當(dāng)前，中央提出了建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的總體目標(biāo)，但近年來(lái)收入分配差距的擴(kuò)大已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。鄧小平同志在1992年就指出，“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究�？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。”本文對(duì)如何解決該問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法。
　　一、居民收入差距擴(kuò)大的必然性
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，絕大多數(shù)群眾的生活水平得到明顯改善，約75％的居民初步過(guò)上小康生活，13％的居民接近小康水平。農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133．6元增長(zhǎng)為2003年的2622元，按可比價(jià)格計(jì)算提高了4．5倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人由343．4元提高到8472．2元，提高了4．1倍。1979年到2003年24年間，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民家庭的人均收人，分別以年平均6．8％和7．1％的速度增長(zhǎng)，消費(fèi)水平以年平均6．2％和6．4％的速度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平提高的速度，不僅遠(yuǎn)高于我國(guó)改革開(kāi)放前，也遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家和世界平均水平。但與此同時(shí)，我國(guó)居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，也成為一個(gè)十分突出的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)居民基尼系數(shù)，1978年為0.16，1990年達(dá)到0.343，1995年為0.389，2000年為0.397，爾后繼續(xù)上升，2001年超過(guò)國(guó)際警戒線的0.4，為0.459，2002年達(dá)到0.465，2003年達(dá)到0.458。這一差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法、德、意、英等歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于日本和美國(guó)。居民收入差距為什么會(huì)不斷擴(kuò)大?居民之間收入差距一定程度的擴(kuò)大，帶有一定的必然性。過(guò)去，我國(guó)收入分配存在嚴(yán)重的平均主義傾向，企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，理論上實(shí)行按勞分配原則，實(shí)際上要打很大的折扣。害怕發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，完全排除要素分配。這樣的體制矛盾較少，但不能充分調(diào)動(dòng)人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、施展才能的積極性，阻礙生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)制結(jié)構(gòu)，改革經(jīng)濟(jì)管理體制，引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，突破了原來(lái)平均的格局，必然帶來(lái)收入分配差距一定程度的擴(kuò)大。這種狀況，從總體上看，說(shuō)明過(guò)去被壓抑的潛在的發(fā)展生產(chǎn)力的積極性和創(chuàng)造性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了。在整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期，尤其是在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)者之間的智力和體力水平、勞動(dòng)能力、工作機(jī)遇、家庭贍養(yǎng)人口數(shù)的不同而形成的差別，因社會(huì)分工和各勞動(dòng)單位的基礎(chǔ)和條件不同而形成的差別，以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的自然、歷史條件和綜合環(huán)境不同帶來(lái)的差別而形成的人們之間的收入差別，是難以完全避免的。收入差距中，能夠調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和改善人民生活的部分，是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求的，是積極因素，必須肯定，并加以積極保護(hù)。然而，在我國(guó)目前人們的收入差別中，包含著許多不正常的、違背社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和社會(huì)主義基本原則的東西，已經(jīng)超過(guò)全面健康發(fā)展所能允許的限度。
　　二、造成我國(guó)居民收入差距拉大主要原因
　�。ㄒ唬�體制不完善造成的差距。如一些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營(yíng)，取得了過(guò)高收入。
　�。ǘ�）地域差別造成的差距。由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢。
　�。ㄈ�）再分配手段不完善造成的差距。目前的再分配領(lǐng)域中，無(wú)論是對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，還是對(duì)低收入者的保護(hù)都還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。
　　（四）非法收入造成的差距。由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。特別是存在著權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現(xiàn)象。
　　三、調(diào)節(jié)收入分配政策的幾建議
　�。ㄒ唬�、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用
　　1、打破行業(yè)壟斷。對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家制定工資指導(dǎo)線，加強(qiáng)對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率，人工成長(zhǎng)增長(zhǎng)串的考核。嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。制約壟斷經(jīng)營(yíng)行為和對(duì)某些自然壟斷性行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率，使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。
　　2、建立平等競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高效率的同時(shí)，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。通過(guò)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)縮小收入差距。
　　3、完善市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整頓流通秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，努力塑造文明的市場(chǎng)行為主體，嚴(yán)肅法紀(jì)，取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市，哄抬物價(jià)和侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。
　�。ǘ�）、發(fā)揮政府財(cái)政的調(diào)節(jié)作用
　　1、制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。其中主要包括，①支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施處理，②給予落后地區(qū)企業(yè)優(yōu)惠性的稅收政策，以吸引外資流入，③對(duì)在落后地區(qū)的投資實(shí)行優(yōu)惠性的信貸政策，④提供科技資源。總的目標(biāo)是促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，以此促進(jìn)居民收入水平的提高。
　　2、實(shí)行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。①采取資源平衡發(fā)展的戰(zhàn)略，以建立新型平等交換的工農(nóng)業(yè)關(guān)系，②建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，保持城鄉(xiāng)收入差距的合理界限。一方面加快勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程的改革，解除勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度化障礙，另一方面改變當(dāng)前收入分配有利于城市的不平等格局，逐步縮小工資收入以外的各項(xiàng)福利補(bǔ)貼在城鄉(xiāng)之間的差距，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。
　　3、調(diào)整和完善收入分配制度，切實(shí)貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。根據(jù)按勞分配的原則，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的收入分配機(jī)制，打破行業(yè)、部門(mén)、職業(yè)及所有制間界限，在收入的初次分配中，要以提高經(jīng)濟(jì)效率為主，實(shí)行工效掛鉤；在收入的再分配過(guò)程中，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，以求社會(huì)公平，以此激勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)提高文化素質(zhì)及勞動(dòng)技能致富。這樣既能保持一定的收入分配差距，又能避免這一差距的不合理拉大。
　　4、改革工資制度。調(diào)節(jié)工資收入分配、縮小收入差距：(1)制定和實(shí)施反就業(yè)歧視和反工資歧視的法律，以形成勞動(dòng)力市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，同工同酬和提高經(jīng)濟(jì)效率。(2)實(shí)施逆向的工資級(jí)差制度。即勞動(dòng)貢獻(xiàn)多的職工的報(bào)酬率(工資額/創(chuàng)造的價(jià)值額)低于勞動(dòng)貢獻(xiàn)少的職工的報(bào)酬率。這種逆向工資級(jí)差制度可以自動(dòng)地發(fā)揮縮小居民收入差距的作用。(3)建立最低工資制度，即政府規(guī)定用人單位向招用職工支付的工資水平的最低界限制度。
　　綜上所述，我們應(yīng)該堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
 

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