農業(yè)是國民生產中一個重要的部分，關于農業(yè)科技的發(fā)展也是國家非常重視的問題，本文主要論述了多中心治理理論對我國農業(yè)科技傳播體系轉型的啟示，是一篇林業(yè)工程師職稱論文，其中也論述了多中心治理理論的概念與特征 。有需要下載免費論文范文的作者可以參考月期刊咨詢網農業(yè)論文欄目。
　　【摘 要】多中心治理所具有的優(yōu)勢對現(xiàn)階段我國農業(yè)科技傳播體系的提升與完善具有很好的啟示作用。文章介紹了多中心治理理論的基本內涵、特征，并分析了現(xiàn)階段我國農業(yè)科技傳播體系的特征及問題，最后提出構建“多中心治理型”農業(yè)科技傳播體系，以期提升我國農業(yè)科技傳播的水平。

　　【關鍵詞】林業(yè)工程師職稱論文,多中心治理,農業(yè)科技傳播體系,轉型

　　1.多中心治理理論的概念與特征

　　1.1多中心治理理論的基本內涵

　　1951年，英國自由主義思想家邁克爾・博蘭尼在其《自由的邏輯》一書中率先提出“多中心”一詞。其引進“多中心”一詞是為了證明自發(fā)秩序的合理性以及系統(tǒng)地闡明管理可能性的限度所在。他通過負重情形下六邊形各頂點的相互移動試驗來解釋“多中心”的概念，即“頂點的移動將是這樣的情形，每一個移動都要依據每個其它頂點，以預定的方式移動，其它每一個頂點亦同樣依據旁的每一個頂點，進行同樣的移動―如此不斷地進行下去。我要講的是，這些移動的總體，即體現(xiàn)了一種多中心秩序(polycentric order)的情形”。①他認為，與國家自上而下強制秩序下的自由相比，基于一定法律框架下的“多中心之間通過相互協(xié)商、配合而自發(fā)達成一致”②的自由才是真正意義上的自由。邁克爾?博蘭尼開創(chuàng)了“多中心”理論分析社會事務的先河，此后多中心作為一種分析概念被不斷發(fā)展、完善、賦予內涵并運用于實踐中。20世紀90年代以來，美國公共經濟與公共行政學家文森特・奧斯特羅姆夫婦將“多中心”引入公共管理研究中來并最終提出了“多中心治理理論”。他們認為不論是政府權力的完全控制還是市場的徹底私有化，事實上都沒有擺脫“政府―市場”非此即彼的單一治理模式，易造成政府失靈或市場失靈等問題。奧氏夫婦在對城市的警察服務、池塘資源、社區(qū)管理、教育、交通等公共事務的運作實證考察后，認為公共事務的有效治理有賴于由各級政府、非政府組織、企業(yè)及公民等多元主體通過對話、協(xié)商方式建立的多中心治理體系。

　　多中心治理理論，作為一種全新的公共管理理論，認為強化層級節(jié)制、權責界限清晰、同一件事情必須交由一個部門完成的傳統(tǒng)的集權的政府單中心統(tǒng)治未必能夠保證或提高效率。多中心治理理論支持權力分散、管轄交疊、存在政府之外的新中心的治理模式，認為這種治理體系充滿競爭、富有效率和活力。多中心治理是一種直接對立于一元或單中心權威秩序的思維，它意味著為了有效地進行公共事務管理和提供公共服務，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標，由社會中多元的獨立行動主體(個人、商業(yè)組織、公共組織、政黨組織、政府組織)基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調適、共同參與合作等互動關系，形成多樣化的公共事務管理制度或組織模式概而言之，多中心治理就是為滿足公共需求，由多元主體通過協(xié)作實現(xiàn)自主性治理。在多中心治理模式下，政府不再是單一的提供公共產品和公共服務的權力中心，企業(yè)組織和社會組織只要得到公眾認可，都可以成為提供公共產品和公共服務的社會權力中心，這就進一步拓展了公共需求的供給主體和供給模式。

