SWOT分析法又被稱為態(tài)勢分析法，最早于20世紀60年代由舊金山大學學者提出，它是一種能較為客觀、準確地考察和分析一個組織、單位現(xiàn)實狀況、發(fā)展態(tài)勢的方法。SWOT四個英文字母分別代表：Strength、 Weakness、Opportunity、Threat，即“優(yōu)勢”、“劣勢”、“機會”、“威脅”。Strength(優(yōu)勢)與Weakness(劣勢)主要反映了研究對象的內部資源，Opportunity(機會)與Threat(威脅)則主要反映了研究對象的外部環(huán)境。

　　【摘 要】 應用現(xiàn)代管理學的SWOT方法，對我國高校財務信息公開的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅等外部環(huán)境與內部資源進行了較為系統(tǒng)的分析，提出高校財務信息公開工作的發(fā)展策略：健全和完善高校財務信息公開制度，確立清晰的公開標準;加強高校財務信息公開的監(jiān)管和激勵機制建設，推動其規(guī)范發(fā)展;引導高校各級財務人員轉變信息公開觀念，樹立主動公開信息意識;加強高校財務信息公開專業(yè)人才培養(yǎng)，提升業(yè)務水平。

　　【關鍵詞】發(fā)表論文的權威網(wǎng)站,高校,財務信息,信息公開,SWOT分析

　　一、引言

　　2010年5月教育部正式頒布了《高等學校信息公開辦法》，其中明確規(guī)定高校應將教育收費、經(jīng)費來源、預決算、物資采購等內容作為主動公開的信息，為高校財務信息公開工作奠定了原則性基礎，提供了指導性依據(jù)。2012年12月教育部又下發(fā)了《關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》，進一步明確了高校財務信息公開的重要意義和具體要求。雖然當前高校財務信息公開工作已受到越來越廣泛的關注和重視，但在實際工作中仍存在不少問題，財務信息公開的內容、途徑、質量仍不容樂觀。本文嘗試應用SWOT分析法，對當前我國高校財務信息公開工作的外部環(huán)境與內部資源進行全面系統(tǒng)的分析，并將其內部的優(yōu)勢和劣勢與外部的機會和威脅相匹配，探討推進其深入、健康發(fā)展的策略。

　　二、Strength：高校財務信息公開的優(yōu)勢分析

　　首先，高校財務信息公開有助于加強財務監(jiān)督，促進高校財務內控建設。高校公開財務信息，有助于切實增強高校財務工作的公開性和透明度，使高校財務工作廣泛接受學校師生和社會各界的監(jiān)督。開展高校財務信息公開工作，對內能夠使得財務部門形成緊迫意識、責任意識，從而使得一系列財務工作引起高校領導和財務部門的高度重視，有助于督促財務部門認真檢查和對待財務管理過程中存在的問題和缺陷，積極開展廉政風險防范管理工作，并逐步建設和完善財務內部控制體制機制;對外則能夠確保上級教育行政部門、社會各利益相關者對高校的財務信息和有關工作進行監(jiān)督、審查，從各個方面提出財務工作完善、改進意見，推進高校防范和懲治腐敗體系建設。因此，高校財務信息公開有助于形成強有力的內部監(jiān)控和有力的社會監(jiān)督，進而規(guī)范和提升財務管理工作水平。

　　其次，高校財務信息公開有助于增進財務信息溝通，創(chuàng)建和諧財務關系。高校各利益相關群體在財務活動中扮演的角色和發(fā)揮的作用有所不同，決定了他們對于財務信息的獲取渠道、獲取內容、獲取程度有所差異，于是導致了信息不對稱狀況的出現(xiàn)。不同財務主體對于關鍵財務信息獲取的不均衡性、不對稱性，在一定程度上導致了各財務主體、相關利益群體在財務利益滿足中的不均衡狀態(tài)，這有可能會激發(fā)較大的矛盾，也容易使得高校財務部門時常陷入到協(xié)調和處理各相關財務主體的利益矛盾與糾紛之中，很顯然，這會阻礙和諧財務關系的創(chuàng)建，影響財務管理效率的提升。在這樣的背景下，及時溝通和公開財務信息成為必然要求。高校主動、高質量地公開財務信息，有助于高校各財務主體充分了解和把握高校財務管理運行狀況，有利于財務部門與其他財務主體之間維持長期、穩(wěn)定、和諧的財務關系，從而形成相互支持、相互理解、相互認同、相互配合的良好局面。

