關(guān)于對黃南州互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)情況的調(diào)查與思考
綻少芳
摘要:本文對全州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，通過調(diào)研，基本摸清了黃南州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，并針對問題聯(lián)系實(shí)際，對如何做好黃南州網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行了一些思考，探索出其對策及建議，以供有識者商榷。
關(guān)鍵詞：黃南州；互聯(lián)網(wǎng)； 建設(shè)；調(diào)查與思考

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)作為信息傳遞、知識傳播的重要載體，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生著越來越深刻的影響；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為新媒體，由于中央和地方各級政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的高度重視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也成為政府治國理政、了解民生、民情、民計(jì)的新平臺。引導(dǎo)和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，推動全州政務(wù)信息化和諧新黃南，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展來說將起到非凡的意義和作用。
一、 黃南州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀
（一 ）黃南州電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀
2004年,省政府轉(zhuǎn)發(fā)《青海省信息化建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》和《青海省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃(2004-2010年)》后,黃南州的電子政務(wù)建設(shè)按照《規(guī)劃》扎實(shí)有序地向前推進(jìn)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)橫向聯(lián)通了全州各機(jī)關(guān)單位,縱向聯(lián)通了同仁、尖扎、河南、澤庫等4個(gè)縣、7個(gè)鎮(zhèn)和28個(gè)鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上傳輸和信息網(wǎng)上報(bào)送。實(shí)現(xiàn)了與國家政務(wù)外網(wǎng)的對接.一些政府部門內(nèi)部啟用了辦公自動化系統(tǒng)�！墩�務(wù)信息公開條例》的實(shí)施,促使各級政府部門加大信息公開力度,利用政府網(wǎng)站這一便捷的形式,豐富網(wǎng)站內(nèi)容,帶動了信息資源的開發(fā)利用。 2010年6月12日，黃南司法行政網(wǎng)（網(wǎng)址www.qhhnsf.gov.cn）正式開通。該網(wǎng)設(shè)有工作動態(tài)、普法園地、法律法規(guī)、律師公證、司法考試、法律援助、典型案例、政務(wù)公開、隊(duì)伍建設(shè)、信息公開等20多個(gè)欄目。為人民群眾關(guān)心支持司法行政工作和獲取法律知識的一條綠色通道，對于全方位普及法律知識、加快黃南民主法制建設(shè)進(jìn)程，起到積極的促進(jìn)作用。
（二）黃南州網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)黃南州信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)《2010年7月青海省通信行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析簡要》顯示：截止2010年7月，固定互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到32.6萬戶，環(huán)比增長2.5%，其中：寬帶用戶達(dá)到32.2萬戶， 環(huán)比增長2.4%。而黃南州寬帶用戶亦初具規(guī)模，已有8000多戶；教育方面，全州農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)可開展各種形式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)；醫(yī)療衛(wèi)生方面，黃南州逐步建成覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100%疾控機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告網(wǎng)，大大提高了疫情暴發(fā)事件報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；數(shù)字城市方面，城鎮(zhèn)道路和公共區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)和“110”“119”“122”三臺合一的報(bào)警指揮調(diào)度系統(tǒng)。
在網(wǎng)站建設(shè)方面，建立起了以新聞網(wǎng)為重點(diǎn)向特色文化網(wǎng)站、經(jīng)濟(jì)文化網(wǎng)、教育科技網(wǎng)、等43家涉及反映社會各個(gè)單元全面映射的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，鋪開了黃南州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。2008年6月10日，在州委州政府的大力支持下，由黃南州委黨校主辦的“安多熱貢網(wǎng)” （網(wǎng)址http://www.adrgw.cn/）正式開通，以“通聯(lián)世界窗口，弘揚(yáng)熱貢文化”為宗旨，放眼全國、立足黃南、通聯(lián)世界，成為黃南州一家以傳播熱貢文化為主的重點(diǎn)特色網(wǎng)站。在投資力度方面，黃南州人民政府與中國移動通信集團(tuán)青海有限公司簽訂了《黃南州人民政府、中國移動通信集團(tuán)青海有限公司信息化建設(shè)合作協(xié)議》�！逗献鲄f(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著黃南州政府與中國移動通信集團(tuán)青海有限公司成為長期穩(wěn)定的合作伙伴，對加快推進(jìn)黃南信息化建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)《合作協(xié)議》，2010至2014年期間，中國移動青海公司將投資 1.5 億元，以其網(wǎng)絡(luò)資源和TD-SCDMA、GSM/EDGE、WLAN無線寬帶技術(shù)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，與黃南州政府共同開展TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村牧區(qū)信息化、政務(wù)通、“數(shù)字黃南”建設(shè)工作，建設(shè)覆蓋州、縣、鄉(xiāng)全方位的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大人民群眾提供豐富、安全、方便的綜合信息化服務(wù)。將有力推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(三)黃南州網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式：
