對國有企業(yè)改革改制的思考
對國有企業(yè)改革改制的思考
羅勝利
貴州建工集團投資有限公司
摘要：國企改革已進入攻堅、決戰(zhàn)階段，加快國企改革是當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。本文對國企改革改制的現(xiàn)狀進行了分析，指出了國有企業(yè)改革改制中存在的問題，并對國有企業(yè)改革改制提出了對策及建議。
關鍵詞：國有企業(yè);改革改制;問題;對策;建議
國有企業(yè)改革已經(jīng)走過了28年的風雨歷程，先后實行了放權讓利、利改稅、承包制、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制等不同形式的改革舉措，特別是自十五屆四中全會以來，以產(chǎn)權制度改革為核心的國企改制工作全面啟動，在黨中央、國務院的領導下，各級政府和國有企業(yè)認真貫徹落實黨的有關國有企業(yè)改革的精神，采取多種形式加快推進國有企業(yè)改制，取得了顯著成效。經(jīng)過這幾年在理論與實踐的積極探索，國企改革已進入攻堅、決戰(zhàn)階段，加快國企改革是當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，也是構建和諧社會的一項重要任務。
1國企改革改制的現(xiàn)狀
國有企業(yè)改革取得了顯著成效，其主要表現(xiàn)在于：
(1)國有大企業(yè)改制工作取得明顯進展，股份制改制進展較快。從全國看，在凈資產(chǎn)占全國國有企業(yè)66.9%的2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)中，已有1464家改制為多元股東的公司制企業(yè)，改制面達到50.4%[1].
(2)國有中小企業(yè)經(jīng)營機制明顯轉變，管理水平明顯提高，放開搞活成效顯著。近年來，國有中小企業(yè)通過多種形式普遍進行了改制，目前改制面已85%以上，其中縣級已基本改完，地市級改制面達80%～90%[1]。國有中小企業(yè)改制的成效表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權實現(xiàn)了多元化，二是職工轉變了身份，三是企業(yè)轉換了機制，四是效益有了明顯提高。
(3)困難企業(yè)關閉破產(chǎn)退出市場工作取得突破性進展。對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭等困難企業(yè)的改制，主要是通過政策性關閉破產(chǎn)退出市場。到目前為止，經(jīng)國務院批準，全國共安排政策性關閉破產(chǎn)項目3377戶，涉及銀行呆壞賬準備金2238億元，涉及安置職工620萬人，消除企業(yè)虧損1340億元。
(4)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作正在積極推進。主輔分離輔業(yè)改制是將國有企業(yè)改革與職工再就業(yè)相結合的一項重大舉措，是國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制、分離富余人員的重要途徑，也是國有企業(yè)改革的難點。截至2004年9月底，各地實施主輔分離的國有大中型企業(yè)有775個，設立改制企業(yè)2639戶，職工70.8萬人。
(5)國有經(jīng)濟的布局和結構不斷優(yōu)化，效果開始顯現(xiàn)。從1998年到2004年，國有及國有控股工商企業(yè)戶數(shù)從23.8萬戶減少到13.8萬戶，減少了42%;職工人數(shù)從7804.8萬人減少到4004萬人，減少了46.6%;實現(xiàn)利潤從213.7億元提高到5312億元,增長了34倍;企業(yè)總資產(chǎn)從14.9萬億元增加到22.3萬億元，增長了50%[1]。
2國有企業(yè)改革改制中存在的問題
國有企業(yè)改革雖取得了顯著成效，但國有企業(yè)改革是一個不斷探索和完善的過程，當前仍然存在著國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革緩慢，國有資本退出通道不暢，效果不甚明顯，其主要表現(xiàn)及其原因在于：
〈1〉部分干部群眾對國有企業(yè)改革的思想不夠解放，觀念還沒有完全轉變過來，對國有經(jīng)濟“進”和“退”的辯證關系認識不清，對改革缺乏主動性，責任意識不強。