　　多中心治理理論的基本觀點可概述為：“(1)一個社會的權力中心具有多元性和分散交疊的特質，政府或國家是多極權力中最大的一極!(2)政府具有有限理性，它無法勝任“無所不能”的角色要求!一群相互依賴的人可以把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益!(3)權力越分散，政府就越容易針對不同的公民需求做出有效的回應，越容易進行及時的科學決策并采取相應的行動，越容易防止權力的非公共性濫用!反之，集中的權力在信息收集、決策做出、靈活性等方面具有無法回避的劣勢!(4)政府官員和決策機構分享著有限、相對自主的專有權，來決定、實施和變更法律關系，其中沒有一個機關或者決策機構對強制力的合法使用擁有終極的壟斷權!(5)政府并非是公共物品和服務的唯一供給者!在公共物品的生產和提供上，社會組織和個人可以有所作為!(6)從長遠看，民主政體的效率必然優(yōu)于專制或集權政體，因為民主政體可以回避大的甚至致命的失誤!”③

　　1.2多中心治理理論的特征

　　盡管多中心治理理論從形成到發(fā)展的時間并不長，但在不斷的實踐與其他理論的綜合中，其基本框架已經構成并被不斷地完善。從實踐中來看，多中心治理理論具有以下的特征：第一，治理主體的多元化：包括政府組織、企業(yè)組織、非政府組織、國際組織、公民等都是治公共事務治理的一份子。依據不同主體的特性，在公共事務的治理中扮演不同的角色，發(fā)揮各自的職能，承擔差異化的責任;第二，治理方式為協(xié)商與合作：即對于社會事務的治理并非只有政府一個決策主體，還包括企業(yè)、非政府組織等其他決策中心，它們在一定規(guī)則的約束下以相互依賴、相互協(xié)商、共同合作的方式進行社會事務管理;第三，治理結構的網絡化：在公民社會中，公民在不同的社會組織中扮演著不同的角色，各種關系各種角色構成了復雜的社會網絡，社會的發(fā)展尤其是互聯(lián)網的進步，為人與人、人與組織、組織與組織的交流，溝通提供了可能性，利益訴求的直接表達打破了科層制的約束，在網絡結構中，每一個個人和組織都是一個中心，每一個中心與其他中心之間存在水平交流并循環(huán)往復，跳過了間接性與層級性;第四，治理目的的純粹性：即滿足公民需求多樣化，實現(xiàn)公民利益最大化。

　　1.3多中心治理對農業(yè)科技傳播的啟示

　　有組織有計劃地進行農業(yè)生產是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求，同時也是農業(yè)現(xiàn)代化的基本特征之一。以多中心治理理論來看農業(yè)科技傳播，可以體現(xiàn)以下幾方面的優(yōu)勢：第一，知識的協(xié)同：“某一個地方創(chuàng)造出來的生產力，特別是發(fā)明，在往后的發(fā)展中是否會失傳，取決于交往擴展的狀況”④。在分工越來越精細的當今社會，生產領域對技術的需求愈發(fā)地復雜，農業(yè)生產亦如此，因此有組織地進行分工、協(xié)作是實現(xiàn)多方面技術協(xié)同的有效途徑之一。第二，降低成本：盡管科學技術的傳播在一定程度上體系公益性的特征，但就社會生產力發(fā)展的歷程來看，科學技術在不同的生產領域經不同的主體傳播的過程需要投入一定的成本。精細的社會分工、專業(yè)壁壘的加深使得傳統(tǒng)形式上的單一中心技術傳播暴露出成本大、效果小等弊端。多中心的傳播體系可以做到技術的生產者與需求者之間更好的銜接，克服因市場信息不對稱等因素導致的技術傳播的成本高等問題。第三，實現(xiàn)不同的利益需求：在農業(yè)生產過程中，不同的主體對農業(yè)科技有不同的需求，大到農、林、牧、副、漁等行業(yè)，小到種植、收獲、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)。同樣，不同的傳播主體也面臨不同的目標取向。政府實施農業(yè)科技傳播計劃是其職能的要求，企業(yè)涉足農技傳播是基于自身利益出發(fā)通過產品、技術、服務的傳播獲得市場收益和利潤，非政府組織代表某地區(qū)或行業(yè)的集體利益，參與農業(yè)科技傳播能夠直接表達自身的利益訴求，維護自己的利益。 　　事實上，以多中心治理理論看發(fā)達國家的農業(yè)科技傳播，其表現(xiàn)出了鮮明的多中心特征，即傳播的主體多元化、傳播的方式合作與協(xié)商、傳播的組織結構網絡化、傳播的目的明確化等。以新西蘭為例，新西蘭高效、盈利和可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)模式不僅得益于其良好的自然地理環(huán)境，更與新西蘭強大的農業(yè)科技服務體系密切相關。新西蘭的農業(yè)科技傳播體系有兩大特點：主體多和善于協(xié)作。除了政府專門的農業(yè)科技傳播機構―新西蘭農業(yè)外，“包括新西蘭農協(xié)、新西蘭奶協(xié)、聯(lián)邦農場主、農業(yè)管理科學院、家畜改良公司、農漁業(yè)部技術公司、農場發(fā)展俱樂部、土地種植委員會、大學、私人和集團公司、毛利事務委員會等”⑤也積極參與農業(yè)科技傳播工作。在分工上，新西蘭政府的機構負責農業(yè)基礎性、公益性及重大關鍵性技術的傳播普及，日常實用性技術的傳播則由農業(yè)行業(yè)組織和農業(yè)合作公司負責，在傳播形式上大多以市場為依托，重視農場的發(fā)展及其資金技術的管理。政府推動成立的大量農場俱樂部及農業(yè)專業(yè)協(xié)會是技術傳播的基礎平臺，多數農場俱樂部每月會舉行一次農業(yè)技術推介活動，活動由農技專家組織并選擇一家俱樂部成員農場作為被訪問對象，活動中邊參觀農場邊就技術問題向農場主提問，參觀結束成員發(fā)表感受;最后由農業(yè)技術專家集中對農場在管理、技術應用等方面的優(yōu)缺點進行系統(tǒng)的點評并給出完善的建議。在這一過程中，不同的組織力量被整合到同一工作上來，提高了農業(yè)科技的傳播效果，實現(xiàn)了農業(yè)技術的高效轉化�？傊�，以多中心治理理論看待農業(yè)科技傳播，其應當是一個主體多元、分工明確、目標清晰、結構合理、力量協(xié)同的傳播系統(tǒng)。