一是以新聞網(wǎng)站為表現(xiàn)形式。 “黃南人民政府公眾信息網(wǎng)”也逐步以其精美的網(wǎng)頁，日臻完善的欄目和鮮明的辦網(wǎng)特色，逐漸受到州內(nèi)外媒體和廣大網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，對外樹立了范州良好的形象，成為外界了解范州的重要窗口。二是以局域網(wǎng)為表現(xiàn)形式。三是以地方特色網(wǎng)站為表現(xiàn)形式。地方特色的品牌網(wǎng)站給民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)“安多熱貢網(wǎng)”等地方特色網(wǎng)站品牌的樹立還催生了網(wǎng)絡(luò)媒體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游品牌等熱貢系列產(chǎn)業(yè)，也帶來了數(shù)量相當(dāng)大的就業(yè)機(jī)會。
二、存在問題
雖然黃南州各單位電腦已基本普及，但是應(yīng)用在無紙化、信息化辦公，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，提高電子政務(wù)行政效率，打造節(jié)約型社會及地方特色網(wǎng)站方面，仍然存在著一些差距問題。
（一）電腦雖然普及，但利用率還不夠高。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的需要，各單位中基本都已配置電腦辦公，建好各部門局域網(wǎng)數(shù)量也不少，但在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上，由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用專業(yè)人才的匱乏，少數(shù)單位開發(fā)使用了網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有一半以上只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽，實(shí)現(xiàn)了初級的信息傳遞、公文處理等功能，有個(gè)別單位甚至連這些基本功能也實(shí)現(xiàn)不了，在推廣無紙化辦公、打造節(jié)約型社會方面還存在著不足和差距。
（二）信息比較分散，還未能夠達(dá)到信息資源的共享。
從目前現(xiàn)有的各單位建立的網(wǎng)絡(luò)平臺上看，黃南州現(xiàn)有網(wǎng)站和各部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立的網(wǎng)站，各自為政、條塊分割，在網(wǎng)絡(luò)信息資源上未形成資源共享；另外，還缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上網(wǎng)上開展服務(wù)的問題，公眾和企業(yè)需要的、有價(jià)值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。因此，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高行政效率、提高為公眾和企業(yè)服務(wù)水平的效果遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。
（三）在政務(wù)信息的傳遞上，安全防范的意識還不夠強(qiáng)。
由于各單位設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)構(gòu)，只是單純依據(jù)各自的工作職能建設(shè)和應(yīng)用。有些部門還存在把握不準(zhǔn)等多方因素，所以，導(dǎo)致在信息管理和發(fā)布上缺乏經(jīng)驗(yàn)，安全防范的意識還不夠強(qiáng)，存在文件涉密事件發(fā)生的危險(xiǎn)性。
（四）在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理上，還未形成有效的監(jiān)管機(jī)制。
從黃南州已經(jīng)建成和正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)看，沒有統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)彼此不能互聯(lián)，線路不能共用，沒有形成全州規(guī)范的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏知名度和影響力，這也是阻礙黃南州網(wǎng)絡(luò)開發(fā)應(yīng)用的主要原因之一。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全有待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用有待改進(jìn)。
網(wǎng)站安全是網(wǎng)站正常運(yùn)行的必要保障措施。據(jù)調(diào)查，黃南州許多州（地、市）和州直部門在網(wǎng)站安全方面從硬件設(shè)備到軟件措施建設(shè)相對較好，但也有少數(shù)網(wǎng)站沒有配備硬件防火墻等安全設(shè)備，沒有建立網(wǎng)站安全機(jī)制，沒有系統(tǒng)完整的網(wǎng)站安全保密工作制度。網(wǎng)站技術(shù)是網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)的基礎(chǔ)，只有成熟穩(wěn)定的技術(shù)才能保障網(wǎng)站順暢運(yùn)行。但目前黃南州網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平都比較低。
（六）地方特色網(wǎng)站存在不足
