現(xiàn)如今，隨著人們生活水平的提高，很多家庭都有了自己的私家車，有的家庭甚至不只一輛。開車出行的人們越來越多了，停車問題也越來越受到重視了。本文就針對城市機(jī)動車調(diào)控新政實施方案進(jìn)行了一些研究，文章是一篇交通類核心期刊投稿的論文范文。
　　摘　要：筆者通過總結(jié)國內(nèi)外機(jī)動車調(diào)控的先進(jìn)經(jīng)驗，確定停車調(diào)控政策總體原則及總體目標(biāo)。明確政策實施策略可分為：專段號牌設(shè)定、固化車位、以位購車及無位購車、專段號牌與泊位證明的關(guān)系和限行方案。最后，以近遠(yuǎn)結(jié)合，循序漸進(jìn)為原則，從限制擁有專段號牌與限制使用普通號牌兩個角度給出了政策實施步驟。

　　關(guān)鍵詞：機(jī)動車,調(diào)控新政,原則,目標(biāo)

　　近年來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市框架結(jié)構(gòu)拓展迅速，機(jī)動車迅速全面進(jìn)入普通家庭。全國各大中城市“停車難”“行路難”問題日益突出，成為制約城市運(yùn)行效率、影響市民生活品質(zhì)的突出問題。以杭州市為例，截止2014年6月，主城區(qū)機(jī)動車保有量120萬輛，同期機(jī)動車泊位數(shù)52萬個，機(jī)動車數(shù)量與停車泊位比例為1：0.43，遠(yuǎn)低于國際通行標(biāo)準(zhǔn)合理比例為1：1.2。另根據(jù)預(yù)測，杭州市主城區(qū)機(jī)動車保有量將于2015年達(dá)到130萬輛，可能突破城市交通供給臨界點。所以對城市機(jī)動車進(jìn)行總量調(diào)控不僅可以有效緩解城市交通“兩難”，更是城市良性發(fā)展的必然選擇。

　　杭州市2014年5月開始實施的《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》中采用搖號獲取牌照指標(biāo)，高峰時段對于外地車牌照實施限行等。但杭州市現(xiàn)在實施中方案也存在一系列問題，如：牌照永久使用，對于限牌前沒購車車主的公平性;現(xiàn)狀的方案缺乏頂層設(shè)計，缺乏循序漸進(jìn)的解決方案等問題。因此，如何給出一套近遠(yuǎn)結(jié)合，循序漸進(jìn)的實施方案，兼顧公平與效率顯得極為迫切。

　　一、國內(nèi)外城市機(jī)動車調(diào)控政策介紹

　　為治理城市交通擁堵，國內(nèi)外城市如北京、上海、日本、新加坡等地都采取了控制機(jī)動車數(shù)量增長的相關(guān)措施，經(jīng)驗介紹如下。

　　(一)日本機(jī)動車調(diào)控政策

　　日本為了有效控制機(jī)動車的快速增長，在上世紀(jì)60年代就立法，規(guī)定個人或單位在買車時都必須出具擁有固定車位的證明，這種固定車位既可自有，也可以是長期租借的，車位必須在離單位或住所500米至2000米的范圍之內(nèi)，否則交管部門將拒絕給新車上牌照。車輛購買后，停車位證明標(biāo)志必須貼在汽車后擋風(fēng)玻璃的左上角或右上角的醒目之處，以便有關(guān)方面隨時檢查。這一規(guī)定既限制了汽車數(shù)量的大幅增加，又較好解決了停車難問題。

　　(二)新加坡機(jī)動車調(diào)控政策

　　新加坡1994年10月1日開始實施非高峰使用小汽車計劃(OPC)，OPC車輛只能在非高峰和非限制時段出行，其他時段出行須購買通行卡。新車加入OPC，注冊登記時可得到1.7萬新元的費(fèi)用減免，此后每年還有800新元的道路稅減免：普通車轉(zhuǎn)為OPC車輛也可每年享有道路稅折扣。

　　(三)北京機(jī)動車調(diào)控政策

　　2010年底，北京出臺了小客車數(shù)量調(diào)控政策，并在次年元旦正式施行。該政策規(guī)定，北京市每年配置24萬個新增機(jī)動車指標(biāo)，其中個人指標(biāo)占88%、社會單位、團(tuán)體的指標(biāo)占10%，運(yùn)營性車輛占2%。每月26日為購車搖號日，據(jù)推算每個月產(chǎn)生17600個個人小客車指標(biāo)。普通市民需要通過搖號中簽，獲得購車指標(biāo)后，才能買車，且購車指標(biāo)有效期為6個月，過期需重新申請搖號。

