王集麗
　　中鐵十三局集團(tuán)有限公司廣東廣州510623
　　
　　【摘要】通過(guò)分析、比較建筑產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格，以及三者之間的關(guān)系，明確了建筑產(chǎn)品的計(jì)算依據(jù)和構(gòu)成內(nèi)容，從招標(biāo)投標(biāo)的設(shè)計(jì)機(jī)制的功能和實(shí)施招投標(biāo)的目的來(lái)分析，確認(rèn)在評(píng)標(biāo)中剔除低于成本價(jià)標(biāo)書(shū)的依據(jù)是投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，而不是社會(huì)平均生產(chǎn)成本。
　　關(guān)鍵詞：建筑產(chǎn)品；計(jì)劃價(jià)格；浮動(dòng)價(jià)格；市場(chǎng)價(jià)格；關(guān)系
　　1引言
　　在不同時(shí)期我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)體制的不同，制定建筑產(chǎn)品價(jià)格的方式不同，也形成了不同時(shí)期的價(jià)格形式。建筑產(chǎn)品的不同價(jià)格形式在時(shí)間上是沿著這樣的一個(gè)歷程變遷的:計(jì)劃價(jià)格—浮動(dòng)價(jià)格—市場(chǎng)價(jià)格，但是它們之間在時(shí)間上并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的分水嶺。例如，當(dāng)前我們正處于從浮動(dòng)價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格過(guò)渡的階段，2003年7月采用的工程量清單計(jì)價(jià)方式就是對(duì)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成的推進(jìn)。
　　2計(jì)劃價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格
　　2.1建筑產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格
　　我國(guó)政府的價(jià)格管理行為與所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是相對(duì)應(yīng)的，也是與人們對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)的。計(jì)劃價(jià)格管理體制所遵循的原則是:
　�。�1）價(jià)格管理遵循計(jì)劃的原則
　　價(jià)格從屬于計(jì)劃，價(jià)格的形成不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)，而是由政府有計(jì)劃地加以規(guī)定和管理，價(jià)格的制定、調(diào)整和變化，服務(wù)于政府的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。
　�。�2）價(jià)格管理遵循集中的原則。由于價(jià)格涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，所以價(jià)格必須集中進(jìn)行管理。
　　（3）價(jià)格水平遵循穩(wěn)定的原則。很多產(chǎn)品的價(jià)格經(jīng)常是許多年一個(gè)樣。
　　我國(guó)建筑產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格是以建筑安裝工程概算和預(yù)算定額為基礎(chǔ)所制定的建筑產(chǎn)品的價(jià)格。建筑安裝工程概預(yù)算定額是確定一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量以及各種間接費(fèi)、利潤(rùn)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)家或地方(通常是授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu))統(tǒng)一編制并經(jīng)審定頒發(fā)的。為了簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品價(jià)格的計(jì)算方法，加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的控制和管理，自20世紀(jì)80年代初期以來(lái)先后出現(xiàn)了概算包千、施工圖預(yù)算加系數(shù)包干、平方米包干、小區(qū)綜合價(jià)包干、新增單位生產(chǎn)能力造價(jià)包干等多種定價(jià)形式。這些定價(jià)形式的基礎(chǔ)仍然是概預(yù)算定額，可以說(shuō)是由原來(lái)施工圖預(yù)算加簽證價(jià)方式派生發(fā)展而來(lái)，因而仍然屬于計(jì)劃價(jià)格的范疇。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于基本建設(shè)和建筑業(yè)不分，使建筑業(yè)依附于基本建設(shè)，還出現(xiàn)了“資金空轉(zhuǎn)論”、“兩個(gè)口袋論”、“建筑業(yè)是基本建設(shè)投資的消費(fèi)者”等錯(cuò)誤理論，直接影響關(guān)于建筑業(yè)政策的制定，使建筑業(yè)長(zhǎng)期處于低利或無(wú)利狀態(tài)。
　　我國(guó)建筑產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格的一個(gè)顯著特點(diǎn)是利潤(rùn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般的工業(yè)產(chǎn)品。我國(guó)建筑產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格中的利潤(rùn)水平經(jīng)歷了以下幾次變化:1958年以前，法定利潤(rùn)為預(yù)算成本的2.5%;1959年至1979年，法定利潤(rùn)被取消;1980年，恢復(fù)2.55%的法定利潤(rùn);1988年開(kāi)始改為7%的計(jì)劃利潤(rùn)，同時(shí)取消原來(lái)的3%的技術(shù)裝備費(fèi)。