　　最后，高校財務信息公開有助于保障各相關利益者的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提升高校民主化理財水平。當前多元化的籌資渠道使得高校的財務委托主體日趨多樣，高校的財務環(huán)境日趨復雜，國家財政撥款有限增長的現(xiàn)實導致高校辦學資金供需矛盾逐漸開始凸顯，金融貸款額的累積，整個金融市場波動，使得高校面臨的財務風險日益嚴重。各相關利益者一方面在關注高校自身的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也開始仔細衡量自我權益的保障和實現(xiàn)。相關利益者在判斷和衡量時，主要的依據(jù)和標準便是高�；�本的財務信息。高校公開財務信息，是保障各相關利益者的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的內在要求。對高校內部而言，高校的工會、教職工代表委員會等是教職員工參與學校事務決策、對學校財務發(fā)展建言獻策的專門組織，對內部的教職工組織、全體師生和高校外部的利益相關群體公開財務信息，既能夠給予他們對高校財務工作的監(jiān)督機會，也有助于發(fā)揮他們對高校財務發(fā)展獻計獻策的作用，從而提升高校民主化理財水平。

　　三、Weakness：高校財務信息公開的劣勢分析

　　筆者于2013年10月至12月隨機訪問了全國 100余家本科高校的門戶網(wǎng)站(之所以選擇本科高校，是因為筆者發(fā)現(xiàn)當前高職院校和獨立學院在校門戶網(wǎng)站開設“信息公開專欄”的所占比例非常低)，依托 “信息公開專欄”對高校財務信息公開大致情況進行了網(wǎng)絡調查。調查發(fā)現(xiàn)，高校財務信息公開質量實在不容樂觀。具體而言，存在的問題和不足大致有如下幾個方面。

　　第一，信息公開的內容不夠全面。雖然多數(shù)高校(75%左右)都開設了“信息公開專欄”，但在開設“信息公開專欄”的高校中，有近80% 的高校卻沒有公開“經(jīng)費來源、年度預決算、財務資金具體使用情況”等信息，“財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況”等信息也鮮有高校公開。可以說，當前高校財務信息公開的內容還十分有限。

　　第二，信息公開的時間不夠及時�！陡叩葘W校信息公開辦法》明確規(guī)定，高等學校須在應公開的信息制作完成或獲取之日起20個工作日內將其公開，在信息內容發(fā)生變更的情況下，應當在該信息變更后20個工作日內予以更新。然而，調查發(fā)現(xiàn)，50%以上的高校在財務信息公開的時間上存在嚴重滯后的現(xiàn)象，許多財務信息的網(wǎng)址鏈接無法打開，一些重要信息顯示“正在編制中”、“正在建設中”，信息的公布和更新不夠及時，無法及時滿足利益相關群體及公眾的需求。 　　第三，信息公開的形式不夠豐富。當前多數(shù)高校將校園門戶網(wǎng)站作為財務信息公開的唯一載體，通過校內媒體，尤其是通過電視、廣播、報刊、雜志等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式公開財務信息的高校寥寥無幾，單一的財務信息公開路徑使得信息公開質量受到很大影響，導致一些利益相關群體失去了財務信息獲取渠道。

　　第四，信息公開的層次不夠清晰�！陡叩葘W校信息公開辦法》指出高校信息分為主動公開、依申請公開、不予公開三類，明確了高校信息公開的層次和類別。在現(xiàn)實中，許多高校對《辦法》中規(guī)定的應“主動公開”的信息都未能公開，更不用說“依申請公開”了。即使提出申請，也往往被冠以各種理由加以搪塞和拒絕。即便是高校自己的“親人”――本校師生和員工，對本校的財務信息也了解甚少，更何況那些所謂的“外人”――社會公眾、企業(yè)界、其他高校，自然更是被拒之門外。因此，高校財務信息公開層次不夠清晰、科學。

　　總之，當前高校財務信息的公開工作仍存在諸多問題和不足，我們在看到這項工作自身所具有的現(xiàn)實優(yōu)勢和重要意義的同時，還應當看到在操作層面上它還存在諸多劣勢和缺陷。

　　四、Opportunity：高校財務信息公開工作發(fā)展的機遇分析

　　長期以來，高校受高度集中的計劃體制、國有化的辦學機制的影響，通常不以盈利為目的，信息主體與財務活動較為單一，往往只需向上級教育主管部門報告財務信息即可，在一定程度上導致了高校財務信息公開研究及實際工作的滯后。當前隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深化，高校辦學資金的來源正向多元化方向不斷發(fā)展，有關利益群體對財務信息的量和質的需求不斷增加，使得目前高校財務信息公開狀況已很難適應高校自身的可持續(xù)發(fā)展和財務主體的現(xiàn)實訴求。當前，高校財務信息公開工作面臨著良好的發(fā)展機遇。

