孟憲坤
摘要:分析了我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀,提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策,為養(yǎng)護(hù)部門決策提供了有價(jià)值的參考意見。
關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng)公路;養(yǎng)護(hù);管理;對(duì)策
Abstract: analysis of our county and township government highway maintenance management present situation, proposed to strengthen the management of highway maintenance county and township governments, countermeasures for decision making maintenance departments provide valuable Suggestions.
Keywords: ADAPTS the road; Maintenance; Management; countermeasures


中圖分類號(hào)：U216.42          文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A             文章編號(hào)：
　 建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”。沒(méi)有公路養(yǎng)護(hù)管理作保障,公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)整體水平就得不到提高,公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),對(duì)鞏固建設(shè)成果,提高路網(wǎng)服務(wù)功能,充分發(fā)揮建設(shè)投資的效益,有著十分重要的意義。
我國(guó)縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路現(xiàn)狀
農(nóng)村公路包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之問(wèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至外縣市的道路。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，軸載重等的特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車、普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無(wú)人管理，處于無(wú)序使用狀態(tài)。農(nóng)村公路相關(guān)配套設(shè)施也不齊全，部分道路沿 線無(wú)排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基，導(dǎo)致了路面病害的發(fā)生。農(nóng)村公路瀝青路面一般采用較薄瀝青面層+半剛性基層的組合。由于受到養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)技術(shù)等諸多因素的影響與制約，農(nóng)村公路瀝青路面的維修養(yǎng)護(hù)水平基本上還處在按“老框框，老路子干”的水平。瀝青路面修補(bǔ)技術(shù)大都在瀝青路面病害已經(jīng)出現(xiàn)的情況下進(jìn)行的，且必須要在瀝青路面養(yǎng)護(hù)的最佳季節(jié)內(nèi)進(jìn)行。
二、我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
1、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足。近年來(lái),各地著重于公路建設(shè)的投入,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。相比較,對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度不夠,投入資金有不同程度的減少。有些建成年代較長(zhǎng)的縣鄉(xiāng)公路本可以經(jīng)過(guò)大、中修就可以維護(hù)良好的路況,延長(zhǎng)公路的使用年限,但由于資金的缺乏,每年只能小范圍地進(jìn)行補(bǔ)坑罩面,無(wú)法徹底改善路況,導(dǎo)致路況水平逐年下降。這樣形成這邊修路,那邊壞路的惡性循環(huán),客觀上加大了改建的投資,造成了不必要的損失。
2、縣鄉(xiāng)公路現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)方式落后。目前,縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)基本上還是沿用原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行體制,養(yǎng)護(hù)的基本單位為分散的小道班,養(yǎng)護(hù)任務(wù)為指定性養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)的作業(yè)方式仍以傳統(tǒng)的小型機(jī)械甚至手工作業(yè)為主。而這種舊有的體制在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下已顯出了許多弊端,無(wú)法與之相適應(yīng)。作為養(yǎng)護(hù)的管理單位,同時(shí)又是養(yǎng)護(hù)的施工單位,還兼作養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督單位,自己管理,自己施工,自己監(jiān)督,無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量,就如同在考場(chǎng)上,考生自己出題、自己監(jiān)考,這樣的考試成績(jī)有誰(shuí)信服,又如何保證考試的嚴(yán)肅性，因此,必須完善現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體制。
3、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，人員素質(zhì)差。目前,養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平有了很大幅度的提高,但科技主導(dǎo)作用不足，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用較為薄弱，養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備水平不高，缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人才。特別是最基層的實(shí)際操作人員仍以臨時(shí)工、協(xié)議工為主,他們忙時(shí)來(lái),閑時(shí)走,人員流動(dòng)性大,素質(zhì)較低。同時(shí)養(yǎng)護(hù)仍以經(jīng)驗(yàn)型為主,仍采用傳統(tǒng)的作業(yè)方式,使用傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)材料,小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械,已越來(lái)越不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)的需求。
4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)主體不到位、管理責(zé)任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護(hù)模式等方面。養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等公路養(yǎng)護(hù)工作都被無(wú)期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
5、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村通公路和農(nóng)村道路路面硬化后，部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認(rèn)為農(nóng)村行路難問(wèn)題解決了，可以高枕無(wú)憂了，無(wú)須浪費(fèi)更多的人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，這種思想也就淡化了愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
