粵西地區(qū)（包括湛江市、茂名市和陽(yáng)江市）與珠三角相鄰，在地理位置上被稱為“東融珠三角”�；浳鞯貐^(qū)相對(duì)于珠三角而言，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。例如，2010年珠三角人均GDP為6.89萬(wàn)元，而粵西地區(qū)僅為2.41萬(wàn)元。盡管如此，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，粵西地區(qū)與珠三角之間由于同在一個(gè)省份，以及文化傳統(tǒng)的一致性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)一性等，就經(jīng)濟(jì)的角度看，兩個(gè)地區(qū)之間存在著“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”（劉辛元，2010）。這種“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”使兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，經(jīng)濟(jì)政策互融。從研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題出發(fā)，正是這種“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”成為粵西這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的有利條件。

　　[摘要]粵西地區(qū)與珠三角存在著的“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”，是粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的有利條件。粵西地區(qū)應(yīng)充分利用這種“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的崛起；應(yīng)克服缺乏自主創(chuàng)新的信心和勇氣的社會(huì)心理障礙，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；政府要完善與經(jīng)濟(jì)政策配套的實(shí)施細(xì)則，糾正“低稅負(fù)謬誤”，為粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　[關(guān)鍵詞]“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)崛起,“低稅負(fù)謬誤”

　　一、引言

　　在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而發(fā)展起來(lái)的案例不勝枚舉。例如，20世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本的北海道經(jīng)濟(jì)發(fā)展被“三灣一海”（東京灣、伊勢(shì)灣、大阪灣和瀨戶內(nèi)海）所帶動(dòng)，幾百年來(lái)一直是日本欠發(fā)達(dá)地區(qū)的北海道近年來(lái)的地區(qū)GDP已位居日本全國(guó)第六位（張虎，2010）。又如，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，江蘇省淮安市通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引投資，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，地區(qū)GDP平均年增長(zhǎng)率超過(guò)13%，由1996年的173.2億元增至2010年的1345.07億元，而其快速發(fā)展是由上海市帶動(dòng)的。上述實(shí)例中欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就是典型的“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”。

　　粵西地區(qū)與珠三角的“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”，同樣提供了粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的有利條件。在諸多條件中，本文主要研究?jī)傻貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和政策互融，具體分析粵西地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重要性和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，以及該地區(qū)制度環(huán)境中存在的問(wèn)題，探討如何實(shí)現(xiàn)粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。

　　二、“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”與粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)往來(lái)是經(jīng)濟(jì)崛起的基礎(chǔ)條件

　　粵西地區(qū)是承接珠三角“雙轉(zhuǎn)移”的主要地區(qū)之一，與珠三角經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，湛江市承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到185項(xiàng)，總投資435.7億元；茂名市已經(jīng)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園總體規(guī)劃面積1.6萬(wàn)畝，工業(yè)園建成和在建項(xiàng)目達(dá)到60多個(gè)；陽(yáng)江市的廣州（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲得廣東省5億元的財(cái)政扶持資金，中山火炬（陽(yáng)西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園是廣東省認(rèn)定的第一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園�？梢�(jiàn)，“雙轉(zhuǎn)移”加深了粵西地區(qū)與珠三角的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，資金、技術(shù)、產(chǎn)品的聯(lián)系，進(jìn)一步增進(jìn)了兩地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”。

　　在“雙轉(zhuǎn)移”的初級(jí)階段，粵西地區(qū)通過(guò)承接珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有效地利用了自身的剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)的較快增長(zhǎng)。同時(shí)，珠三角也有向粵西地區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”的動(dòng)力。因?yàn)檠芯勘砻�，某地區(qū)人均GDP達(dá)到5000～7500美元時(shí)，如果不能依靠技術(shù)創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力，就將失去發(fā)展后勁，并有可能陷入困境（丁孝智等，2009）。2006年珠三角人均GDP已接近6000美元，2010年達(dá)到1萬(wàn)美元，珠三角工業(yè)發(fā)展后勁不足的情況已現(xiàn)端倪。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2007-2009年珠三角工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)率分別為36.77%、6.84%和24.10%，珠三角工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。其主要原因是，珠三角調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒(méi)有全面到位，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本提高，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。這說(shuō)明，珠三角需要盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擺脫勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的拖累，逐步將重心放在技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)上，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。