　　第一，高校要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須重視財務信息公開工作�？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，高校要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須強化“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”的思想意識，防止權力失衡、有損群眾利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。要做到這一點，高校需要在很多方面加強工作，而在財務管理領域公開有關財務信息，完善財務內部控制制度建設，保證學校在人民的監(jiān)督下制定各項方針政策，是其中一項重要內容。

　　第二，高校要保持和提升自身的社會公信力，就必須積極推進財務信息的公開。高校雖然擁有辦學經(jīng)費的自主決策和支配權，但并不意味著可以隨心所欲地處置。多途徑籌資辦學是高等教育改革的重要內容，各方資金供給主體有權知悉高校財務信息，監(jiān)督有關財務活動。高校積極、主動地將財務信息透明化、公開化，有助于高校贏得社會公眾的信任和相關利益群體的肯定，有利于鼓勵和調動社會多方力量積極參與辦學。

　　第三，高校要推進廉政建設，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展，就需要重視和落實財務信息公開工作。近年來，高校腐敗案頻頻發(fā)生，不斷受到社會的詬病和質疑，涉案者多為掌握著人、財、物等重要資源的大學管理者。高校腐敗問題日益凸顯的一個重要原因在于高校不完善的財務管理制度為腐敗開了方便之門。要推進廉政建設，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展，高校就必須關注和推進財務信息公開工作。因為高校財務信息公開可以使得自下而上的群眾監(jiān)督機制得以運行，由于這種監(jiān)督機制不受任何人情關系的制約，因此有助于大大增加高校管理的透明度，減少暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，從而有利于從源頭上杜絕腐敗行為。

　　可見，公開財務信息是一項應當高度重視和積極推進的工作，高校財務信息的公開有必要進一步深化和發(fā)展，當前這項工作面臨著良好的發(fā)展機遇。

　　五、Threat：高校財務信息公開所面臨的威脅分析

　　第一，高校財務信息公開法律制度尚不完善�！陡叩葘W校信息公開辦法》雖然對高校信息公開的內容、層次等作出了規(guī)定，但許多要求和規(guī)定太過簡單，僅是原則性和一般性的要求，不夠具體、明確，沒有對財務信息公開的詳細內容和具體項目作出制度上的規(guī)范，可能導致該辦法在實施過程中出現(xiàn)疏漏;有關依申請公開的信息規(guī)定，往往導致操作中的變相不予公開;對財務信息完整性、真實性、及時性以及相關的報告制式等方面的質量要求未作出明確規(guī)定;未形成獨立的制度規(guī)范和完善的問責機制。因此，當前還缺乏規(guī)范、完整、科學的指導高校財務信息生成、處理、公開的相關具體辦法和法律制度，使得財務信息公開工作面臨著諸多的發(fā)展困境。

　　第二，高校有關人員對財務信息公開存在認知上的差異和觀念上的落后。長期以來，財務問題始終是我國高校主動公開信息領域中的敏感區(qū)，財務信息一直屬于“機密信息”，就如同個人隱私一般。把本校的財務信息完整清晰地展現(xiàn)在社會公眾面前，高校領導心里難免感到不踏實、不放心，主觀上比較抵觸，有的高校還認為公開信息會影響自身的辦學自主性、獨立性，從而對于財務信息不愿全面、及時公開。另外，政府、學校的宣傳力度也不夠，導致高校管理者對財務信息公開缺乏正確的認識和理解，財務信息公開工作進展緩慢，各高校之間相互觀望。

　　第三，財務信息公開的監(jiān)管激勵機制還不到位。當前，主管部門對高校財務信息公開缺乏相應的監(jiān)管激勵機制是導致這項工作進展緩慢、執(zhí)行力低下的重要原因。我國高校財務信息公開制度已施行三年多時間，但至今還沒有建立起信息公開的有效評估監(jiān)督體系與相應的組織機構，缺乏行之有效的監(jiān)督與激勵機制，難以持續(xù)有效地監(jiān)督、管理高校財務信息公開工作。績效考評相關機構與監(jiān)管機制的缺席，導致難以對高校財務信息公開狀況作出準確評價，這項工作難以引起學校層面的高度重視，財務信息公開自然難以獲得持久的驅動力。

　　第四，財務信息公開人員素質參差不齊。專業(yè)人才缺乏是當前阻礙高校財務信息公開工作進一步發(fā)展的重要原因�！陡叩葘W校信息公開辦法》頒布實施后，多數(shù)高校按要求成立了信息公開領導小組，但多為學校各職能處室負責人拼湊組合而成，缺少專職負責這項工作的辦事人員，更談不上具有這方面專業(yè)技能的工作人員。此外，高校關于財務信息公開的專項培訓教育活動也十分缺乏，因此，財務信息公開人員思想難以統(tǒng)一，素質和能力參差不齊。 　　六、高校財務信息公開工作的發(fā)展策略