　　總的看來(lái)，建筑產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格長(zhǎng)期處于低利或無(wú)利水平。對(duì)建筑產(chǎn)品采取這樣的價(jià)格政策并無(wú)令人信服的依據(jù)，利潤(rùn)水平的確定也帶有很大的隨意性。起主要原因在于我國(guó)長(zhǎng)期否定建筑產(chǎn)品是商品，否認(rèn)建筑業(yè)是物資生產(chǎn)部門，認(rèn)為壓低建筑產(chǎn)品的價(jià)格有利于保證固定資產(chǎn)投資規(guī)模。這種理論的謬誤不言自明，在固定資產(chǎn)投資以國(guó)家預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資為主的歷史條件下己經(jīng)暴露出許多的問(wèn)題。而在投資主體多元化的新形式下，僅從對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的影響來(lái)看，由于對(duì)建筑產(chǎn)品采取無(wú)利或微利的價(jià)格政策所造成的財(cái)政收入損失額就超過(guò)由此而給財(cái)政支出的固定資產(chǎn)投資所帶來(lái)的節(jié)約額。
　　2.2建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格
　　在肯定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)之后，我國(guó)建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成方式是采用浮動(dòng)價(jià)格，既以國(guó)家編制的概預(yù)算定額為依據(jù)計(jì)算的價(jià)格為中準(zhǔn)價(jià)，允許建設(shè)單位與施工企業(yè)經(jīng)過(guò)在中準(zhǔn)價(jià)上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。之所以采用在中準(zhǔn)價(jià)上下一定限界內(nèi)浮動(dòng)的價(jià)格形式，其出發(fā)點(diǎn)在于以上界保護(hù)建筑產(chǎn)品需求者的利益，以下界保護(hù)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格也叫政府指導(dǎo)價(jià)。
　　與建筑產(chǎn)品浮動(dòng)價(jià)格相配套的政府價(jià)格管理體系部分法律、法規(guī)如下:
　　《物價(jià)管理暫行條理》(1982年)
　　《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l理》(1987年)
　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》(1990年)
　　《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(1997年)
　　《中華人民共和國(guó)建筑法》(1997年)
　　《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》(1997年)
　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部第107號(hào))
　　《建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》(1999年)
　　建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格雖然具有一定的靈活性，但它畢竟不同于完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自由價(jià)格，它要受到國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)和制約。建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格是在中準(zhǔn)價(jià)上下限界內(nèi)浮動(dòng)，而中準(zhǔn)價(jià)則是以國(guó)家規(guī)定的概算或預(yù)算定額、材料單位估價(jià)表和各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)制定的，也就是說(shuō)，中準(zhǔn)價(jià)就是計(jì)劃價(jià)格，國(guó)家計(jì)劃對(duì)建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格起著決定性作用。再?gòu)慕ㄖ�產(chǎn)品浮動(dòng)價(jià)格的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，它的實(shí)現(xiàn)在相當(dāng)程度上受到國(guó)家計(jì)劃的制約。因此，建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格實(shí)質(zhì)上仍然是一種計(jì)劃價(jià)格。相對(duì)于固定價(jià)格來(lái)說(shuō)，建筑產(chǎn)品浮動(dòng)價(jià)格具有一定的靈活性，因而是一種浮動(dòng)計(jì)劃價(jià)格。
　　對(duì)建筑產(chǎn)品采用浮動(dòng)價(jià)格有助于改變將投資預(yù)算和建筑產(chǎn)品價(jià)格混為一團(tuán)的管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將建筑安裝工程概算和預(yù)算作為確定計(jì)劃投資額、工程造價(jià)的和**工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，使得建筑產(chǎn)品無(wú)法形成自己獨(dú)立的價(jià)格體系。建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格有利于在建筑市場(chǎng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而降低社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)勞動(dòng)時(shí)間，提高建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平。
