近年來，石油安全問題已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的重要問題，而目前中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系建設(shè)相對(duì)滯后，接下來小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀石油方面的教育論文。

　　摘要本文界定了國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制涵義及要素構(gòu)成，指出了當(dāng)前中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而提出了構(gòu)建與完善中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制的建議，以期進(jìn)一步提升國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用能力，確保高效應(yīng)對(duì)石油危機(jī)事件，維護(hù)國(guó)家能源安全。

　　關(guān)鍵詞中國(guó);國(guó)家石油儲(chǔ)備;應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制

　　一、引言

　　尚未確立起科學(xué)規(guī)范且具可操作性的動(dòng)用機(jī)制，國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用能力不強(qiáng)，對(duì)石油危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，未能有效保障國(guó)家能源安全。為此，本文通過分析國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題，探討構(gòu)建與完善國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制，以期進(jìn)一步提升國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用能力，確保高效應(yīng)對(duì)石油危機(jī)事件，維護(hù)國(guó)家能源安全。

　　二、國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制涵義及要素構(gòu)成

　　(一)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制涵義

　　國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用是指政府為了維護(hù)石油市場(chǎng)供求的穩(wěn)定、抑制價(jià)格的巨幅波動(dòng)、應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷與供應(yīng)危機(jī)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全而采取的一系列有規(guī)劃、有步驟、有秩序的動(dòng)用國(guó)家石油儲(chǔ)備的應(yīng)急行動(dòng)。國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制是指政府為了更好地應(yīng)對(duì)由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)多變、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等因素造成的石油市場(chǎng)供求劇烈波動(dòng)或石油供應(yīng)中斷與供應(yīng)危機(jī)，確保國(guó)家能源安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全而而建立起來的一套行之有效的處置辦法和制度安排。

　　(二)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制要素構(gòu)成

　　國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制應(yīng)是一個(gè)包含預(yù)警、響應(yīng)、決策與處置、信息、保障等系統(tǒng)的五位一體的構(gòu)架體系，以實(shí)施完成各種應(yīng)對(duì)石油市場(chǎng)供求劇烈波動(dòng)或石油供應(yīng)中斷與供應(yīng)危機(jī)事件的方案和措施。國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制要素構(gòu)成如圖1所示。其中應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制實(shí)施的前提基礎(chǔ)，應(yīng)急動(dòng)員保障機(jī)制是國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制正常運(yùn)行的保障力量，應(yīng)急指揮與處置機(jī)制國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制是核心部分，應(yīng)急響應(yīng)程序國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制正常運(yùn)行的程序依據(jù)，應(yīng)急響應(yīng)信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制是國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制正常運(yùn)行的關(guān)鍵部分，決定著國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制運(yùn)行的方向。

　　三、中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來，中央政府高度重視國(guó)家石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，中國(guó)的石油儲(chǔ)備體系已逐步完善，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家石油儲(chǔ)備中心根據(jù)國(guó)家能源安全需要制定了一套完整的國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)程序，應(yīng)急動(dòng)用決策與處置機(jī)制，應(yīng)急動(dòng)用信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制，應(yīng)急動(dòng)用保障機(jī)制基本形成，國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用能力明顯提高。但是由于歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)狀況的原因，國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制仍然存在諸多問題，由于中國(guó)長(zhǎng)期以來一直持有“重應(yīng)急、輕預(yù)警”的觀念，現(xiàn)階段中國(guó)將石油危機(jī)應(yīng)急動(dòng)用的重點(diǎn)放在危機(jī)爆發(fā)期的響應(yīng)和善后期的補(bǔ)救上，對(duì)于潛伏期的預(yù)警，力度則明顯不足，目前國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制體系構(gòu)成中將應(yīng)急動(dòng)用預(yù)警機(jī)制排除在外，沒有將應(yīng)急動(dòng)用預(yù)警機(jī)制納入為國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制的構(gòu)成要素;國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用預(yù)警機(jī)制落后，缺乏高端動(dòng)態(tài)預(yù)警分析技術(shù)支撐，綜合性的預(yù)警信息平臺(tái)尚未建立;應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)程序不科學(xué)，應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)機(jī)制組織體系不科學(xué)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)機(jī)制響應(yīng)流程不合理;應(yīng)急動(dòng)用決策與處置未形成有效機(jī)制，應(yīng)急動(dòng)用決策與處置組織體系不完善，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏持續(xù)性;應(yīng)急動(dòng)用保障機(jī)制和信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制不健全，應(yīng)急動(dòng)用法律保障體系不完善，石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案不科學(xué)，社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員保障體系不健全，信息報(bào)告與發(fā)布制度不完善。目前，中央政府尚未確立起科學(xué)規(guī)范且具可操作性的動(dòng)用機(jī)制。