　　據(jù)統(tǒng)計，在2010年沒有實施限購時，北京市全年新增機(jī)動車81萬輛，而在實施限購后的2011年，北京市凈增機(jī)動車的數(shù)量只有17.4萬輛，這是近年來北京市機(jī)動車數(shù)量增長速度最慢的一年，至少擋住了60萬輛新車上路。此外，通過限購、建設(shè)、管理等多重緩解擁堵措施，北京中心城區(qū)擁堵狀況有所緩解。

　　(四)上海機(jī)動車調(diào)控政策

　　上海市采取號牌拍賣的方式控制機(jī)動車總量的城市。為解決上海市道路交通擁堵狀況，早在1994年開始，上海市就實行了新增客車額度拍賣制度，即開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度，可以去車管所為所購買的車輛上牌，并擁有在上海中心城區(qū)(外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域)使用機(jī)動車輛的權(quán)利。據(jù)初步統(tǒng)計，政策實行10多年來，上海市至少減少了120萬輛小汽車。目前，上海市的號牌拍賣已超過了6萬元。雖然該政策也在爭議中實施，但是總體來看延緩了城市道路的擁堵。

　　(五)廣州、天津機(jī)動車調(diào)控政策

　　廣州、天津采用的機(jī)動車調(diào)控政策均與北京類似，即制定了全年的機(jī)動車增長指標(biāo)，并采取搖號與競拍相結(jié)合的方式分配額度。

　　(六)貴陽機(jī)動車調(diào)控政策

　　貴陽市在北京市推出小客車數(shù)量調(diào)控政策之后，于2011年7月12日開始實施小汽車總量控制政策，并在約9平方公里的貴陽市一環(huán)線以內(nèi)實行限行管理，在全國首創(chuàng)了“限制擁有+限制使用”的小汽車管理模式。即新入戶的小客車實行新號牌核發(fā)規(guī)定。新號牌分兩類，一類是專段號牌，準(zhǔn)許駛?cè)胨�有道路，該類號牌實行配額管理制度，上牌指標(biāo)按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償獲取;另一類是普通號牌，禁止駛?cè)胍画h(huán)路(含一環(huán)路)內(nèi)道路，核發(fā)數(shù)量不受限制。

　　二、總體原則與目標(biāo)

　　(一)總體原則

　　不限擁有，限制使用：不限制公民對車輛的擁有權(quán)，而是通過專段號牌管理達(dá)到降低車輛的使用率。

　　總量控制，標(biāo)本兼治：總量控制是指對專段號牌及道路停車總量的控制，通過動靜態(tài)交通平衡發(fā)展達(dá)到緩解城市行路難和停車難。

　　近遠(yuǎn)結(jié)合，循序漸進(jìn)：政策的推進(jìn)實施需要循序漸進(jìn)，按照輕重緩急、配套規(guī)劃，有步驟、有層次的展開。通過新老政策并舉，力爭不欠新賬。

　　(二)總體目標(biāo)

　　實施專段號牌的小型客車總量控制，實現(xiàn)“一車一位，一位一證”，降低車輛的使用率，緩解行路難和停車難。

　　三、實施策略

　　駐車新政不限制居民對車輛的擁有權(quán)，而是通過專段號牌管理達(dá)到降低車輛的使用率的目的。實施策略可分為：專段號牌設(shè)定、固化車位、以位購車及無位購車、專段號牌與泊位證明的關(guān)系和限行方案。為方便對本方案的描述及理解，設(shè)定以杭州市為例。

　　(一)專段號碼設(shè)定

　　專段號牌是指以浙A開頭的車輛號牌，允許在所有道路通行的小型客車專用號牌，但核發(fā)數(shù)量有條件限制的小型車輛號牌。普通號牌是指在杭州主城區(qū)以內(nèi)部分道路或部分時段通行受到限制，核發(fā)數(shù)量不受限制的小型車輛號牌。號牌以浙M開頭的車輛號牌。

　　(二)固化車位

　　固化車位是指交通管理部門對城區(qū)符合發(fā)放泊位證條件的停車泊位，經(jīng)權(quán)屬人提出申請，經(jīng)審核無誤，依照泊位編號規(guī)則產(chǎn)生唯一對應(yīng)編碼，發(fā)放停車泊位證明。對已發(fā)放泊位證明的停車泊位不予再次申領(lǐng)。