　　因此，建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格是計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的相銜接的一種重要價(jià)格形式，它是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的條件下起著十分重要的作用。
　　2.3建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格
　　市場(chǎng)價(jià)格是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況和本企業(yè)實(shí)際情況確定的價(jià)格，相對(duì)計(jì)劃價(jià)格而言也可以稱為自由價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格是最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本性的價(jià)格形式，它完全隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而變化，因而能夠靈敏反映市場(chǎng)信息。市場(chǎng)價(jià)格總是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的，它從一個(gè)側(cè)面反映了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的差異。
　　建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格是以企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)消耗時(shí)間作為最基本的依據(jù)而指定的價(jià)格。從綜合生產(chǎn)能力來(lái)看，不同企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)消耗時(shí)間雖然存在差異，但相對(duì)較小;如果從具體的建筑產(chǎn)品來(lái)看，則不同企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)消耗時(shí)間差異就較大，這種差異的幅度完全可能超過(guò)浮動(dòng)價(jià)格所規(guī)定的浮動(dòng)幅度。因此，對(duì)建筑產(chǎn)品采用市場(chǎng)價(jià)格有利于充分發(fā)揮各企業(yè)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，有利于引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)降低個(gè)別勞動(dòng)消耗時(shí)間來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而既降低社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，又降低建筑產(chǎn)品的價(jià)格。
　　確定建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的另一個(gè)重要因素是市場(chǎng)的供求關(guān)系。由于建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以期貨生產(chǎn)為主，因而建筑市場(chǎng)的供求狀況不是以建筑產(chǎn)品直接來(lái)反映的，而是以建筑生產(chǎn)力量相對(duì)于需求方的多寡來(lái)反映的。當(dāng)建筑生產(chǎn)力量供不應(yīng)求時(shí)，建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì);而當(dāng)建筑生產(chǎn)力量供過(guò)于求時(shí)，建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格將趨于下跌。
　　對(duì)建筑產(chǎn)品采用市場(chǎng)價(jià)格的必要前提是允許建筑企業(yè)有自主定價(jià)權(quán)。唯其如此，才能真正體現(xiàn)企業(yè)當(dāng)時(shí)以具體建筑產(chǎn)品為對(duì)象的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平，才能及時(shí)反映建筑領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展，才能靈敏地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)建筑產(chǎn)品需求的情況的變化，并及時(shí)、準(zhǔn)確地反映這些因素對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的作用。這樣，建筑產(chǎn)品的價(jià)格就能完全獨(dú)立于投資預(yù)算，充分發(fā)揮價(jià)格作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀活動(dòng)和微觀活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。這種作用的一個(gè)重要方面就是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃提供可靠的依據(jù)，使建筑產(chǎn)品的投資預(yù)算更切合實(shí)際。
　　3計(jì)劃價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格三者之間的關(guān)系
