準(zhǔn)確制定建材信息價(jià)及其影響
　　劉廣厚張延飛
　　聊城崠信工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所山東聊城252000
　　聊城市司法技術(shù)鑒定中心山東聊城252000
　　摘要：在建筑工程信息價(jià)形成的過(guò)程中，普遍存在信息價(jià)嚴(yán)重高出市場(chǎng)價(jià)的現(xiàn)象。這給建設(shè)工程市場(chǎng)管理和相關(guān)其它社會(huì)管理事務(wù)帶來(lái)諸多影響和危害。政府各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)管理，規(guī)范管理；另一方面，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升到實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真是對(duì)人民，對(duì)黨和國(guó)家，對(duì)自己身為人的負(fù)責(zé)的高度，不盡力反映現(xiàn)實(shí)，就是對(duì)自己人性的不負(fù)責(zé)，是對(duì)人民，對(duì)社會(huì)的道德犯罪，是要難得安心的。
　　關(guān)鍵詞：建材信息價(jià)規(guī)范管理道德教育人性
　　1建設(shè)工程建筑材料信息價(jià)的概念
　　建設(shè)工程建筑材料信息價(jià)，是建設(shè)工程造價(jià)定額管理部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行調(diào)查分析整理確定，并定期向社會(huì)發(fā)布的建材參考價(jià)格。是建設(shè)、施工單位編制工程預(yù)、決算的重要參考價(jià)格依據(jù)。
　　2建設(shè)工程建筑材料信息價(jià)的形成現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，有些地方的工程造價(jià)定額管理部門(mén)，對(duì)信息價(jià)的制定和發(fā)布工作不夠慎重和認(rèn)真，使得信息價(jià)和市場(chǎng)實(shí)際材料供應(yīng)價(jià)嚴(yán)重偏離，同類(lèi)、同品牌、同規(guī)格的材料信息價(jià)過(guò)分高于市場(chǎng)實(shí)際材料供應(yīng)價(jià)。據(jù)調(diào)查本市建材市場(chǎng)行情，大部分材料的信息價(jià)高于實(shí)際供應(yīng)價(jià)的10~35%,還有個(gè)別材料信息價(jià)幅高達(dá)100%。個(gè)別產(chǎn)品如鋁合金消防箱，自1997年定價(jià)的1210元／只，五年來(lái)未調(diào)整過(guò)一分，而目前市場(chǎng)實(shí)際供應(yīng)價(jià)僅為600元左右一只。
　　3建材信息價(jià)的不準(zhǔn)確，給建設(shè)工程市場(chǎng)管理和相關(guān)其它社會(huì)管理事務(wù)帶來(lái)諸多影響和危害。
　　3.1不利于國(guó)家基本建設(shè)投資預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施和管理。除了房地產(chǎn)企業(yè)投資的商品房開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目外，有相當(dāng)多的基本建設(shè)項(xiàng)目屬于政府財(cái)政投資。由于工程建筑材料在投資額中占有相當(dāng)比重，又因?yàn)榫幹仆顿Y預(yù)算應(yīng)按信息價(jià)對(duì)本省定額基價(jià)進(jìn)行調(diào)整，依照不準(zhǔn)確信息價(jià)格編制的工程投資預(yù)算將嚴(yán)重失實(shí)。這影響了政府對(duì)工程投資計(jì)劃決策的準(zhǔn)確性，且有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
　　3.2不利于建筑市場(chǎng)中對(duì)工程承包的正常競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程在對(duì)外發(fā)包施工的招標(biāo)過(guò)程中，一般應(yīng)首先依信息價(jià)編制工程標(biāo)書(shū)即標(biāo)底。由于材料信息價(jià)格不實(shí)，故工程標(biāo)底價(jià)與實(shí)際投資額存在較大差距。這使得按市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)所作的正確標(biāo)書(shū)與標(biāo)底相差太大而脫標(biāo)，反之則使按材料信息價(jià)所編的錯(cuò)誤標(biāo)書(shū)因與標(biāo)底接近而中標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)工程招標(biāo)管理的公正、合理性。同時(shí)，因按信息價(jià)所編標(biāo)書(shū)工程造價(jià)較高，大有額外利潤(rùn)可圖，使得少數(shù)施工企業(yè)采用各種非法手段來(lái)爭(zhēng)奪發(fā)包工程。致使無(wú)效合同和非法轉(zhuǎn)包的行為增多。這便成了少數(shù)施工單位不擇手段爭(zhēng)奪工程的動(dòng)力。
　　3.3不利于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)在工程管理上的黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于依材料信息價(jià)所編制的工程造價(jià)不實(shí)，可使中標(biāo)的施工單位獲得法定利潤(rùn)外的其它利益，這就驅(qū)使極少數(shù)企業(yè)加大所謂“公關(guān)”投入，找領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼，搞暗箱操作；或者為打探標(biāo)底不惜重金收買(mǎi)工程標(biāo)底的編制人員；或者為求得放松施工中的材料價(jià)格控制而拉攏、收買(mǎi)建設(shè)單位的工程管理人員，使得少數(shù)意志薄弱的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)工作人員落馬下水，這勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)廉政形象，同時(shí)也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