〈2〉各部門在企業(yè)改革改制工作中運轉協(xié)調(diào)的工作機制尚未真正形成。一是部分企業(yè)主管部門履行企改工作第一責任人的職能到位不夠，對企改工作程序和政策領會不透，對企業(yè)改制工作指導不力，造成企業(yè)改革工作基礎不扎實，程序不完善，使企改工作出現(xiàn)反復。二是資產(chǎn)評估工作進展緩慢，主要是對資產(chǎn)評估工作監(jiān)督指導缺乏力度，加上有些企業(yè)不能很好地配合企業(yè)改制評估工作，使資產(chǎn)評估工作滯后于國企改革進展的要求。
〈3〉改制方式過于單一。中央提出要采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，包括改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等，而各地在實際執(zhí)行中大多數(shù)采用出售的方式，一些地方對出售國有中小企業(yè)還定任務、下指標。
〈4〉改革成本不足。改革成本不足仍成為制約國有企業(yè)改革的重要問題。在國企改革初期提出“靚女先嫁”，現(xiàn)在大多數(shù)“靚女”已經(jīng)嫁出去了，但大部分“丑女”卻涼在了一邊，這些企業(yè)資產(chǎn)狀況差，企業(yè)負擔重,資產(chǎn)難變現(xiàn),難以籌集必要的改革改制費用,使改革改制難以順利推進。據(jù)統(tǒng)計，國企改制的企業(yè)員工身份置換而言,全國大約需要8000～10000億元來承擔改制需要的成本。
〈5〉富余人員分流、安置難。由于歷史和體制形成的原因,隨著國企改革的深入推進,富余人員分流成為必然,出現(xiàn)富余人員分流、安置難的原因：一是仍有少數(shù)職工觀念轉變不過來，對打破國有職工身份的做法還無法接受;二是重新就業(yè)難度較大;三是由于資產(chǎn)變現(xiàn)難和凈資產(chǎn)不足以安置職工等,致使一些企業(yè)的改制方案出臺后難以實施,給改制進程造成較大影響。
〈6〉合作伙伴、戰(zhàn)略投資者難尋。面臨市場的挑戰(zhàn),政府、企業(yè)在不斷想辦法，找出路，尋找兼并重組伙伴等方式使企業(yè)盡快擺脫困境,加快改制進程。但由于企業(yè)債務、經(jīng)濟環(huán)境、地理因素等方面原因，很難尋找到合適的合作伙伴。雖然各級政府在各種招商洽談會上極力推薦和牽線搭橋,但效果仍不夠理想。民營資本和戰(zhàn)略投資者較少,而且它們收購或兼并的企業(yè)往往是優(yōu)良資產(chǎn)。
〈7〉改制工作仍欠規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)在清產(chǎn)核資、評估上，有資產(chǎn)價值被低估的現(xiàn)象[2];企業(yè)在改制前財務公開、財務審計不透明，甚至不審計，職工反映強烈;有些地方制定政策與中央、省政策不符，盲目追求企業(yè)改制數(shù)量等問題。
〈8〉產(chǎn)權交易市場發(fā)展緩慢，國有產(chǎn)權進場交易還存在不夠規(guī)范的情況。2004年以來，國有產(chǎn)權轉讓進場交易率有了明顯提高，一般達到85%，但發(fā)展很不平衡,有些地方低于30%。產(chǎn)權交易中實行公開競價的較少。許多地方的產(chǎn)權交易網(wǎng)絡尚未建設完善，上網(wǎng)交易的企業(yè)數(shù)量少，作用難以充分發(fā)揮。同時為資產(chǎn)重組服務的**機構存在行業(yè)性壟斷傾向和保護傾向，在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不足。
3國有企業(yè)改革改制的對策建議
國有企業(yè)改革改制的任務仍然很艱巨，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，存在著許多深層次矛盾和問題亟待破解。要持續(xù)穩(wěn)定地推進國有企業(yè)改革改制的進程，需要做好以下幾方面的工作：
〈1〉加強領導，強化責任,制定政策措施。國企改制是一次深層次的變革,也是新舊體制的變更和利益格局的調(diào)整，這就要求：一是要加強領導，成立國有企業(yè)改革改制領導小組，有專人負責，具體抓;二要加大力度,責任到人,明確國企改革改制領導小組成員的工作職責和任務,負責指導企業(yè)的改制工作;三要制定政策措施;四是要加強宣傳教育,使職工充分認識國企改革的重要性、責任感和緊迫感,使國企改革順利推進。同時在改革改制中做到“三公開”，即政策公開、改制方案公開、產(chǎn)權交易公開。
