論建筑工程的投標(biāo)管理策略研究
　　王宗彥
　　濰坊市建設(shè)工程交易中心261041
　　摘要：市場經(jīng)濟(jì)是競爭性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在建筑工程市場，我國實行帶有競爭機(jī)制的招標(biāo)投標(biāo)制度已日趨成熟和完善。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度實行交易公開，將工程項目的發(fā)包方、承包方和**方納入市場，鼓勵競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化。但是我國建筑工程投標(biāo)管理方面還存在一些缺陷，如招投標(biāo)組織不規(guī)范，投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不健全等。本文即研究了如何加強建筑工程的投標(biāo)管理策略，從而保證建筑工程領(lǐng)域中招投標(biāo)市場競爭的公開公正公平，實現(xiàn)最大限度地投資效益最優(yōu)化。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程；市場；投標(biāo)；管理
　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最大的優(yōu)點就是可以實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化，保證交易的公正和安全。我國自上個世紀(jì)九十年代實行《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，建設(shè)工程逐步依據(jù)法規(guī)招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包，招標(biāo)投標(biāo)市場日趨完善和正規(guī)；但是在具體實施過程中，我們的投標(biāo)市場也存在一些深層次的問題，需要認(rèn)真研究，有針對性的予以解決。
　　一、我國建設(shè)工程投標(biāo)活動中面臨的主要問題
　�、逋稑�(biāo)前期研究不夠
　　目前多數(shù)施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中往往重于找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系，在某種情況下也能取勝，但這不是投標(biāo)取勝的優(yōu)化組合。投標(biāo)方應(yīng)該著重抓投標(biāo)工作的前期研究，只有這樣才能提高我們在投標(biāo)中取勝的概率，如：招標(biāo)信息跟蹤、調(diào)查和研究招標(biāo)人前期或可能出現(xiàn)的疑難問題，利用投標(biāo)人自身的優(yōu)勢，給投標(biāo)人提供無償?shù)那捌诜��?wù)、調(diào)查投標(biāo)環(huán)境等，為在投標(biāo)時取勝做好準(zhǔn)備。
　�、嫱稑�(biāo)片面追求利潤最大化
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第2條規(guī)定“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。在投標(biāo)時，有些投標(biāo)方借用資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊伍，采用低價中標(biāo)或故意抬高部分單價的辦法競標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽變更賺取利潤等,自然影響了工程質(zhì)量。
　�、鐚ν稑�(biāo)方的審查不嚴(yán)格
　　一些施工企業(yè)為了獲得投標(biāo)勝利，而不惜在資質(zhì)上做手腳，有的建筑企業(yè)出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書或借用他人證件參加投標(biāo)。投標(biāo)方在標(biāo)書上寫得天花亂墜，而實際上并不與其自身的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽等真實情況相符，標(biāo)書編制的好壞代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實編得不錯，實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
　　二、加強建設(shè)工程投標(biāo)規(guī)范化管理的措施
　　隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施與不斷完備，完善建設(shè)工程投標(biāo)也在不斷規(guī)范，筆者認(rèn)為規(guī)范投標(biāo)市場的具體措施如下；
　�、褰�立和完善投標(biāo)法律體系
　　投標(biāo)是市場競爭機(jī)制的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)有其自身的盲目性、投機(jī)性，如果沒有一個規(guī)范健全的投標(biāo)管理體制的保障，那么就無法保證建筑工程市場的健康發(fā)展。因此，要推行投標(biāo)工作，必須有健全的法律運行體系的保證，才能規(guī)范市場主體的競爭和交易行為。目前我國已有了相關(guān)的法律文件，但是如要保證其正常有效的運行，必須著重以下兩點：其一是要建立對那些不通過正當(dāng)途徑投標(biāo)而采取找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系等方式投標(biāo)的建設(shè)單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰細(xì)則，對違法干預(yù)招標(biāo)工作或?qū)憲l子確定中標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)建立公開監(jiān)督和處罰的法律制度。其二是針對投標(biāo)方面的資格審查流于形式，投標(biāo)人借用和越級承包等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況。要加強對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理的力度，提高機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，啟動代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)組織不符合條件、投標(biāo)承包商不規(guī)范的代理事務(wù)，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律處罰細(xì)則。