　　2.我國農業(yè)科技傳播的現(xiàn)狀及問題

　　2.1我國農業(yè)科技傳播體系的特征

　　整體而言，現(xiàn)階段我國仍是典型的行政型農業(yè)推廣體制，“政府主導”的特征明顯，它以政府農業(yè)管理部門及其所屬的農業(yè)科技推廣機構作為農業(yè)科技知識傳播的主要管理者、農業(yè)科技知識供給的主要組織者，并主要通過自上而下的行政命令式實現(xiàn)農業(yè)科技知識的傳播。

　　從科技傳播主體視角來看，政府農業(yè)管理體系及其所屬農業(yè)科技推廣機構處于核心位置，包括關鍵技術的大規(guī)模推廣、新科技推廣過程中基礎設施的建設、農業(yè)科技推廣資金等大都是通過政府部門來推動。在大多數情況下，政府既是農業(yè)新技術開發(fā)的組織者，又是新技術選擇者，同時還是農業(yè)新技術推廣的管理者與服務者。在我國現(xiàn)階段各類服務組織為農民提供的技術服務中，國家農技推廣機構占70%以上。

　　就傳播模式而言，當前，我國農業(yè)科技傳播仍然主要采用自上而下的行政命令式科技傳播模式，信息通道缺乏開放性，主要通過政策的下達與實施來實現(xiàn)自己的職能，“行政命令”成為農業(yè)科技推廣機構的主導性工作動力，并形成了農業(yè)部――農業(yè)廳――農業(yè)局――植保站、農機站等――村農技服務部門這樣一套完善的農業(yè)科技推廣及服務體系。我國農業(yè)科技傳播體系具有“剛性管理”特征，其調整動力主要來自行政體系自身，更多屬于“內調整”，缺乏源于外部的動力調整機制;此外，在要素整合方式上，主要采用“剛性”模式。政府通過行政命令的方式及其對資源的控制來實現(xiàn)對農業(yè)科技傳播體系各構成要素如科協(xié)、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作等系統(tǒng)的整合。

