路政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和考評(píng)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但是有的路政人員法律文書該填寫的不填寫，填寫的有不規(guī)范，字跡潦草。為此，在處理路政案件時(shí)要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，制作出一套路政賠償案件處理的范本，在路政賠(補(bǔ))償案件中全面實(shí)行電腦制作和打印，能有效地規(guī)范路政法律文書的制作。同時(shí)對(duì)路政檔案、臺(tái)帳、記錄、文件等進(jìn)行整理，分類歸檔，裝訂成冊，做到規(guī)范整齊、文字清晰，內(nèi)容完整，從而提高路政管理軟件，這將對(duì)規(guī)范使用法律文書起更大的促進(jìn)作用，同時(shí)也能使地方路政管理工作更好地為群眾服務(wù)。

(四)加大投入，提升裝備，改善內(nèi)業(yè)管理工作條件，將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用在路政管理之中，必將提高工作效率。因此，一是要加大資金投入力度，配備必要的激光打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)、筆記本電腦等辦公設(shè)備，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高路政內(nèi)業(yè)工作的效率，加強(qiáng)內(nèi)外、業(yè)互動(dòng)。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的科技化。過去路政人員在處理案件時(shí)，由于個(gè)人對(duì)法律文書理解有差異，導(dǎo)致填寫的法律文書各式各樣，給當(dāng)事人一種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠∠�。為此，可以借鑒其他執(zhí)法單位內(nèi)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在路政巡查中隨車攜帶電腦和打印機(jī)，發(fā)現(xiàn)侵犯路產(chǎn)、路權(quán)案件時(shí)，當(dāng)場制作法律文書，當(dāng)場進(jìn)行處理，這樣做出來的執(zhí)法文書既整潔又美觀，而且執(zhí)法效率也會(huì)得到提高。

(五)加強(qiáng)管理，強(qiáng)化溝通，建立內(nèi)外業(yè)互動(dòng)機(jī)制。路政管理是通過外業(yè)巡查發(fā)現(xiàn)或接受群眾舉報(bào)，對(duì)損壞公路、占用或利用公路的單位或個(gè)人進(jìn)行管理，查處并糾正公路違法行為，依據(jù)《中華人民共和國公路法》及相關(guān)法律法規(guī)作出處罰或處理決定，從而達(dá)到管理目的的。其外業(yè)工作是一種具體的、外部的行政管理行為。而這種外部活動(dòng)最終要依賴于路政內(nèi)業(yè)人員通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析，經(jīng)過法定程序，運(yùn)用正確法律法規(guī)依據(jù)，制作規(guī)范的文書來體現(xiàn)。應(yīng)該說，路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)工作的具體體現(xiàn)，沒有內(nèi)業(yè)資料的記載、文書的制作，外業(yè)所做的所有工作都將半途而廢，因此要想使公路路政管理工作得到全面發(fā)展，就必須重視路政內(nèi)業(yè)管理工作，教育外業(yè)人員支持和配合內(nèi)業(yè)工作，搭建內(nèi)外業(yè)溝通平臺(tái)，建立內(nèi)外業(yè)互動(dòng)機(jī)制，為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。

三、結(jié)語

隨著我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，內(nèi)業(yè)管理工作將會(huì)逐步走上系統(tǒng)法、法制化的軌道，我國的工程質(zhì)量管理水平也將會(huì)提高到一個(gè)新水平。因此，我們每一個(gè)公路人都應(yīng)該看清形勢，擺準(zhǔn)位置，內(nèi)業(yè)管理水平將會(huì)提高到一個(gè)新臺(tái)階。

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