摘要：本文闡述了違章占壓輸油管道的危害性,分析了造成違章占壓輸油管道的原因，提出了有效的治理措施。

(一)管道占壓隱患的危害

長輸管道輸送的介質(zhì)一般是原油、成品油、天然氣等易燃、有毒物質(zhì)，易燃、易爆，一旦發(fā)生事故,無論是經(jīng)濟損失,還是社會影響,都是巨大的。

一是管道違章占壓物造成管道不均勻沉降的危害。違章占壓輸油管道，會使輸油管道局部受力不均勻，逐漸導(dǎo)致管道變形、拉裂，從而發(fā)生原油泄漏，污染環(huán)境，遇到明火就會發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，后果將不堪設(shè)想。

二是占壓物內(nèi)人員人為破壞造成的危害。個別單位和管道沿線群眾缺乏法律知識和管道保護意識，對管道被占壓可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果認識不足，當(dāng)人在管道占壓物建筑內(nèi)生活、工作、辦公，將增加管道被人為破壞的危險。

三是著火、爆炸對管道上方占壓物破壞。根據(jù)對中洛管道占壓隱患的調(diào)查，占壓物有托兒所、書店、民營企業(yè)等，占壓物內(nèi)常有人員、易燃物品等貨品存在，特別是一些單位、個人嚴(yán)重?zé)o視國家法律、法規(guī)，在占壓物內(nèi)存放易燃易爆物品，一旦發(fā)生著火、爆炸事故很容易引發(fā)二次災(zāi)害。

四是由于違章建筑直接占壓管道或距輸油管道的安全間距不足，因而造成巡檢人員無法觀察到管道情況，無法使用專用的巡檢儀器對輸油管道進行檢查、檢測，當(dāng)管道發(fā)生銹蝕、老化、泄漏等情況時，不易及時發(fā)現(xiàn)、處置。

五是在管道上方或5米內(nèi)種植樹木，其植物根系會不斷深入地下逐漸穿透管道防腐層，可造成管道腐蝕泄露，并對管道維護造成嚴(yán)重影響。

(二)管道占壓隱患的形成原因

產(chǎn)生違章占壓物的原因是多方面的，既有歷史的、管理的原因，也有社會發(fā)展的原因，復(fù)雜性和反復(fù)性是其主要特點。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中洛管道運行二十多年，違章占壓累計151處，嚴(yán)重影響了管道的安全。

一、 長期以來，由于重站輕線的思想影響，導(dǎo)致管道保護體系尚未建立，人員、車輛、器具等要素配備尚未到位，致使管道沿線新增違章占壓層出不窮，最多時增至一百五十余處，其中有幼兒園、居民住宅、學(xué)校、民營小廠、商店、加油站等，如此之多的違章占壓物，就如同一枚枚定時炸彈隱藏在管道周圍。

二、 巡護人員未盡到責(zé)任。在巡線過程中，沒有按照要求按時巡線或巡線不到位，致使發(fā)現(xiàn)時，違章占壓己基本形成。違章占壓形成很快，但清理周期卻很長，致使違章占壓越積越多。

三、 宣傳不到位。由于對《管道保護法》宣傳不到位，，使管道沿線的政府、企業(yè)和群眾不了解管道保護的重要性，在城市規(guī)劃、民宅、廠房建設(shè)中忽視或無視輸油管道安全，而導(dǎo)致大量占壓產(chǎn)生。

四、 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家重點工程和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，這些都將與管道發(fā)生交叉，如近年來國家南水北調(diào)工程、高鐵、高速公路等重點工程建設(shè)。

五、 為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和城市擴張需要，地方政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行新的調(diào)整，中洛管道沿線各市縣在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，都與中洛管道產(chǎn)生新的交叉和占壓。

(三)管道占壓隱患處理方法

2011年管道企業(yè)發(fā)生幾起管道原油泄漏事件警示我們，管道違章占壓顯現(xiàn)出來的各種問題越來越突出，重大安全隱患不斷增多，清理己刻不容緩。管道企業(yè)必須克服重重阻力，因地制宜、科學(xué)合理地選擇違章占壓的清理。

一、 依法拆除己形成的違章占壓

長期以來，受利益的驅(qū)動，不法分子在管道上猖獗盜油，使管道企業(yè)遭受重大損失，管道沿線群眾的生命財產(chǎn)受到了嚴(yán)重威脅。這一嚴(yán)峻形勢引起了國家和地方部門的高度重視，建立了全國整治油氣田及輸油氣管道治安秩序聯(lián)席會議制度。2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《石油天然氣管道保護法》，為管道清障工作也提供了依據(jù)。

