目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾時(shí)，發(fā)展綠色金融、補(bǔ)強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)將是必然趨勢(shì)。PPP模式通過(guò)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人投資者與政府部門加強(qiáng)合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和資源合理配置，同時(shí)助力解決綠色金融發(fā)展面臨的投融資難等問(wèn)題，是綠色金融發(fā)展的創(chuàng)新形式。但基于PPP模式下的綠色金融發(fā)展仍面臨重重障礙，本文通過(guò)文獻(xiàn)查閱法和案例分析法，對(duì)PPP模式下綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而促進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1緒論

　　1.1研究背景

　　近年來(lái)，大眾對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的關(guān)注度不斷提高，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間的矛盾已成為熱門話題。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“兩手抓”，國(guó)務(wù)院提出發(fā)展綠色金融，積極支持環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目融資的進(jìn)行，為環(huán)境改善項(xiàng)目提供金融服務(wù)。自2006年開(kāi)始，我國(guó)相繼提出了三大綠色政策;2016年，G20峰會(huì)將綠色金融作為重要議題之一，并認(rèn)為發(fā)展綠色金融其關(guān)鍵在于如何將資金引入低碳、綠色領(lǐng)域;同年，央行聯(lián)合七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》指出中國(guó)將成為首個(gè)建立較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展綠色金融已然成為國(guó)家層面戰(zhàn)略。

　　1.2綠色金融的含義

　　2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。1.3PPP模式的含義PPP(Public—Private—Partnership)模式是指政府在向社會(huì)公眾提供公共物品或公共服務(wù)時(shí)，同私人組織或社會(huì)機(jī)構(gòu)簽訂合同契約，以合同中明確雙方權(quán)利和義務(wù)來(lái)確保合作的順利完成。

　　2綠色金融發(fā)展引入PPP模式的必要性

　　2.1應(yīng)用領(lǐng)域大體重合

　　眾所周知，綠色金融是為綠色產(chǎn)業(yè)，如清潔能源、環(huán)保材料、綠色建筑、綠色交通等提供金融服務(wù)的創(chuàng)新，包括資金的籌集、管理和運(yùn)用，旨在讓更多的社會(huì)資本注入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。而PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域通用的投融資模式之一，通過(guò)BOT等具體操作模式，充分實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用市場(chǎng)化方式服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供、資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，對(duì)市政公共事業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用。

　　2.2持續(xù)發(fā)展理念相似

　　在運(yùn)用領(lǐng)域大抵一致的情況下，PPP模式與綠色金融的發(fā)展理念自然也就不謀而合：在吸納各種社會(huì)資本后，對(duì)資金進(jìn)行合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)一直重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并將可持續(xù)發(fā)展作為綠色金融的發(fā)展核心。但是公共事業(yè)建設(shè)具有很強(qiáng)的外部性，且對(duì)資金需求大，單憑政府的力量無(wú)疑會(huì)給地方財(cái)政造成巨大的壓力。借助PPP模式發(fā)展綠色金融既能解決政府的資金需求，也可以帶動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)整個(gè)市場(chǎng)資金運(yùn)用、資金周轉(zhuǎn)的活力。

　　2.3PPP模式是推進(jìn)綠色金融發(fā)展的創(chuàng)新形式

　　政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)需要資金，企業(yè)為了發(fā)展也需要更多的投融資機(jī)會(huì)，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，滿足了政府與企業(yè)的雙向需求。PPP模式既拓寬了政府的融資渠道，又為企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，避免了資金閑置，是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的創(chuàng)新形式。

　　3PPP模式下綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題

　　3.1綠色金融目前面臨的挑戰(zhàn)

　　3.1.1融資困難眾所周知，綠色產(chǎn)業(yè)是通過(guò)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)無(wú)害或低害的新工藝，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上大力降低原材料和能源消耗，以實(shí)現(xiàn)低投入、低污染、高產(chǎn)出為最終目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。因此，綠色金融涉及的項(xiàng)目往往需要大量資金投入到技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)和產(chǎn)品研發(fā)之中，存在投資期限長(zhǎng)、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，這些問(wèn)題提高了綠色金融的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致了綠色金融產(chǎn)業(yè)融資困難。3.1.2綠色金融產(chǎn)品單一目前，我國(guó)主要的綠色融資產(chǎn)品為綠色信貸和綠色債券。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，我國(guó)共發(fā)行綠色債券超過(guò)2800億元，綠色債券存量規(guī)模接近6000億元，位居全球前列。全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額為8.23萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%;全年新增1.13萬(wàn)億元，占同期企業(yè)和其他單位貸款增量的14.2%。綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展緩慢。單一的綠色金融產(chǎn)品無(wú)法滿足市場(chǎng)的多樣化需求，且提高了融資成本，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。3.1.3宣傳度不夠，大眾缺乏相關(guān)概念綠色金融是近年來(lái)才產(chǎn)生的新興詞匯和新概念，因而大眾對(duì)其關(guān)注度并不高。隨著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展道路的進(jìn)一步實(shí)施、以及“綠水青山就是金山銀山”理念的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人們的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。然而作為支撐綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的主要增長(zhǎng)力——綠色金融，卻并不為大眾所熟知，無(wú)疑阻礙了社會(huì)資本進(jìn)入綠色金融市場(chǎng)，進(jìn)而成為綠色金融產(chǎn)業(yè)融資困難的誘因之一。

