“三農(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在國(guó)家提出了工業(yè)和城市要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行反哺，并且加大了政策傾斜。因此，遼中縣縣政府要在財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入力度。統(tǒng)一規(guī)范資金投入，落實(shí)好補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效率。

　　[摘要]農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要意義。不僅可以蓄水排洪，也可以緩解旱情，從而為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少了投資成本。但是近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施利用率越來(lái)越低，影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，本文將從農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，分析其產(chǎn)生的原因，找出解決方法，提高水利社會(huì)的利用率。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村,水利設(shè)施,利用率,存在問(wèn)題

　　一、農(nóng)村水利設(shè)施利用存在的問(wèn)題

　　1、水利設(shè)施長(zhǎng)年失修老化

　　目前遼中縣大部分的水利工程設(shè)施多修建于20世紀(jì)50-70年代，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)對(duì)水利工程的勘探、規(guī)劃以及設(shè)計(jì)等比較倉(cāng)促，科學(xué)性有待提高，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)水利工程，尤其是小型的農(nóng)田水利工程在相當(dāng)大的一部分上，都是依靠當(dāng)時(shí)農(nóng)民們因陋就簡(jiǎn)而興建起來(lái)的，從而造成水利工程質(zhì)量差、配套不全、標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后等現(xiàn)象。再經(jīng)過(guò)幾十年以來(lái)不斷的使用，又因?yàn)榻ǔ珊笃趯?duì)水利設(shè)施維護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足，所以農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在著老化、失修、損毀、廢棄等問(wèn)題。利用率大大下降。就連大型的水利工程的利用率都相當(dāng)?shù)拖隆?/p>

　　2、水利設(shè)施建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管

　　在水利設(shè)施修建當(dāng)初，由于缺少對(duì)其科學(xué)的規(guī)劃，修建之時(shí)僅僅考慮當(dāng)前的利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，導(dǎo)致現(xiàn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。

　　此外，基層政府對(duì)水利設(shè)施監(jiān)管不足，目前遼中縣大部分農(nóng)村的水利設(shè)施都處于一個(gè)管理主體不明確、管理制度不健全、管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了這些基礎(chǔ)的設(shè)施的質(zhì)量低下，使用年限比一般的工程要短，不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至在突發(fā)水患災(zāi)害時(shí)，起不了作用，反而給當(dāng)?shù)貛��?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

　　3、政府缺少重視，對(duì)水利設(shè)施投入不足

　　在對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)上，基層政府缺少必要的重視。目前我國(guó)有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)方面的法律文獻(xiàn)和規(guī)定等只有幾部，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的制度不夠健全，并且有些制度可操作性不強(qiáng)，隨意性和變動(dòng)性較大，僅僅停留在政策層面，一些政策出臺(tái)之后，到地方并沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。當(dāng)政府換屆之后，新政府成員為了政績(jī)而著重新項(xiàng)目建設(shè)，忽視對(duì)原有水利設(shè)施的管理和維護(hù)。惡性循環(huán)之后，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施管理機(jī)制落后，大部分水利設(shè)施功能老化，使用效率降低，作用有限。

　　此外，政府往往將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的忽視，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革之后，對(duì)一些小型水利設(shè)施建設(shè)的重視程度和投入力度減低。

　　4、村民保護(hù)意識(shí)淡漠，過(guò)度使用甚至是破壞

　　由于農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)文化素質(zhì)低下，思想落后，認(rèn)為水利設(shè)施是公共設(shè)施，所以對(duì)水利設(shè)施保護(hù)的積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致“大家用卻無(wú)人管”的狀態(tài)，甚至有些村民對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行破壞性活動(dòng)。更加降低了水利設(shè)施的使用壽命。

　　二、提高水利設(shè)施利用率的措施

　　加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高利用效率，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

　　1、政府加強(qiáng)資金投入

　　也好調(diào)動(dòng)各方面投資主體的積極性，加大投資力度。不僅要加大財(cái)政直接投入，而且要充分發(fā)揮好財(cái)政的間接調(diào)控功能。出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村集體將一定的積累基金用到農(nóng)村水利建設(shè)上來(lái)，達(dá)到充分利用社會(huì)閑散資金，也以此激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y建設(shè)的積極性。逐步形成多渠道、多方式投入的格局，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供動(dòng)力。

　　2、規(guī)范水利工程管理機(jī)制

　　在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理方面，一方面要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，因地制宜”的原則，這樣可以從農(nóng)民最迫切希望的水利項(xiàng)目入手，保證工程建設(shè)的合理性，也最大限度的發(fā)揮了建設(shè)資金的效用。

　　另一方面，要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制的建設(shè)和完善。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，鼓勵(lì)倡導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到水利設(shè)施維護(hù)發(fā)展的機(jī)制中來(lái)，遵循“減輕、規(guī)范、民主、公開”的原則，實(shí)行“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，從而通過(guò)集體討論和民主決定的方式來(lái)規(guī)范操作程序。用民主的方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

　　此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)提高管理水平，來(lái)保證工程建設(shè)規(guī)劃合理、管理有度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任追究制度。

　　3、發(fā)展人才戰(zhàn)略

　　搞好農(nóng)村水利基本建設(shè)，提高水利設(shè)施的利用率，尤其需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利工作者的付出。因此，遼中縣應(yīng)主要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)提高技術(shù)人員的知識(shí)技能，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；同時(shí)也要注重對(duì)管理人員的培養(yǎng)，從而提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；在培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮�利技術(shù)人員的同時(shí)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，采取獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)提供完善的保障機(jī)制，才能讓人才安心工作，提高工作的積極性。

　　4、提高村民文化水平和思想意識(shí)

　　要提高水利設(shè)施利用率，需要提高村民的文化水平和思想意識(shí)，通過(guò)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)保護(hù)水利設(shè)施的積極性，來(lái)發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，教育村民不僅要保護(hù)水利措施，也要合理利用，通過(guò)建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制，來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民們積極投身到共同維護(hù)水利設(shè)施建設(shè)中去。從而營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)心、參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的良好氛圍中。

　　5、互相合作，建設(shè)跨區(qū)域水利工程

　　遼中縣縣域廣大，轄區(qū)內(nèi)有15個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)辦事處�？梢砸罁�(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者是村村自愿組合的方式，互幫互助，建設(shè)跨鄉(xiāng)小型水利工程。從而提高水利設(shè)施的利用效率，使得利益最大化。

　　三、總結(jié)

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是重中之重。農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，在當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利設(shè)施利用效率是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要條件。遼中縣要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，必須從大局入手，著眼于全局，著重建設(shè)改善當(dāng)?shù)氐乃�利設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

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