　　粵西地區(qū)承接珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有其自身優(yōu)勢(shì)，例如土地、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)已初具規(guī)模等。但是，不能滿足于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而忽視了自身的技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)�，如果總是拘泥于勞�?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低成本，而不在技術(shù)、產(chǎn)品等方面進(jìn)行創(chuàng)新，必然會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷于被動(dòng)地位。珠三角自2003年以來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題，都是發(fā)生在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)�；浳鞯貐^(qū)在“雙轉(zhuǎn)移”的過(guò)程中，要避免重蹈珠三角在這些方面的覆轍。

　　技術(shù)創(chuàng)新是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的持久推動(dòng)力，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵因素，“亞洲四小龍”正是典型代表。“亞洲四小龍”通過(guò)承接西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。之后，這些國(guó)家和地區(qū)并不滿足于技術(shù)模仿和技術(shù)引進(jìn)，而是通過(guò)不斷地自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)崛起。其中，韓國(guó)在20世紀(jì)80年代末開(kāi)始加大自主創(chuàng)新力度，至90年代末成為“亞洲最具技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體之一”。而且，韓國(guó)用于技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用仍然逐年遞增，從1998年的90億美元增至2007年的280億美元。

　　然而，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在談及技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題時(shí)，似乎存在著一種社會(huì)心理障礙：往往埋怨自身的基礎(chǔ)條件差，缺乏自主創(chuàng)新的信心和勇氣。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距越大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的速度越快，阿姆斯特朗一泰勒的追趕模型。說(shuō)明了這一關(guān)系。由此可以推斷，粵西地區(qū)技術(shù)水平與珠三角的差距，有可能加快粵西地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。并且，“有些技術(shù)轉(zhuǎn)移的獲得甚至要比復(fù)制的成本更低”（哈維·阿姆斯特朗和吉姆·泰勒，2007）。其重要原因是，欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)存在大量可以利用的資源，既為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了充分發(fā)展的余地。例如，茂名市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃達(dá)到1688平方公里，即使處于初建階段就已經(jīng)吸引了大量的中外投資。其中，2010年美國(guó)AP公司和廣州化工集團(tuán)兩個(gè)項(xiàng)目的投資額達(dá)到70億元，2011年中央企業(yè)總投資額達(dá)到1200多億元。這些項(xiàng)目的承接已經(jīng)開(kāi)始帶動(dòng)著粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為提高該地區(qū)的技術(shù)水平、實(shí)施自主創(chuàng)新提供更高的平臺(tái)。同時(shí)，借助這個(gè)平臺(tái)，粵西地區(qū)有意識(shí)地進(jìn)行管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等，形成了創(chuàng)新的良好氛圍。（二）政策互融是經(jīng)濟(jì)崛起的制度安排

　　政策互融是指如果地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)存在著“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”，那么政府制定的政策會(huì)體現(xiàn)地區(qū)問(wèn)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的政策意向�；浳鞯貐^(qū)與珠三角的政策互融，為粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起提供了政策支持。例如，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出，通過(guò)珠三角對(duì)粵西地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制促進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”；廣東省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2009年）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，支持粵西地區(qū)與珠三角建立全面合作機(jī)制，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制和勞務(wù)合作機(jī)制等。