　　3.2PPP模式主要存在的問(wèn)題

　　3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與信用約束機(jī)制缺失政府與私人組織之間的不平等主體關(guān)系，使得政府在PPP模式中總是扮演領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的角色，而私人組織則是項(xiàng)目決策的實(shí)施者。在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，居于強(qiáng)勢(shì)地位的政府往往會(huì)以財(cái)政困難、規(guī)劃變更、政府換屆等理由，產(chǎn)生違背合同或不能切實(shí)履行合同規(guī)定義務(wù)等不利于合作進(jìn)行的行為。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與信用約束機(jī)制的缺失造成了極大的違約風(fēng)險(xiǎn)，給私人組織帶來(lái)了巨大的損失。3.2.2信息披露不夠透明，監(jiān)管機(jī)制有待完善多方參與的PPP項(xiàng)目不可避免地會(huì)涉及利益問(wèn)題，無(wú)論是政府還是私人組織并不是足夠理性的。現(xiàn)實(shí)生活中，由于存在信息不對(duì)稱、信息披露不嚴(yán)格、監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題，往往存在一方以犧牲另一方利益為代價(jià)而使自身獲得更多利益的投機(jī)行為，或者雙方為了獲取更多利益而共同違反合約、違反法律規(guī)定。這類行為會(huì)導(dǎo)致投資者利益受損、公共產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保障、公共資源浪費(fèi)等社會(huì)問(wèn)題。

　　3.3人才缺乏、政策制度亟待完善

　　構(gòu)建中國(guó)綠色金融政策體系的構(gòu)想于2016年提出，目前，綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展在全國(guó)呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)。短短五年間，綠色金融在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著兼具生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才相對(duì)短缺的壓力。此外，諸如綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，綠色項(xiàng)目監(jiān)管、考評(píng)及信息披露制度急需完善，第三方認(rèn)證評(píng)估體系尚未建立，綠色金融相關(guān)政策亟待完備等問(wèn)題也急需解決。

　　4PPP模式下綠色金融持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

　　4.1創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，積極引入社會(huì)資本

　　在發(fā)展以綠色信貸和綠色債券為主的綠色金融產(chǎn)品的同時(shí)，積極推廣綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善的綠色金融衍生品市場(chǎng)，拓寬綠色金融投融資渠道。此外，還應(yīng)注重借助各種工具對(duì)綠色金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，滿足市場(chǎng)的多樣化需求。

　　4.2加大綠色金融概念宣傳，使綠色金融理念深入人心

　　通過(guò)雜志期刊、新聞媒體、線上平臺(tái)等方式對(duì)綠色金融進(jìn)行科普宣傳，提升大眾對(duì)“綠色金融”概念進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，使之形成“投資綠色金融產(chǎn)品就是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的理念，從而喚醒更多潛在投融資者為綠色金融注資、為綠色金融市場(chǎng)引入社會(huì)資本。

　　4.3構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與信用約束機(jī)制

　　PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目成本、工程逾期、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使政府與私人部門明確責(zé)任與義務(wù)，各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡。構(gòu)建信用約束機(jī)制，將會(huì)降低地方政府的違約率，使項(xiàng)目能夠按照合約條款長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行，在保證私人部門合理利益的同時(shí)提高政府的社會(huì)認(rèn)可度。

　　4.4強(qiáng)化政府企業(yè)監(jiān)管，增加信息透明度

　　建立健全信息披露制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。要注重解決PPP模式中存在的信息不透明和信息不對(duì)稱問(wèn)題，及時(shí)將項(xiàng)目的有關(guān)進(jìn)程、財(cái)務(wù)信息匯報(bào)給相關(guān)方面，提高私人部門的運(yùn)作效率，避免政府部門的貪污腐敗和社會(huì)部門的違法犯罪行為，從而促進(jìn)項(xiàng)目的健康運(yùn)行。

　　4.5加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才，完善相關(guān)法律法規(guī)

　　通過(guò)制定人才激勵(lì)計(jì)劃或設(shè)立綠色金融研究所，注重從環(huán)保到金融知識(shí)體系的跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，為綠色金融發(fā)展輸送更多的復(fù)合型人才。統(tǒng)一綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色項(xiàng)目監(jiān)管、考評(píng)及信息披露制度，建立第三方認(rèn)證評(píng)估體系，填補(bǔ)綠色金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)缺陷，建立配套政策法規(guī)，為綠色金融的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　5綠色金融發(fā)展的意義

　　5.1減輕地方政府財(cái)政壓力，提高公共服務(wù)水平

　　PPP模式為地方政府的市政公共設(shè)施建設(shè)提供了大量的社會(huì)資本，緩解了財(cái)政資金壓力。在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境治理的同時(shí)，政府也有余力地將財(cái)政廣泛投放在公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等民生事業(yè)，提高政府的公共服務(wù)水平，改善人民的生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民的幸福感。

　　5.2推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

　　PPP模式下綠色金融發(fā)展有助于政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本，社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)將從以政府為主體發(fā)行，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)資本為主導(dǎo)形式建設(shè)，使得政府與社會(huì)資本共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。社會(huì)資本的引入，有利于避免政府的過(guò)度干預(yù)，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與服務(wù)的總體質(zhì)量。

　　5.3促進(jìn)生態(tài)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　綠色金融發(fā)展是環(huán)境政策與國(guó)家宏觀發(fā)展政策相結(jié)合的產(chǎn)物。綠色金融通過(guò)市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化環(huán)境治理與社會(huì)上過(guò)剩產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合，有利于推動(dòng)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”，加速淘汰落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置。同時(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化率，優(yōu)化資金配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，從而建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　6結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)擴(kuò)大綠色金融宣傳、增強(qiáng)綠色信息透明度、完善綠色金融管理體系、制定綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，來(lái)解決綠色金融投融資難、政府與社會(huì)資本信息不對(duì)稱、綠色發(fā)展專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)與人力資本匱乏等問(wèn)題，從而減輕地方財(cái)政壓力、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公共服務(wù)水平、改善環(huán)境治理、協(xié)調(diào)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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　　《綠色金融發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析》來(lái)源：《中國(guó)商論》，作者：李停停

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