一是要充分依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成 “政府督導(dǎo)、企地聯(lián)動、強力配合、措施到位”的工作方式解決問題。2010年中洛線在清障工作中，多次促成了省、市管道保護聯(lián)席會議，就管道安全保護、清理違章占壓工作做出安排部署。成功拆除了新鄉(xiāng)市洪門建材市場等違章占壓建筑，將兩個加油站將地下儲油罐搬離至管道安全距離外。

二是 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。為確保清理工作的順利進行，新鄉(xiāng)處在清障工作中成立了清障領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《新鄉(xiāng)處管道違章占壓清理工作實施方案》。將151處的違章占壓進行梳理、分類，按照“先易后難、從小到大、以點帶面、輕重緩急”的清障工作原則，對確定的36處重點清理對象逐一簽訂了處領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室長、站長“三級”承包人，規(guī)定了具體的清理時間，形成分級管理，各負其責(zé)的清障格局，經(jīng)過艱苦努力，順利完成清障任務(wù)。

三是要依法清理。在清理違章占壓過程中，新鄉(xiāng)處堅持依法解決問題�；�縣站管段的田中豪住宅占壓管道案，從2007年至2010年，歷時3年，幾經(jīng)周折，但新鄉(xiāng)處始終堅持依法行事，最終田中豪主動拆除違章占壓，維護了管道的合法權(quán)益。田中豪一案成為新鄉(xiāng)處在清障工作中最有說服力的案件。依靠法律的武器，2010年共清除違章151處，拆除違章建筑面積累計達6100多平方米，清理樹木8000余棵。

四是要加強法制教育，營造良好的輿論氛圍。要堅持做到“四個到位”，即責(zé)任明確到位、活動開展到位、經(jīng)費保障到位、宣傳引導(dǎo)到位。要充分利用電視臺、報紙等新聞媒體，宣傳《管道保護法》、違章占壓的危害。向管道沿線附近的居民、企事業(yè)單位送達管道危害告知書，使沿線群眾清楚違章占壓管道的危害，自覺配合企業(yè)拆除管道違章占壓。

二、加強管道管理杜絕新增違章占壓

根據(jù)中洛管道近年來違章占壓隱患的治理經(jīng)驗說明，防止新增占壓與清理違章占壓同等重要。

一是加強管道巡檢。管道巡護主要是由各輸油站管道人員、農(nóng)民巡線工通過沿管道巡查的方式進行巡檢。為巡線員配備先進的管道檢測設(shè)備，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除。管道運行企業(yè)還應(yīng)制定并不斷完善巡檢的考核辦法和相關(guān)管理制度，按時填寫巡檢記錄、報送巡檢報告，并將不產(chǎn)生新的違章建筑物作為考核巡檢質(zhì)量的一個重要依據(jù)。隨著科技的發(fā)展，在巡檢工作中應(yīng)采用新技術(shù)、新手段，如GPS定位系統(tǒng)等，提高管道巡檢工作質(zhì)量。

二是加強企業(yè)與政府之間的配合，定期向政府反映和匯報企業(yè)整治占壓隱患的成果與新發(fā)現(xiàn)的占壓隱患，使政府有關(guān)部門能夠及時掌握占壓隱患的發(fā)生與處理情況。要將管道走向圖送達管道沿線市、縣政府、規(guī)劃、交通等部門，使政府部門在市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中避開輸油管道或按《管道保護法》的要求進行管道保護。

三是加強宣傳與輿論監(jiān)督。努力營造有利于管道安全的社會環(huán)境。利用新聞媒體、電視、報紙等向群眾宣傳維護輸油設(shè)施的安全知識及法律、法規(guī)，并對一些地區(qū)發(fā)生的典型管道占壓行為和案件，進行新聞媒體曝光和追蹤，起到警示作用。

四是在管道周邊人口密集區(qū)、路口、河流水渠等管道通過的重點場所、地段設(shè)置管道警示標(biāo)志，使沿線企業(yè)、群眾了解管道走向，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中維護好輸油管道，從源頭上防范和杜絕了新增違章占壓事件發(fā)生。

五是設(shè)立免費服務(wù)熱線，接受群眾對違章占壓管道行為的投訴與舉報，并向社會公開，加大舉報的獎勵力度，做到獎勵及時到位，提高管道沿線人民群眾保護管道的積極性、主動性。

違章占壓隱患嚴(yán)重威脅著輸油大動脈的運行安全，關(guān)系到國家財產(chǎn)、人民群眾的生命安全和環(huán)境安全。近年來新鄉(xiāng)處對占壓隱患整治工作的力度不斷加大，實現(xiàn)了“零占壓”工作目標(biāo)，較好地控制了新生成隱患，管道的安全系數(shù)不斷增強。隨著相關(guān)法律制度的日益健全、各項規(guī)章制度的日趨完善，通過科學(xué)合理地選擇隱患處理方法，進一步落實占壓隱患的管理措施，中洛管道安全管理工作一定會進入一個新的發(fā)展階段。

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