公路環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評價(jià)

　　李小蓮南寧市政工程集團(tuán)有限公司廣西南寧530011

　　摘要：本文對公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)作了比較深入地分析與探討，總結(jié)歸納了公路施工、營運(yùn)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)與措施，對環(huán)境影響評價(jià)制度與方法進(jìn)行了全面闡述，并通過與國外公路環(huán)境保護(hù)比較，指出我國今后的發(fā)展方向。

　　關(guān)鍵詞：公路環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價(jià)措施

　　環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。

　　如何面對公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實(shí)際情況，分析評價(jià)公路建設(shè)各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　1公路環(huán)境保護(hù)

　　1.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

　　環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

　　環(huán)境保護(hù)是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

　　1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會(huì)通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

　　1.2公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

　　對照上述定義，公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí)，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

　　1.3公路環(huán)境問題

　　環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。

　　公路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設(shè)，其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題：

　　1)選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境;

　　2)防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;

　　3)公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失;

　　4)公路施工造成環(huán)境污染;

　　5)公路通車營運(yùn)期間，車輛對沿線造成污染。

　　1.4公路環(huán)保功能

　　一般情況下，一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

　　1)路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

　　2)路面工程對路基起保護(hù)作用，同時(shí)也起著防塵、防水，保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

　　3)橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

　　4)排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。

　　5)防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

　　6)其它工程(通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設(shè)施、公路養(yǎng)護(hù)管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等)，特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

　　1.5公路環(huán)保措施

　　公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的措施必須具有針對性。可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)。初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，正確處理造價(jià)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。重視大型結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)與自然景觀的協(xié)調(diào)，路線走向應(yīng)盡量減少避免穿越對地球生態(tài)至關(guān)重要的濕地、林區(qū)等，保護(hù)原有地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。由于開挖導(dǎo)致應(yīng)力釋放引起坡度滑動(dòng)，公路建設(shè)破壞了山區(qū)或丘陵本來的自然穩(wěn)定性。目前的設(shè)計(jì)很少考慮應(yīng)力釋放，只簡單地考慮土質(zhì)的自然休止角，只做一些較粗的地質(zhì)勘探，出現(xiàn)滑坡后治理的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過先期避免滑坡所投入的費(fèi)用。重視排水、防護(hù)設(shè)計(jì)。應(yīng)在招投標(biāo)階段中的合同書上納入環(huán)境保護(hù)條款。在施工階段要對進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理，竣工和交付使用后進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評價(jià)。公路排水設(shè)計(jì)不暢，不但對公路本身造成損壞，并且對環(huán)境造成破壞，在公路運(yùn)營階段仍然存在水淹耕地、沖刷原地表的現(xiàn)象，要進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。

　　針對實(shí)際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下：

　　1. 6公路施工階段環(huán)保措施

　　1.6.1生態(tài)環(huán)保

　　1.6.1.1在土方開挖回填時(shí)避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

　　1.6.1.2施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)還耕，及時(shí)進(jìn)行景觀再造。

　　1.6.1.3在雨水充沛地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

　　1.6.1.4在雨水地面徑流處開挖路基時(shí)，及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂，待路基建成后，及時(shí)將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕。

　　1.6.1.5對路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化。

　　1.6.1.6對施工臨時(shí)用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。

　　1.7噪聲防治

　　1.7.1當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。

　　1.7.2主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商，對施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學(xué)和工作的干擾。

　　1.7.3注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時(shí)間;對在聲源附近工作時(shí)間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進(jìn)行自身保護(hù)。

　　1.8大氣污染防護(hù)

　　1.8.1公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。

　　1.8.2瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m)，不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

　　1.8.3施工便道定時(shí)灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。

　　1.9水污染防治

　　1.9.1瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體。

　　1.9.2施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。1.9.3對橋梁施工機(jī)械、船只嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

　　2、公路營運(yùn)期環(huán)保措施

　　2.1交通噪聲防治

　　2.1.1對公路附近的學(xué)校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。

　　2.1.2附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志。

　　2.1.3加強(qiáng)交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

　　3、大氣污染防治

　　3.1路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

　　3.2嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度，利用收費(fèi)站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

　　4、水污染防治

　　4.1嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。4.2在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

　　5、潛在風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)作物污染防治

　　5.1對運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

　　5.2在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。

　　5.3在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

　　5.4公路環(huán)境影響評價(jià)

　　6、環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。

　　6.1公路環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容

　　國際通行的公路環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價(jià);生態(tài)環(huán)境影響評價(jià);大氣環(huán)境影響評價(jià);噪聲環(huán)境影響評價(jià);交通環(huán)境影響評價(jià);文物和珍稀動(dòng)植物保護(hù)及公眾參與等。

　　目前，我國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容主要為上述前四項(xiàng)。

　　6.2公路環(huán)境影響評價(jià)范圍和期限

　　我國公路環(huán)境影響評價(jià)一般以“公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大或縮小。我國公路環(huán)境影響評價(jià)分施工期和營運(yùn)期兩個(gè)階段，預(yù)測評價(jià)以項(xiàng)目竣工投入營運(yùn)后第7年和第15年為特征年。

　　6.3公路環(huán)境影響評價(jià)方法

　　根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長面廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶線，突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評價(jià)方法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計(jì)算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

　　6.4公路環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)保效果界定

　　一個(gè)有效的運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是其所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時(shí)減少或避免對環(huán)境的破壞。

　　公路環(huán)境影響評價(jià)是一門科學(xué)。通過對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大小;二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。7、聲環(huán)境保護(hù)

　　首先，合理規(guī)劃選線，避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設(shè)計(jì)，使環(huán)境敏感目標(biāo)處于噪聲影響區(qū)之外。

　　對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設(shè)計(jì)體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識地結(jié)合地形的自然式減噪設(shè)計(jì)尚未在工程設(shè)計(jì)中得到充分重視，應(yīng)用也少。

　　8、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　為保護(hù)河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設(shè)中采取了很多簡單但高成本的環(huán)保措施。比如當(dāng)公路跨越河流時(shí)，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會(huì)加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標(biāo)，計(jì)算出橋梁的經(jīng)濟(jì)跨徑，這樣做雖然節(jié)約了工程造價(jià)，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。對于森林、濕地、湖泊環(huán)境的保護(hù)，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現(xiàn)階段真難以想象。

　　8.1水土保持

　　公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時(shí)采取以綠化為主的防護(hù)措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設(shè)置土工布過濾簾，經(jīng)充分過濾后再排入水體。

　　我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

　　8.2公路生態(tài)管理

　　在公路的營運(yùn)期，環(huán)保工作除了維護(hù)聲屏障等各種環(huán)境工程設(shè)施外，更重要的是保持公路沿線的自然風(fēng)貌，爭取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護(hù)是最持久、最昂貴也最有效的措施。

　　我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計(jì)時(shí)采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時(shí)無營養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期;重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費(fèi)。

　　8.3環(huán)境補(bǔ)償

　　公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對此采取了有效地補(bǔ)償措施，如在公路建設(shè)中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補(bǔ)償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復(fù)往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風(fēng)貌。在這方面，我國缺少嚴(yán)格的法規(guī)約束。

　　9、空氣環(huán)境保護(hù)

　　我國目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護(hù)工程，對自然環(huán)境的保護(hù)只能盡力以保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物品種為主，對人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴(yán)重不足。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費(fèi)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、建設(shè)者有先進(jìn)的環(huán)保思想、環(huán)保行為。

　　10、結(jié)語：按照交通部交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強(qiáng)對公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國家看齊。

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