　　在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格與計(jì)劃價(jià)格可以同時(shí)存在。建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的出現(xiàn)和存在，對(duì)計(jì)劃價(jià)格的及時(shí)修正有著積極作用，可以減少和避免由于采用計(jì)劃價(jià)格而使建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重失實(shí)的情況，最終可以使計(jì)劃價(jià)格趨近市場(chǎng)均衡價(jià)格。在采用建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的初期階段，它一般只能用于面廣量大的普通民用建筑產(chǎn)品，而對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建筑產(chǎn)品和較為重要的工業(yè)于民用建筑產(chǎn)品，則可能基本采用計(jì)劃價(jià)格形式計(jì)劃價(jià)格形式或浮動(dòng)價(jià)格形式。在這一階段，建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形式難以作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，計(jì)劃價(jià)格的應(yīng)用范圍必然相應(yīng)縮小，計(jì)劃價(jià)格的作用亦相應(yīng)淡化，最終將僅作為投資計(jì)劃編制的依據(jù)，而不作為起確定價(jià)格的作用。
　　建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格這種作用的發(fā)展過(guò)程，需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。這一方面取決于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制自我完善的進(jìn)程，另一方面也取決于市場(chǎng)價(jià)格本身的合理性和政府對(duì)此推進(jìn)的力度。建設(shè)部將于2003年7月1日實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》就是對(duì)建筑市場(chǎng)價(jià)格形成的推進(jìn)，2008年12月1日實(shí)施的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB0500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的主體—工程量清單計(jì)價(jià)模式做了進(jìn)一步的規(guī)范，使之更具體，更具操作性，更符合市場(chǎng)形成價(jià)格規(guī)律。
　　事實(shí)上，依據(jù)概算定額計(jì)算的概算價(jià)格是一種計(jì)劃價(jià)格，依據(jù)預(yù)算定額計(jì)算的預(yù)算價(jià)格也是一種計(jì)劃價(jià)格，當(dāng)在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)人工費(fèi)、材料費(fèi)等價(jià)差調(diào)整的價(jià)格就是浮動(dòng)價(jià)格。概算實(shí)施于工程初步設(shè)計(jì)階段，而預(yù)算實(shí)施于施工圖出來(lái)后，一般要求預(yù)算不能超概算。
　　4工程竣工結(jié)算價(jià)格與決算價(jià)格
　　工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。
　　經(jīng)過(guò)承包發(fā)包雙方認(rèn)可的最終工程價(jià)款的結(jié)算就是工程竣工結(jié)算價(jià)格，它是實(shí)際的建筑產(chǎn)品的價(jià)格，包括了施工企業(yè)的實(shí)際發(fā)生的建造成本、利潤(rùn)和上繳稅金。相對(duì)合同價(jià)格而言，包括了由于工程變更簽證中所確認(rèn)的工程增加或減少的分部分項(xiàng)工程的價(jià)格和合同約定的其他價(jià)格調(diào)整。
　　竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是竣工報(bào)告的主要組成部分�？⒐�決算價(jià)格是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)，包括竣工結(jié)算價(jià)格在內(nèi)，還包括為項(xiàng)目建造而發(fā)生的一切費(fèi)用。
　　5結(jié)論
　　對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的相關(guān)基本概念進(jìn)行界定、比較，目的在于澄清某些易于發(fā)生混淆的概念，這些概念是不同部門和不同時(shí)期對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)識(shí)的反映，如果對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的各種形式及其內(nèi)涵有一個(gè)明晰的理解，無(wú)疑對(duì)相關(guān)政策和規(guī)范的理解、執(zhí)行有好處。
　　本文對(duì)工程造價(jià)、工程價(jià)格、建筑產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較和界定，狹義的建筑產(chǎn)品價(jià)格、工程造價(jià)的第二種含義和工程價(jià)格基本上表達(dá)的是一個(gè)含義，只不過(guò)表達(dá)的方式不同，表現(xiàn)了不同的歷史時(shí)期人們對(duì)價(jià)格的認(rèn)識(shí)傾向;分析工程造價(jià)的構(gòu)成和建筑安裝工程費(fèi)用的構(gòu)成，建筑產(chǎn)品價(jià)格實(shí)際上是工程建設(shè)過(guò)程中許多項(xiàng)費(fèi)用的組合，對(duì)其科學(xué)、合理的劃分有利于價(jià)格確定和計(jì)算的可操作性;對(duì)建筑產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，指出預(yù)算價(jià)格、概算價(jià)格實(shí)質(zhì)上一種計(jì)劃價(jià)格或浮動(dòng)價(jià)格;最后，闡明工程竣工結(jié)算價(jià)格與決算價(jià)格的區(qū)別。
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