　　2.2我國農業(yè)科技傳播體系的主要問題

　　在市場經濟大潮的沖擊下，我國的農技推廣服務體系出現(xiàn)了“線斷、網破、人散”現(xiàn)象，農業(yè)科技傳播效率及效果大打折扣。具體表現(xiàn)為三方面，一是政府行政指導失靈。隨著農業(yè)市場化的推進，廣大農戶開始重視適應市場需求的經濟作物，市場類的經濟作物具有變化性、多樣性、 風險性，因此，它要求知識供給者能夠適時掌握新的技術需求信息并及時地傳輸給農戶，但是，當前我國政府所屬農業(yè)科技推廣體系的信息供給渠道具有一定單向性特征，缺少相應的信息回饋路徑;往往更多地關注主要農作物，且主要解決一些共性問題及關鍵技術，但是，對于廣大農戶在實踐中所遇到的一些具體的技術問題及技術需求，往往是難以顧及。當前我國農業(yè)科技傳播體系仍然是依照傳統(tǒng)的行政模式建立起來的，農業(yè)科技資源、信息的分配是通過上級的業(yè)務指令和同級的行政命令，而形成以“向上負責”為基本特征的動力機制。政府推廣機構自上而下地行使行政性推廣職能，很少考慮農民真實的科技與信息需求。二是，市場參與缺失。當前我國實行的是家庭聯(lián)產承包責任制，這是一種以單個家庭為最小單位的農業(yè)經營模式，當面對以利益為導向的市場時，單個農戶在新技術搜集、選擇及應用，以及技術維權時會面臨諸多問題。三是，資源整合困難。當前，我國農業(yè)科技傳播體系所出現(xiàn)的另一個問題是各構成要素間尚沒有形成信息、資源、創(chuàng)造力的有效整合，如“農業(yè)科研―農戶需求”間的整合失效。當前農業(yè)科研機構表現(xiàn)出重學術輕實踐、重科研輕轉化、重研發(fā)輕經營、重實驗輕推廣傾向，缺乏解決實際問題的針對性、可操作性和實用性。由于 “政府指導―市場需求”間的整合失效，我國當前的政府農業(yè)科技傳播體系在向廣大農戶傳播新技術時并沒有向后者提供充分的市場咨詢、技術的市場效應評估等服務;農業(yè)科技傳播對象――農戶在我國農業(yè)科技傳播體系中的作用缺失，農戶決策參與缺位、信息反饋缺位、權益維護體系缺位等現(xiàn)象較為突出。

　　3.構建多中心治理型的農業(yè)科技傳播體系

　　通過以上對我國農業(yè)科技科技傳播體系的特征及問題論述可以看出，現(xiàn)階段，在“多中心”參與農業(yè)科技傳播工作上，我國缺乏合理的運行機制，政府在整個農業(yè)科技傳播過程中充當著“全能型”的角色，對農技傳播事務大包大攬。政府在農業(yè)科技傳播中如果大包大攬，一方面會造成“面面俱到，面面都不到”的情形，不僅效果不好，還造成大量的資源浪費;另一方面，會造成市場力量與社會力量無處發(fā)揮，久而久之導致農技傳播對政府形成習慣性依賴，政府又因自身力量有限而“應接不暇”，最終導致政府管了不該管的，市場與社會力量想做卻沒機會做的局面。此外，運行機制不合理是造成我國“一主多元”型農業(yè)科技傳播模式尚未真正形成的關鍵因素之一。因此，在協(xié)調多中心主體共同參與農業(yè)科技傳播，構建高效的運行機制上，我國可以朝著“多中心治理型”農業(yè)科技傳播體系轉型，即政府從“劃槳”到“掌舵”，由“全能型”向“有限性”政府轉變，以政府為主的一元化管理向政府組織、社會組織、市場組織的多元化治理轉型。在農業(yè)科技傳播工作上，營造一個公平競爭、多中心參與的氛圍，市場能做的交由市場來做，社會能分擔的鼓勵社會力量來分擔，政府負責監(jiān)督、引導。“有限型”的政府能夠從復雜繁瑣的微觀管理中解脫出來，集中精力做好戰(zhàn)略性、關鍵性的宏觀管理。

　　需要指出的是，在構建“多中心治理型”農業(yè)科技傳播體系，在單向度的主從話語體系向多向度的多元話語體系轉變中，建立制度信任和非制度信任相融合的信任體系是確保政府組織、市場組織、社會組織三類主體更好實現(xiàn)傳播目的的制度保證。此外，還有必要充分發(fā)揮自組織作用，以便在多中心治理結構中實現(xiàn)分工明確需要把握政府、市場及社會組織之間競爭與合作的。 [科]

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