　　根據(jù)前文的分析，可以對高校財務信息公開工作所具有的“優(yōu)勢”(Strength)與存在的“劣勢”(Weakness)，以及發(fā)展所面臨的外部“機會”(Opportunity)與“威脅”(Threat)進行整合、比較，并做出高校財務信息公開的SWOT戰(zhàn)略選擇分析表(見表1)。

　　要推動高校財務信息公開工作的深入、健康發(fā)展，應做到揚長補短，充分發(fā)揮其固有優(yōu)勢，切實把握和利用外部機遇與積極的促進因素，正確審視劣勢與存在的問題，努力克服威脅與制約因素，從促進內部資源的優(yōu)化與外部環(huán)境的改善兩個層面入手，切實做好工作。

　　(一)健全和完善高校財務信息公開制度，確立清晰的公開標準

　　進一步加強高校財務信息公開制度建設是當前提高財務信息公開質量的前提。首先，大力推進會計制度改革，可在高校會計制度中將信息管理單列為一章，并對建立健全高校財務信息系統(tǒng)、按程序實現(xiàn)財務信息公開共享等方面內容作出相應規(guī)定;其次，有關教育主管部門應盡快出臺具體辦法、實施細則，對高校財務信息公開的內容、詳細目錄、范圍、載體、信息編制體例等方面的標準予以明確;再次，學習國外先進的高校財務信息公開機制和模式，切實加強對我國高校財務信息公開的理論研究和制度建設;最后，高校要加強信息公開平臺建設，完善信息公開程序，健全信息公開責任制度，規(guī)范信息公開時間和檔案管理，將財務信息公開工作作為財務部門的正常工作常抓不懈。

　　(二)加強高校財務信息公開的監(jiān)管和激勵機制建設，推動其規(guī)范發(fā)展

　　加強監(jiān)管和激勵是促進高校財務信息公開工作健康、深入發(fā)展的重要保障。首先，教育主管部門應根據(jù)《高等學校信息公開辦法》，依據(jù)高校財務信息公開的完整性、真實性、及時性等指標，建立一套科學合理的績效考評指標體系，并按時開展績效考評工作;其次，各高校應根據(jù)自身情況構建細化的、具有可操作性的信息公開工作監(jiān)督管理制度和具體責任追究方案，并由專門機構和人員負責將其落到實處;最后，加強高校財務信息公開激勵機制的研究，構建國家、社會、高校“三位一體”的多維度監(jiān)督體系，引入以政府監(jiān)督和內部審計為主、社會監(jiān)督為輔的監(jiān)督管理模式，切實落實問責問效機制，激發(fā)高校公開財務信息的內在動力，促使高校完整、真實、及時、持續(xù)、主動地開展財務信息公開工作。

　　(三)引導高校各級財務人員轉變信息公開觀念，樹立主動公開信息意識

　　引導高校各級財務人員轉變信息公開觀念是推進高校財務信息公開工作進一步發(fā)展的思想基礎。一方面，教育主管部門、高校應加強宣傳、教育、培訓力度，通過各種途徑宣傳高校財務信息公開的重要意義，提高高校領導與財務工作者對財務信息公開的思想認識，使其樹立主動公開信息的意識;另一方面，高校各級財務人員應明確財務信息公開的目的，認真學習《高等學校信息公開辦法》內容，掌握其要求，領會其精神，在思想上認同、在行動上支持財務信息的公開，并按要求歸納、整理各類財務報表、財務報告、財務制度、業(yè)務流程等財務信息以供公開之需，積極推進高校信息公開工作的開展，保證《辦法》切實落實到位。

　　(四)加強高校財務信息公開專業(yè)人才培養(yǎng)，提升業(yè)務水平

　　加強財務信息公開專業(yè)人才的培養(yǎng)是推進高校財務信息公開工作深入發(fā)展的重要一環(huán)。首先，高校應重視財務信息公開相關人員業(yè)務培訓工作，積極開設現(xiàn)代管理科學、計算機應用、高等教育學、財政學等相關課程或舉辦這方面的專題培訓班，使他們通過接受課程學習或培訓進而掌握信息公開相關專業(yè)技術知識;其次，鼓勵高校財務信息公開人員積極追蹤這一領域國內外最新研究進展，使他們積極參與信息公開的科學研究工作;最后，教育主管部門應定期組織開展高校財務信息公開經(jīng)驗交流和工作研討活動，將優(yōu)秀案例、先進經(jīng)驗匯編成冊，不斷提高財務信息公開相關工作人員的業(yè)務水平�！�

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