　　四、中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制構(gòu)建與完善

　　(一)構(gòu)建與完善國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用預(yù)警機(jī)制

　　要利用高端預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立一套靈敏、迅速、準(zhǔn)確的國(guó)際國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供需及市場(chǎng)價(jià)格信息分析預(yù)警機(jī)制，作為國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用的決策和執(zhí)行依據(jù)。明確由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心承擔(dān)起國(guó)家石油供給安全應(yīng)急預(yù)警任務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)國(guó)際石油市場(chǎng)，準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行石油供給預(yù)警。要建立中國(guó)石油商業(yè)儲(chǔ)備以及國(guó)家儲(chǔ)備的石油供給與需求平衡數(shù)據(jù)庫(kù)分析決策平臺(tái)，建立在線統(tǒng)計(jì)信息查詢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)石油供給與消費(fèi)量差額，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

　　(二)構(gòu)建科學(xué)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)程序

　　要根據(jù)石油儲(chǔ)備動(dòng)用應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建科學(xué)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)程序(見圖2)，提高應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)能力和效率。要建全應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)機(jī)制組織體系及其協(xié)調(diào)機(jī)制，明確戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備動(dòng)用決策層、石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用管理層、石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用執(zhí)行層的主體部門，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)中國(guó)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，并承擔(dān)戰(zhàn)略石油收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，承擔(dān)起石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用中管理層的角色;同時(shí)建全三個(gè)層面部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)決策執(zhí)行力。要完善應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)機(jī)制分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、分級(jí)動(dòng)用響應(yīng)管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)、應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)信息管理系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，建立科學(xué)合理地應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)機(jī)制工作流程，應(yīng)用先進(jìn)高端技術(shù)，提高應(yīng)急動(dòng)用響應(yīng)能力。圖2：國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用程序

　　(三)建立科學(xué)高效地國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用決策與處置機(jī)制

　　要構(gòu)建完善地國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用決策與處置組織體系(見圖2)。明確國(guó)務(wù)院作為國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)石油危機(jī)事件觸及國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用的警戒條件時(shí)，國(guó)家能源委員會(huì)進(jìn)行集中會(huì)商，根據(jù)決策輔助機(jī)構(gòu)的建議，形成應(yīng)急方案，由總理簽發(fā)是否應(yīng)急動(dòng)用令;明確應(yīng)急動(dòng)用方案的具體指揮權(quán)，確立國(guó)家發(fā)改委及其下屬國(guó)家能源局、國(guó)家石油儲(chǔ)備中心、國(guó)家物資儲(chǔ)備局的具體指揮權(quán)，當(dāng)總理簽發(fā)應(yīng)急動(dòng)用令后，由其分別負(fù)責(zé)指揮國(guó)家石油儲(chǔ)備基地(公司)、國(guó)家物資儲(chǔ)備局(成品油庫(kù))、各商業(yè)石化企業(yè)以及政府地方石油儲(chǔ)備的動(dòng)用;明確國(guó)家石油儲(chǔ)備基地(公司)、國(guó)家物資儲(chǔ)備局(成品油庫(kù))、各商業(yè)石化企業(yè)以及政府地方石油儲(chǔ)備擔(dān)當(dāng)動(dòng)用執(zhí)行層角色，高效地執(zhí)行應(yīng)急動(dòng)用令。通過構(gòu)建與完善國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用決策與處置組織體系，健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科學(xué)高效地國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用決策與處置機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用決策與處置能力。

　　(四)完善國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用保障機(jī)制和信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制

　　要建立科學(xué)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急動(dòng)用法律保障體系，健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員保障體系。要構(gòu)建高效的綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息傳送、交流和溝通能力;要完善國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用信息報(bào)告和信息發(fā)布制度，明確信息報(bào)告和信息發(fā)布的職責(zé)部門，加強(qiáng)信息報(bào)告、信息發(fā)布、輿情分析和輿論引導(dǎo)工作，健全對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理制度;要建立政府與大眾社會(huì)權(quán)威媒體良好合作關(guān)系，通過政府與媒體職能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用管理，確保國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　面對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，石油安全已成為中國(guó)在21世紀(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，建立完善石油儲(chǔ)備體系是保障中國(guó)能源安全的核心環(huán)節(jié)和重要步驟，而建立一套科學(xué)規(guī)范且具可操作性的國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用管理能力和效率無疑對(duì)保障中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的戰(zhàn)略意義。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]宋英華.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理導(dǎo)論.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2009.

　　[2]莊越.安全事故應(yīng)急管理.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2009.

　　閱讀期刊：石油教育

　　《石油教育》雜志是由中國(guó)石油教育學(xué)會(huì)主辦、石油教育與人才研究所承辦、部分企事業(yè)單位協(xié)辦的國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性、工作指導(dǎo)性期刊。主要面向石油高等院校和石油石化企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是廣大石油教育培訓(xùn)工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和信息交流的一個(gè)園地。

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