　　(三)可以申領(lǐng)泊位證的泊位

　　一是住宅項目。經(jīng)公安交警部門驗收，除標(biāo)準(zhǔn)配建泊位總數(shù)10%的公共泊位以外的配建停車泊位;二是公建項目。經(jīng)公安交警部門驗收除標(biāo)準(zhǔn)配建泊位總數(shù)10%以外的專用停車場庫。其中，2000年以后立項建成的建筑工程停車場(庫)，以《公共或?qū)Ｓ猛＼噲?庫)驗收合格意見書》為準(zhǔn);2000年以前立項建成的建筑工程停車場(庫)，停車泊位數(shù)核實可以當(dāng)時政府批復(fù)文件(含圖紙)為準(zhǔn)，但須再向交警部門申報核實。

　　(四)不符合核發(fā)泊位證條件的泊位

　　路內(nèi)公共停車泊位;路外停車泊位：專屬停車泊位、住宅項目配建停車泊位中的10%公共泊位、政府性資金(各級財政資金和土地出讓金)投資建設(shè)的停車泊位、對外開放的停車泊位;用于平衡折抵非機(jī)動車不足的停車泊位。

　　1.以位購車

　　通過發(fā)放浙A號段號牌申領(lǐng)資格證明文件。具有申請資格的申請人向車管部門提出使用浙A號段號牌的申請，需提交有效泊位證明，并且該停車泊位距離申請人居住地或工作場所不超過1公里。如果申請人與泊位證明所有人不一致，則需提供相關(guān)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或合同，并通過本市公證機(jī)構(gòu)獲得上述材料真實性的公證證明。經(jīng)車管部門審核無誤后發(fā)放浙A號段號牌的申領(lǐng)資格證明文件。該證明文件有效期為6個月，申領(lǐng)人需在6個月內(nèi)完成車輛上牌，否則需重新提出申請。

　　2.無位車輛上牌

　　對未獲得浙A號段號牌申領(lǐng)資格的申請人予以核發(fā)浙M號段號牌。

　　3.專段號牌與泊位證明的關(guān)系

　　車輛所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。使用浙A號段號牌的車輛權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移前，車輛原所有人可以申請該號牌與泊位證明解除綁定。解除綁定后，該車將不再使用原號牌，停車泊位證交還泊位證申領(lǐng)人，此泊位證明可優(yōu)先用于該號牌的申請，也可用于其他浙A號段號牌的申請。如車輛原所有人未申請解除綁定，則該車?yán)^續(xù)使用原號牌，該泊位證明仍與該號牌綁定，不得用于其他浙A號段號牌的申請直至車輛報廢。

　　更換號牌。對于使用浙M號段號牌的車輛，在獲得浙A號段號牌申領(lǐng)資格后，可提出申請更換浙A號段號牌。

　　車輛報廢。使用浙A號段號牌的車輛報廢，該號牌與已綁定的泊位證明解除綁定。停車泊位證交還泊位證申領(lǐng)人，此泊位證明可優(yōu)先用于該號牌的申請或用于其他浙A號段號牌的申請。

　　(五)限行方案

　　針對不同號段設(shè)定不同的通行條件。劃出區(qū)域或道路(主干道、交通廊道、核心區(qū)道路等)，時段性限制浙A以外號段車輛通行。

　　四、推進(jìn)步驟

　　從限制擁有專段號牌與限制使用普通號牌兩個角度入手，從循序漸進(jìn)、分步實施的角度逐步實現(xiàn)以位限車。初步劃分為以下幾個方案：起步階段：對家庭第二輛車進(jìn)行限購;調(diào)整階段：對專段號牌車輛進(jìn)行搖號;控制階段：以位上牌+設(shè)定號段+限行;成熟階段：不設(shè)專用號段，全部采用以位上牌。

　　(一)對家庭第二輛車進(jìn)行限購

　　根據(jù)北京和上海地區(qū)調(diào)查顯示，目前家庭第二輛車的購置高峰已經(jīng)來臨，對家庭第二輛車進(jìn)行限購成為近期的首選方案。方案一考慮以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車及以上車輛采取限購措施。具體限購措施為第二輛車及以上車輛需要提供停車泊位證明才能獲得浙A專段號牌申領(lǐng)資格。如果不能提供停車泊位證明則使用浙M號牌。

　　“設(shè)定號段+第二輛車限購”，也即以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車及以上車輛需要提供停車泊位證明才能獲得浙A專段號牌申領(lǐng)資格。如果不能提供停車泊位證明則使用浙M號牌;當(dāng)車輛所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、更換號牌和車輛報廢時，號牌管理需要滿足該階段政策要求。