目前地方特色網(wǎng)站建設(shè)還存在許多不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)站宣傳不夠。網(wǎng)站建設(shè)單位未充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志、戶外廣告等媒體作多方位的宣傳，導(dǎo)致網(wǎng)站知名度低，二是網(wǎng)站信息資源不夠。決定網(wǎng)站價(jià)值一個(gè)重要因素是信息資源的數(shù)量和質(zhì)量，從數(shù)量上看，大多數(shù)特色網(wǎng)站信息量勉強(qiáng)達(dá)到二千條，從質(zhì)量上看，實(shí)用價(jià)值大的信息還不多，不能全方位、深層次反映民族特色產(chǎn)業(yè)。三是人員配備不夠。地方特色網(wǎng)站運(yùn)行管理缺乏專業(yè)人員，只有1-2名兼職人員，存在職責(zé)不明、精力不夠等情況；四是信息共享程度不夠。大多數(shù)網(wǎng)站沒有建立與其它網(wǎng)站、單位共享信息的機(jī)制，由于以上原因，地方特色網(wǎng)站在引導(dǎo)、壯大民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)黃南州民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收方面的效用尚未充分實(shí)現(xiàn)。
三（一）提高電腦利用率，利用網(wǎng)絡(luò)，打造節(jié)約型社會建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)具有跨媒體平臺特性，反應(yīng)快捷，黃南州各單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，開辦多種形式的網(wǎng)絡(luò)欄目。一定程度上節(jié)約了印刷辦公經(jīng)費(fèi)，還可以極大的提高學(xué)習(xí)、工作效率，有力促進(jìn)黃南州節(jié)約型社會創(chuàng)建工作的開展。
（二）加快黃南州電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的實(shí)施，提高信息資源共享。
必須切實(shí)做好黃南州電子網(wǎng)絡(luò)政務(wù)應(yīng)用規(guī)劃和監(jiān)管，強(qiáng)化安全防范意識，確保網(wǎng)絡(luò)信息的暢通，權(quán)威發(fā)布政務(wù)信息，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上共同開發(fā)推廣網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黃南州各級、各部門之間互聯(lián)互通、網(wǎng)上資源共享和信息交換，為全州人民提供了解政策以及政府和群眾對話溝通的平臺，拓寬全州干群建言獻(xiàn)策、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道，進(jìn)一步彰顯服務(wù)型政府的形象。
（三）加強(qiáng)安全防范，提高信息網(wǎng)絡(luò)防范水平
1、建立健全安全管理制度。一是建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，計(jì)算機(jī)技術(shù)干部、及有關(guān)人員組成的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定本單位信息網(wǎng)絡(luò)安全的工作制度、工作規(guī)程、安全規(guī)范、安全對策和措施，負(fù)責(zé)日常安全管理工作以及信息網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)支持。二是建立健全機(jī)房安全、系統(tǒng)運(yùn)行、人員管理、密碼口令、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)管理、發(fā)布信息報(bào)批審查等信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。
2、著力提高信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范水平。一是各部門要定期不定期對所管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全形勢進(jìn)行有針對性的評估，迅速進(jìn)行整改。二是各網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的使用單位要對本單位信息系統(tǒng)賬戶、口令和軟件補(bǔ)丁進(jìn)行定期清理檢查，及時(shí)更新和升級，三是加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的管理，加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)設(shè)備和存儲介質(zhì)的登記管理，禁止在涉密系統(tǒng)與非涉密系統(tǒng)之間共享信息和交換數(shù)據(jù)。禁止涉密系統(tǒng)接入非涉密系統(tǒng)。
3、強(qiáng)化監(jiān)管，確保信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展
各級各部門特別是重點(diǎn)單位、要害部門要認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”，認(rèn)真履行網(wǎng)絡(luò)信息安全職責(zé)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。文化部門要加大管理力度，堅(jiān)決防止上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接納未成年人。
(四)應(yīng)加強(qiáng)注重培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。
黃南州網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)起步較晚，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才稀缺，要加大力度培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用層次，保障網(wǎng)絡(luò)順暢運(yùn)行。
（五）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮地方特色網(wǎng)站作用。
地方特色網(wǎng)站要做出特色，做出成效，必須突出重點(diǎn)，要加強(qiáng)信息共享、信息采集及網(wǎng)站應(yīng)用；制定建設(shè)方案，確保資金投入，重點(diǎn)支持網(wǎng)站開發(fā)、信息采集、設(shè)備購置等方面；加強(qiáng)運(yùn)行管理，要做好技術(shù)支撐，保證網(wǎng)站運(yùn)行正常，點(diǎn)擊通暢，功能完善。

參考文獻(xiàn)：
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