三、提高我國(guó)縣鄉(xiāng)管理養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策建議
1、多渠道、多方位籌集資金。社會(huì)投資養(yǎng)護(hù)管理,可形成多渠道、多方位的投資養(yǎng)護(hù)環(huán)境,緩解行業(yè)部門經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。例如:可采用地方籌資、銀行貸款、個(gè)人出資、共同集資等多種融資方式,本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,形成融資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—回籠資金一條龍的資金運(yùn)作方式,達(dá)到投資養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán),有效地保障縣鄉(xiāng)公路的暢通。
2、提高養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)和機(jī)械化程度。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須加強(qiáng)科學(xué)管理,從提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)入手,在提高機(jī)械化程度的基礎(chǔ)上,使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,以進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。一是提高養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極招聘各種技術(shù)人員,聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者在淡季組織各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),同時(shí)適時(shí)開展基本功訓(xùn)練和技術(shù)比武活動(dòng),促進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高。二是提高機(jī)械化程度。加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備的投入,引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備,用機(jī)械化流水作業(yè)代替落后的手工操作,用科學(xué)的數(shù)據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)值,以適應(yīng)愈加繁重的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
3、建立新的養(yǎng)護(hù)體制。為了改善現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制,我們認(rèn)為,公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)朝著養(yǎng)護(hù)單位由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)任務(wù)由指定養(yǎng)護(hù)向合同養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)形式由分散的小道班作業(yè)向大道班機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變的方向發(fā)展,大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行招投標(biāo)制,達(dá)到低投入高產(chǎn)出的目的。一是管理與施工分家　確保管理的有效性。養(yǎng)護(hù)管理部門與養(yǎng)護(hù)施工部門應(yīng)徹底分開,養(yǎng)護(hù)管理部門作為甲方,應(yīng)當(dāng)為乙方(施工部門)做好基礎(chǔ)工作,保證資金的運(yùn)作到位,創(chuàng)造完善的施工條件,同時(shí)行使自己的權(quán)利,嚴(yán)格管理,控制施工進(jìn)度,保證工程質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)施工部門則作為乙方,單純對(duì)自己的工程負(fù)責(zé),在保證工程質(zhì)量的前提下,按期或提前完成任務(wù),而不必考慮資金來(lái)源、外部干擾等問(wèn)題。這樣,管理部門與施工部門協(xié)調(diào)合作,從而保證了管理的有效性。二是實(shí)行招投標(biāo)　保證養(yǎng)護(hù)的低投入、高質(zhì)量。近幾年,工程建設(shè)的招投標(biāo)已納入法制化軌道,工程建設(shè)的質(zhì)量有了大幅度提高,工程施工進(jìn)度得到了有效控制,同時(shí),工程施工的資金也在可行的范圍內(nèi)達(dá)到了一定程度的降低,所以在養(yǎng)護(hù)施工上也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在政府的支持下,行業(yè)部門的具體運(yùn)作下,采用招投標(biāo)的形式,在標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,誰(shuí)有先進(jìn)的管理辦法、較高的技術(shù)水平、優(yōu)良的施工機(jī)械和最低的投資,就將工作交給誰(shuí)。除去不可抵抗的自然災(zāi)害外,在規(guī)定的期限內(nèi),實(shí)行質(zhì)量責(zé)任保修制,避免了常修、常壞這一惡性循環(huán),減少資金的浪費(fèi)。
4、樹立科學(xué)發(fā)展理念，重視農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。一是在發(fā)展理念的樹立方面，地方政府必須要起到模范帶頭作用，要從為當(dāng)?shù)氐?a href='http://www.jinnzone.com/ncjj/' target='_blank'>農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，重視為廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供必要的社會(huì)公共服務(wù)，其中包括大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓�路基礎(chǔ)設(shè)施。二是要樹立養(yǎng)護(hù)管理的理念，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)并重才能真正有效的實(shí)現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善，從而有效地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
5、提高管養(yǎng)水平，規(guī)范路政管理。加強(qiáng)對(duì)所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時(shí)時(shí)管理、天天養(yǎng)護(hù)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，督促各單位每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路進(jìn)行檢查評(píng)比，確定優(yōu)、良、次、差等級(jí)。旗縣交通局每季度組織對(duì)旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在公路上占路為市、打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
總之,隨著養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí),養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的不斷完善,養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的不斷提高,養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng),縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)一定會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的交通環(huán)境。

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