　　㈡理順投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
　　建設(shè)工程投標(biāo)制是建筑有形市場改革的關(guān)鍵，但有些地方的建筑工程市場管理混亂，如：有的地方出現(xiàn)同一行業(yè)管理區(qū)域設(shè)多個招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)：有的地方出現(xiàn)投標(biāo)管理部門與其他部門合置辦公，業(yè)務(wù)范圍混雜，導(dǎo)致管理不清，職責(zé)不明：有的地方管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)不落實，雖有機(jī)構(gòu)卻無編制人員，東借西湊，思想不穩(wěn)定，工作不扎實等。解決問題的首要措施是建立健全招標(biāo)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)，理順職能和權(quán)限范圍。再就是集中管理問題。當(dāng)前部隊、鐵路等系統(tǒng)都有投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，但這些單位都沒有建筑市場的管理職能，脫離建筑市場的綜合管理進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，必然影響招標(biāo)和投標(biāo)的質(zhì)量，并誘發(fā)許多不良現(xiàn)象，所以招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須歸在建筑市場主管部門的統(tǒng)一管理之下。省、市、區(qū)(縣)級投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自的特點，統(tǒng)一認(rèn)識，明確自己的職責(zé)和權(quán)限范圍。各級管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)分清等級關(guān)系，各負(fù)其責(zé)。這樣就可以避免交叉管理，多頭管理帶來的管理不清，職責(zé)不明的現(xiàn)象。
　�、缗嘤�建筑市場的主體
　　建筑市場是由政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工企業(yè)和**機(jī)構(gòu)組成的。招投標(biāo)工作是以這幾方面為主相互配合共同進(jìn)行的，所以培育合格的市場主體既是搞好招標(biāo)工作的首要條件，也是搞好投標(biāo)工作的首要條件。
　�、僖�轉(zhuǎn)變政府管理職能，首先做到政企分開，把所有施工企業(yè)都放到平等的位置上。例如，將投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(政府)和有形建筑市場投標(biāo)應(yīng)分開，政府應(yīng)用法律手段調(diào)控投標(biāo)活動，政府各級干部不能隨意干涉投標(biāo)工作。
　�、趯�建設(shè)單位資格的審查應(yīng)盡快做出有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格審查建設(shè)單位資格。凡不具備發(fā)包工程資格的一律要求由政府批準(zhǔn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
　�、垡�加強施工隊伍管理，嚴(yán)格隊伍的資質(zhì)審查，把黑隊伍、借用隊伍和素質(zhì)差的隊伍清理出建筑市場。對工程項目層層轉(zhuǎn)手倒包的現(xiàn)象，政府要采取措施進(jìn)行控制。
　�、馨l(fā)展**機(jī)構(gòu)是培育建筑市場的需要。工程投標(biāo)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強。對缺乏投標(biāo)能力的單位，就要有**機(jī)構(gòu)代理。近幾年，**機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但有的素質(zhì)較差。要加強對**機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，以確保進(jìn)入建筑市場的**機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。
　　㈣建立和完善建設(shè)工程交易中心
　　信息的透明、暢通是保證工程公正、公開的一個重要渠道，建行和完善建設(shè)工程交易中心系統(tǒng)是具有積極意義的。因此，要建立或充分發(fā)揮“建設(shè)工程交易中心”的作用，使建設(shè)工程信息公開、透明，把建設(shè)市場從“無形”變?yōu)椤坝行巍薄Ｋ�有建設(shè)單位投標(biāo)工程時必須進(jìn)入“中心”及“有形”市場，工程建設(shè)相關(guān)事宜的手續(xù)在“中心”統(tǒng)一**。這樣既提高了投標(biāo)工作的公開、公正性，也形成了管理、服務(wù)于一體的良性管理體系。
　　參考文獻(xiàn)：
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