鹽城在1998年冬天開始著手改革集體性林權制度，取得了顯著的成效，并且成為典型范例，先后在全國性質的會議中重點介紹，在全國范圍內都有一定的影響力，多個省市都曾經來到鹽城實地考察。雖然鹽城市的集體性林權制度起步早，但在深化改革的進程中，仍然存在著很多方面的不足，要更進一步深化改革鹽城市的集體性林權制度。

　　[摘要]集體性林權制度是解放林業(yè)生產力的一項重要舉措。本文全面總結了鹽城關于林權改革的實際經驗，并且分析了該地區(qū)林業(yè)發(fā)展的特點，在此基礎上，為進一步健全林權制度提出措施以及建議。

　　[關鍵詞]制度,新思考,鹽城,集體林權

　　一、本城集體性林權制度的深化改革情況

　　長期困擾鹽城林業(yè)健康發(fā)展的因素包括經營不靈活、機制不順暢、動力不足這三個方面。在1998年東臺市的響水縣以及四灶鎮(zhèn)率先開始了林權改革，為鹽城市的集體性林權改革敲響了第一槌，就此揭開了新的篇章。在1999年，鹽城市政府，選擇了21個村作為進行林權的改革試點，在同年的8月，鹽城市林業(yè)局和市農辦聯(lián)合舉行專題報告，經過市里領導的審批，集體性林權深化改革在全市開始普遍展開。2001年，鹽城市政府下達了加快林業(yè)發(fā)展的具體實施文件，提出要把林權的改革工作作為主要措施，加以實行。集體性林權改革工作的前提是良好的、健全的工作機制以及推行的力度。鹽城市集體性林權改革的機制都包括政策制定、督查指導、培育典型、總結表彰等一系列環(huán)節(jié)。在集體性林權的改革過程中，林業(yè)部門的主要領導扮演了重要角色，發(fā)揮了部門的相關職能，與工作中總結經驗，及時解決出現(xiàn)的新問題。競價拍賣、租賃經營、招標承包是鹽城市在林權改革中的重要舉措，倡導并且鼓勵公司化經營和大戶經營。

　　平原地區(qū)的林地資源十分有限，在競標的過程中，采用的是一個輪伐期一交款的形式，很多本村的群眾籌集不到相應的資金，對種樹致富的認識不夠，中標的往往是各級干部或者是公司老板。隨著近些年林地資源的價值逐步升高，農民的思想認識也相應提高，承包林地采取什么樣的模式，是值得商榷的。有些地區(qū)評估底價做不到公開透明，由少數干部商定，這會造成隱患，久而久之就會產生社會矛盾。有些地區(qū)把林改的資金用于還債，或者用于其他的開銷，并未用在林業(yè)生產上，導致群眾沒有得到實惠。

　　有些村民在獲得經營權以后，由于對專業(yè)知識的認知不足，樹木栽植密度過大，導致害蟲病、生長勢弱以及生長緩慢的問題發(fā)生，達不到預期的效益。對下次的收益預期下降，降低了示范作用。樹種的單一問題同樣相當突出，林改戶通常以利益為標準，種植樹價高、長材快的樹木�，F(xiàn)在全市每年大多種植意大利楊樹，除了少量的刺槐以及水杉樹之外，其余的意大利楊樹都面臨著病蟲害的威脅。

　　林權證的發(fā)放以及林地的界定是兩項基礎工作。由于難以劃分林地和非林地的界限，導致占用林地的現(xiàn)狀十分嚴重，而林地界限劃分工作的滯后也給林權發(fā)證工作造成困難。很多農村道路由于承包的面積小，樹木少而不愿意承包。

　　由于很多成片的林地采用的都是公開競買的方法，資金到位快又不影響別人，矛盾并不大。但是農田上的林木，群眾怕相鄰田塊的利益不好劃分、影響了農機的操作、矛盾多、資金不夠預支工作費用等問題，導致相關組織以及個人對這類林木沒有積極性。林業(yè)的改革在樹隨田走的基礎上，難度加大。

　　二、鹽城集體林的特點

　　集體性林權改革實際上就是把農村的土地承包制度延伸到林地上，這符合南方農民的生產實際。鹽城市處于平原地區(qū)，林業(yè)的發(fā)展應該遵循自身的規(guī)律，充分認識到本市的林業(yè)特點，在落實中央文件精神的同時，要進一步解放思想深化林權改革。鹽城市的林業(yè)特點主要有：

　　1.鹽城市處于沿海中部，屬于平原海岸。市內地勢平坦、灘涂廣闊、水網縱橫、雨水充足。農林有機結合，生態(tài)經濟是該地區(qū)林業(yè)建設的顯著特征。

　　2.集體土地屬于集體，大多分布在村組道路兩旁以及農田中，林用權隨土地所有權劃分。

　　3.林業(yè)收入在當地的農民收入中占的份額較小。鹽城市森林資源不多，分布不均勻，人均占林量與南方其他地區(qū)比要少很多。全市林業(yè)的個人平均收入只有410元，在家庭的收入中只占7%，位置不高，只能成為經濟補充的手段。

　　4.與福建、遼寧等改革完善的省份相比較，鹽城市林改的重點是集體林地以及商品林地，沒有涉及到公益林。推行林改的主要范圍是竹林、經濟林、荒山荒灘、退耕還林、農田林網等林地，范圍較廣，類型較多。

　　三、深化鹽城平原地區(qū)集體性林權改革新思路

　　我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新形勢以及新要求，為了適應當前需求，要進一步改革鹽城市林權制度，加快林業(yè)非公有制改革步伐，在這一時期要抓好以下工作：

　　1.要統(tǒng)一思想，全面認識深化林權改革的意義。隨著當前市場經濟體制的完善和健全，產權制度已經成為各個行業(yè)改革的主體。深化推進產權制度是實現(xiàn)全市綠化水平的關鍵。因此，各地要與時俱進、解放思想、開拓進取，要從管理體制以及運行機制上下手，進一步提高廣大干群的積極性。

　　2.鹽城市林業(yè)產權改革的對象、范圍、形式要不停的拓展。在全面貫徹中央關于集體性林權改革的基礎上，聯(lián)系實際情況，勇于探索，深化林權改革制度。還要鼓勵非公有制的企業(yè)，起到帶頭作用。

　　3.在新時期為了加快林業(yè)的發(fā)展，必須要給予政策上的扶持與鼓勵，為經營者與投資者提供政策上的支持，快速政策創(chuàng)新，認真學習貫徹國務院的相關政策精神。

　　四、結語

　　要認真借鑒和學習先進典型經驗，統(tǒng)一部署，聯(lián)系鹽城市的實際情況，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設綠色城市，讓鹽城的林業(yè)成為重要的生態(tài)屏障。提高林業(yè)在農民收入中的地位，成為穩(wěn)定的收入來源，為我國全面建成小康社會作出應有的貢獻。

　　參考文獻

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　　[3]楊曉敏.關于進一步深化我市平原農區(qū)集體林權制度改革的調查及思考[A].國家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府、中國林學會.第二屆中國林業(yè)學術大會——S1集體林權制度改革與科技支撐論文集[C].國家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府、中國林學會：，2009：5.

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