　　(二)對專段號牌車輛進(jìn)行搖號

　　如果方案一不明顯情況下，將提出方案二，對全市小汽車總量控制采用“設(shè)定號段+搖號”方式進(jìn)行，首先設(shè)立每月專段號牌的增量配額指標(biāo)，普通號牌不限購，通過“設(shè)定號段+搖號”控制專段號牌小汽車增長速度，總體使專段號牌小汽車增長速度達(dá)到可控的目標(biāo)。通過限行限制浙A以外號段車輛的通行，減少高峰期機(jī)動車使用總量。

　　“設(shè)定號段+搖號”，也即每月設(shè)立專段號牌小客車增量配額指標(biāo)，擁有自備車位的新增車輛將自動獲取專段號牌指標(biāo)，其余不擁有自備車位的新增車輛可通過公開搖號方式獲得專段號牌指標(biāo);如果擁有自備車位的新增車輛將配額指標(biāo)用完，將不再組織搖號等方式為不擁有車位車輛獲取專段號牌上牌指標(biāo);已經(jīng)擁有浙A號牌的車輛可以繼續(xù)使用牌照，但車輛報廢后如需采用原號碼，依然需要滿足該階段政策;這一階段要完善停車數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步實施“自備車位”方案創(chuàng)造條件。

　　(三)以位上牌+設(shè)定號段+限行

　　如果方案二不明顯的情況下，將提出方案三，對全市小汽車總量控制采用“以位上牌+設(shè)定號段+限行”方式進(jìn)行，通過設(shè)定號段，取消搖號，需要提供停車泊位證明才能獲得浙A專段號牌申領(lǐng)資格。如果不能提供停車泊位證明則使用浙M號牌。總體使專段號牌小汽車逐步達(dá)到“一車一位”，不限制普通號牌車輛，通過限制浙A以外號段車輛通行，減少高峰期機(jī)動車使用總量。

　　已經(jīng)擁有專段號牌的車輛可以繼續(xù)使用專段號牌，但車輛報廢后如需采用原號碼，依然需要滿足該階段政策;通過“以位上牌+設(shè)定號段”實施，逐步達(dá)到專段號牌車輛與停車位一一對應(yīng)，結(jié)合一定的交通管理措施，限制浙A以外號段車輛的通行，控制并逐步減少高峰期機(jī)動車使用總量。

　　(四)不設(shè)專用號段，全部采用以位上牌

　　方案四全市小汽車總量控制采用全面推行“購車自備車位”方式進(jìn)行，不設(shè)專用號段，全部采用以位上牌，通過該政策的實施，逐步實現(xiàn)所有號牌與車位一一對應(yīng)，結(jié)合交通管理措施，緩解停車難和行路難。已經(jīng)擁有號牌的車輛可以繼續(xù)使用號牌，但車輛報廢后如需采用原號碼，依然需要滿足以位上牌政策;通過“購車自備車位”實施，逐步達(dá)到小汽車與停車位一一對應(yīng)，結(jié)合一定的交通管理措施，緩解城市停車難和行路難突出矛盾，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　五、結(jié)語

　　筆者分析了我國目前城市中心區(qū)停車矛盾的現(xiàn)狀，指出了我國中心區(qū)停車政策改革與規(guī)劃勢在必行，以限制車輛使用率，控制道路停車總量，近遠(yuǎn)結(jié)合、循序漸進(jìn)為原則，通過一系列停車調(diào)控方面的政策，根據(jù)不同家庭條件的不同區(qū)分對待靈活控制車輛擁有，區(qū)分本地外地車輛實施不同限行，緩解交通擁堵，解決停車供需矛盾。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]Bablu Samanta,Tapan Kumar Roy.Multi-objective entropy transportation model with trapezoidal fuzzy number penalties, sources,and destinations[J].Journal of Transportation Engineering,2005,131(6):419-428.

　　作者簡介：沈明江(1968-)，男，浙江桐鄉(xiāng)人，本科，高級工程師。研究方向：道路交通工程。
　　交通論文發(fā)表期刊推薦《西安交通大學(xué)學(xué)報(醫(yī)學(xué)版)》(原名《西安醫(yī)科大學(xué)學(xué)報》)創(chuàng)刊于1937年，是由國家教育部主管、西安交通大學(xué)主辦面向國內(nèi)外公開發(fā)行的國家級綜合性醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)刊物，刊物以本校重點學(xué)科為依托，主要報道本校在醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)、醫(yī)療等方面的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗，報道國內(nèi)外醫(yī)學(xué)新動態(tài)、新理論、新進(jìn)展。內(nèi)容涉及基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、祖國醫(yī)學(xué)、生物工程等學(xué)科。主要欄目有專家論壇、研究論著、專題研究、研究快報、調(diào)查研究、技術(shù)方法、經(jīng)驗交流等。

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