　　3.4不利于建設(shè)單位的施工管理。材料信息價(jià)不準(zhǔn)確，建設(shè)單位和施工單位可在工程竣工決算中，按照市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)據(jù)實(shí)調(diào)整。但因?yàn)楣て谳^長(zhǎng)，而用于建設(shè)工程的建筑材料耗量巨大，種類(lèi)繁多；且市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格日變?cè)逻w。且在與施工單位**價(jià)格鑒證手續(xù)過(guò)程中，難免發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議，產(chǎn)生施工配合矛盾，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。如果材料信息價(jià)是準(zhǔn)確的，將大大減輕建設(shè)單位的管理難度，也是提高了社會(huì)工作效益。
　　3.5不利于建設(shè)單位與施工單位的工程決算爭(zhēng)議的平息。由于材料信息價(jià)不準(zhǔn),加之當(dāng)前有關(guān)建設(shè)工程決算的依據(jù)文件規(guī)定得不夠明確,建設(shè)單位與施工單位在工程決算中時(shí)常因文件的適用而發(fā)生理解爭(zhēng)議，雙方對(duì)文件斷章曲義，利我則用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于材料信息價(jià)適用尤是如此。由于材料信息價(jià)不準(zhǔn)確，施工方往往堅(jiān)持按原合同預(yù)算價(jià)格進(jìn)行決算，理由是執(zhí)行合同預(yù)算。而建設(shè)方明知對(duì)方是低價(jià)購(gòu)買(mǎi)而按預(yù)算時(shí)的高價(jià)決算，自然主張據(jù)實(shí)調(diào)減。于是爭(zhēng)議難免。
　　3.6不利于人民法院公正處理建設(shè)工程施工合同價(jià)款結(jié)算糾紛。法院對(duì)確定工程價(jià)款的是委托社會(huì)上具有專(zhuān)業(yè)資格的工程造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。由于鑒定中對(duì)合同未約定材料價(jià)格的建筑材料一般采用信息價(jià)，因此所作出造價(jià)鑒定結(jié)果往往高于實(shí)際工程投資額。如果鑒定結(jié)論不采用信息價(jià)而采用市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)，很難在事后摸準(zhǔn)當(dāng)時(shí)實(shí)際施工所用材料的真實(shí)價(jià)格，不僅給法院審判人員和鑒定單位增加市場(chǎng)調(diào)查的工作難度，雙方當(dāng)事人還難免又因材料價(jià)格的調(diào)查與確認(rèn)發(fā)生新的爭(zhēng)執(zhí)，最后的鑒定結(jié)果也不一定是準(zhǔn)確、公正的。人民法院依此鑒定結(jié)論所作出的裁判就難免有失公正了。
　　4加強(qiáng)管理監(jiān)督執(zhí)法，道德責(zé)任心教育，有效控制建設(shè)工程建筑材料信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)趨于一致，維護(hù)社會(huì)和諧安泰。
　　建設(shè)工程材料信息價(jià)的不準(zhǔn)確的危害已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活甚至政治生活的相關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)引起政府職能管理部門(mén)和社會(huì)各方面的關(guān)注，采取得力措施予以遏制。
　　4.1政府職能管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)信息價(jià)制定工作的管理和監(jiān)督，省級(jí)定額管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)地、市、州級(jí)定額管理單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)定編制與發(fā)布工作的原則、方法和程序，確保編制工作的規(guī)范性；信息價(jià)格編制單位要提高公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面、準(zhǔn)確的調(diào)查、收集和準(zhǔn)確分析市場(chǎng)建材價(jià)格資料，客觀、公正地制定和發(fā)布信息價(jià)格。
　　4.2人民法院在處理工程價(jià)款糾紛時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)對(duì)建材信息價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)間的差額進(jìn)行合理調(diào)整，以確保裁判的公正性。另外要本著對(duì)社會(huì)和人民高度負(fù)責(zé)的心態(tài)，及時(shí)把案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的建材信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)偏差過(guò)大的情況及時(shí)向建設(shè)工程造價(jià)定額管理或其主管部門(mén)反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整公布；倘發(fā)現(xiàn)價(jià)格形成過(guò)程中有玩忽職守的瀆職行為，當(dāng)追究其責(zé)任。
　　4.3要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育，強(qiáng)化每一個(gè)人內(nèi)在的心另約束力，將對(duì)人民，對(duì)黨和國(guó)家，對(duì)自己身為人的負(fù)責(zé)的心性根治于人們心中。要讓人們心中時(shí)刻有一根弦：實(shí)事求是，誠(chéng)信負(fù)責(zé)是對(duì)自己人性的負(fù)責(zé)。不然是對(duì)人民，對(duì)社會(huì)的道德犯罪，是要受到良心的譴責(zé)的，國(guó)學(xué)推廣專(zhuān)家翟鴻燊曾講要把紅燈安在每個(gè)司機(jī)的心中。《中庸》有：君子必慎其度獨(dú)。曾子講：十目所視十手所指，其嚴(yán)乎？富潤(rùn)物，德潤(rùn)身，心廣體胖。不然講獲罪于天下人民，焉的安寧？如此，何止建筑工程信息價(jià)？幾乎所有問(wèn)題，無(wú)有不能解決。新儒家學(xué)派代表牟宗三先生入室弟子，臺(tái)灣臺(tái)中師范大學(xué)王財(cái)貴教授講：“《論語(yǔ)》的第一句話(huà)，可以解決一切社會(huì)問(wèn)題�！鄙硖幱凭梦拿髦�中國(guó)，“學(xué)而實(shí)習(xí)之”——學(xué)圣賢教誨，而時(shí)習(xí)之，不是復(fù)習(xí)，是踐習(xí)，是做，是力行。如此社會(huì)和諧，天下太平矣。

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