　　任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境主要包括政策法規(guī)以及市場(chǎng)環(huán)境等（譚勁松等，2009）。由于政策法規(guī)在現(xiàn)階段對(duì)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的作用，我們重點(diǎn)對(duì)政策法規(guī)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　首先，與經(jīng)濟(jì)政策配套的實(shí)施細(xì)則不完善。盡管粵西地區(qū)與珠三角相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了兩地區(qū)的政策互融，如《規(guī)劃綱要》中的“創(chuàng)新幫扶方式”、《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制”和“勞務(wù)合作機(jī)制”，但對(duì)于如何“幫扶”以及如何“建立和完善”各種機(jī)制，卻鮮有具體實(shí)施措施與辦法。《規(guī)劃綱要》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》是“大政方針”，實(shí)施細(xì)則是“大政方針”的具體化。缺少實(shí)施細(xì)則，就必然降低了政策的有效性。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政策與配套的實(shí)施細(xì)則實(shí)現(xiàn)了比較好的結(jié)合，值得借鑒。例如，美國(guó)的《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》（1961年）旨在幫助解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，具體規(guī)定了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供資助，通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施、資源實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　其次，粵西地區(qū)的稅負(fù)包含著一個(gè)“低稅負(fù)謬誤”。“低稅負(fù)謬誤”是指給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收優(yōu)惠忽視了GDP的影響，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際稅負(fù)高于發(fā)達(dá)地區(qū)�；浳鞯貐^(qū)與珠三角的稅負(fù)比較可以說(shuō)明粵西地區(qū)的“低稅負(fù)謬誤”。我們用中口徑宏觀稅負(fù)水平。衡量珠三角和粵西地區(qū)的宏觀稅負(fù)水平，2006-2010年兩地區(qū)財(cái)政收入、GDP和人均GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表-l所示。

　　2006-2010年珠三角和粵西地區(qū)中口徑宏觀稅負(fù)水平計(jì)算數(shù)值如表-2所示。

　　通過(guò)上述分析得出，2006-2010年珠三角的宏觀稅負(fù)水平一直高于粵西地區(qū)。但是，考慮人均GDP的影響以后，對(duì)比兩地區(qū)的實(shí)際稅負(fù)水平為：珠三角人均GDP是粵西地區(qū)的3倍，而宏觀稅負(fù)水平僅為2倍�？梢�(jiàn)，珠三角實(shí)際稅負(fù)水平低于粵西地區(qū)，粵西地區(qū)的確存在著“低稅負(fù)謬誤”。

　　對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，是各國(guó)政府幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)稅收優(yōu)惠，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本擴(kuò)大投資，刺激資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而，粵西地區(qū)的“低稅負(fù)謬誤”將直接導(dǎo)致企業(yè)成本增加，對(duì)粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起在一定程度上是一種阻礙。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)正視并盡快糾正“低稅負(fù)謬誤”，給予欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)比珠三角更為優(yōu)惠的稅收政策，為粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起創(chuàng)造更低的稅負(fù)條件。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”是粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的有利條件。“經(jīng)濟(jì)血緣關(guān)系”對(duì)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的作用主要體現(xiàn)為與珠三角經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切和經(jīng)濟(jì)政策互融。

　　粵西地區(qū)需要克服缺乏自主創(chuàng)新的信心和勇氣的社會(huì)心理障礙，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。雖然“雙轉(zhuǎn)移”可以實(shí)現(xiàn)粵西地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，粵西地區(qū)如果只滿足于停留在“雙轉(zhuǎn)移”的初級(jí)階段，就會(huì)陷入珠三角目前所面臨的困境。技術(shù)創(chuàng)新才是實(shí)現(xiàn)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的持久動(dòng)力。

　　政府要完善與經(jīng)濟(jì)政策配套的實(shí)施細(xì)則，糾正“低稅負(fù)謬誤”。盡管有《規(guī)劃綱要》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策的指導(dǎo)，然而配套的實(shí)施細(xì)則的缺失降低了政策的有效性。同時(shí)，“低稅收謬誤”也表明，稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有在粵西地區(qū)得到實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)為粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

文章TAG標(biāo)簽：區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文

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