〈2〉按照“一企一策”的改革原則，注重對國有企業(yè)進行分門別類改革。分門別類就是要針對不同類型的國有企業(yè)進行三種形式的產(chǎn)權改革。一是對具有公共服務職能和資源型的企業(yè)，實行國有或國有控股的方式進行改革;二是對基礎型和投資融資型的企業(yè),實行國有控股、參股與鼓勵、吸納市內(nèi)外資金和民間資本相結合，努力實現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制企業(yè);三是對商貿(mào)、房地產(chǎn)和一般加工業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，逐步實行國有股和國有資本全部退出的改革改制。一企一策就是要在充分調(diào)查研究的基礎上，因企制宜，按照上述幾種不同類型的情況，對國有企業(yè)采取股份制改造、嫁接改造、整體轉讓、剝離重組、分拆轉讓、股份合作和依法破產(chǎn)等形式進行改革、改制、改組。
〈3〉建立國有企業(yè)改革專項資金，解決國企改革改制成本。國有企業(yè)改革專項資金的籌措可以從三個方面著手：一是把國有獨資或國有控股企業(yè)在改制時國有資本退出所得資金，除了用于該企業(yè)改革改制成本外，全部納入國有企業(yè)改革專項資金;二是把政府土地儲備出讓時的收益按適當比例劃出一部分作為國有企業(yè)改革專項資金;三是中央和省對地方國有企業(yè)改革給予的補償資金，要全部納入國有企業(yè)改革專項資金。
〈4〉規(guī)范國有資產(chǎn)重組交易程序,推進國有資產(chǎn)重組交易快速高效、健康有序地進行。國有企業(yè)改制任務艱巨且情況相當復雜，涉及到多方面、多層次的利益調(diào)整。既要積極推進國有資產(chǎn)的處置與重組，防止國有資產(chǎn)的日益貶值和國企困境的加重，又要防止國有資產(chǎn)在處置重組交易過程中的流失和其間腐敗問題的發(fā)生,規(guī)范國有資產(chǎn)重組交易程序[3]。重點把好以下幾關：一清產(chǎn)核資關。認真做好評估前的清產(chǎn)核資工作，凡是事實上的無效資產(chǎn)要予以核銷，凡是可以減免的債務要設法爭取減免。對主業(yè)和輔業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)要作合理而清晰的界定。二國有資產(chǎn)評估關。按照國家有關政策規(guī)定，結合企業(yè)實際情況，對企業(yè)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行評估，對企業(yè)的改制成本要做精確地測算，做到準、清、實,不留死面死角，不留后遺癥。三國有資產(chǎn)掛牌交易關。要努力增強掛牌交易的透明度和激烈的競爭性。適時披露國有資產(chǎn)交易信息,保證所有感興趣的競標者都能夠得到公開、公平、公正的競爭權。四審批關。一旦選中競標投資人，就要在國有資產(chǎn)管理部門的參與下,制定全面詳盡的改制與交易方案和具體實施細則;應該聘請相關專家對方案做全面的科學論證,力求避免資本運行方面的技術性失誤,提高同投資人合作的成功率。
〈5〉建立和完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、保險、救濟等社會保障制度政策，維護社會穩(wěn)定。政府為國企改制提供財政支持，幫助企業(yè)解決好改制過程中富余人員的分流和下崗職工的安置工作,抓好再就業(yè)培訓和基本生活保障，制定有效的辦法幫助企業(yè)解決好企業(yè)辦社會職能的分離和企業(yè)債務問題，切實減輕企業(yè)負擔。
〈6〉加強對企業(yè)改制移交國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的資產(chǎn)的管理，盤活資產(chǎn)，創(chuàng)造效益。
4結語
如上所述，國有企業(yè)改革正面臨難得的發(fā)展機遇，到了關鍵時期,需要全社會統(tǒng)一思想、增進共識，乘勢而上、合力攻堅，才能加快國有企業(yè)改革改制步伐，為中國的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
