摘要：本文探討了推行市場(chǎng)化管理的基本條件，分析了其間可能出現(xiàn)的問題和解決辦法。
　　關(guān)鍵詞：城市公共綠地市場(chǎng)化管理
　　目前，我國城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理的模式主要有三種：
　　一是事業(yè)單位管理模式，目前大部分城市仍采用，即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)是由政府部門下屬的綠化隊(duì)全面負(fù)責(zé)，采取的是“以費(fèi)養(yǎng)人”的事業(yè)單位管理模式。
　　二是市場(chǎng)化管理模式。即實(shí)行企業(yè)化承包、專業(yè)化管理的辦法。綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行作業(yè)層和管理層分開，管理層為綠化主管部門，仍為政府機(jī)構(gòu)，行使綠化養(yǎng)護(hù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。將作業(yè)層的工作（澆水、施肥、清除雜草、防治病蟲害、修剪等）直接推向社會(huì)，養(yǎng)護(hù)單位由有資質(zhì)的園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過投標(biāo)方式?jīng)Q定，按投標(biāo)中標(biāo)價(jià)支付經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)工人由承包公司雇傭管理。目前只有深圳、上海等少數(shù)城市完全實(shí)行了綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理。
　　三是雙軌制管理模式。由于體制和經(jīng)費(fèi)問題，作為改革的過渡階段，對(duì)新建綠地實(shí)行市場(chǎng)化管理，而對(duì)原有的綠地仍然按照事業(yè)單位管理模式實(shí)行管理。
　　在公共綠地養(yǎng)護(hù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化管理，這一管理模式的推行，收到了良好的效果，主要表現(xiàn)在：
　　1、節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。以投標(biāo)的方式?jīng)Q定養(yǎng)護(hù)企業(yè)，且常規(guī)是以合理低價(jià)為中標(biāo)條件，這樣中標(biāo)養(yǎng)護(hù)單價(jià)將低于原養(yǎng)護(hù)單價(jià)，從而可節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)主要是通過提高勞動(dòng)效率，精簡(jiǎn)管理人員和后勤人員，大幅度提高人均養(yǎng)護(hù)綠地面積，達(dá)到減員增效的目的。
　　2、在養(yǎng)護(hù)企業(yè)間形成了競(jìng)爭(zhēng)，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)招標(biāo)后，對(duì)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行合同管理，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，而對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如上海市采取了對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不合格的養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行淘汰，有利于提高園林綠化管養(yǎng)水平。達(dá)到了提高養(yǎng)護(hù)水平的目的。
　　3、精簡(jiǎn)壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制，提高了政府經(jīng)費(fèi)的使用效果。
　　正是由于一些城市對(duì)公共綠地實(shí)行市場(chǎng)化管理后取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使得城市公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式逐漸成為各個(gè)城市園林管理者追求的目標(biāo)。但是，在推行市場(chǎng)化管理過程中會(huì)遇到很多難題，如果不能很好地解決，會(huì)導(dǎo)致改革的失敗。
　　本文在總結(jié)多年城市街道綠化養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討在城市公共綠地養(yǎng)護(hù)中推行市場(chǎng)化管理的基本條件和在實(shí)施過程中存在問題的解決辦法。
　　1推進(jìn)公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的基本條件
　　1.1政策導(dǎo)向
　　要推行公共綠地市場(chǎng)化管理模式，首先要對(duì)原綠化養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位進(jìn)行改制。目前國家在園林綠化事業(yè)單位改制方面還沒有明確的政策，事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保障制度、政策也沒有出臺(tái)。如何將原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的綠地養(yǎng)護(hù)單位改制為企業(yè)，如何將原有養(yǎng)護(hù)單位的人員平穩(wěn)分流或者轉(zhuǎn)為企業(yè)員工，是綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化過程中需解決的一個(gè)難題。如醞釀不周，政策不到位，操作不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致改制無法進(jìn)。因此當(dāng)?shù)卣�府在事業(yè)單位改制和改制單位人員身份置換的問題上要充分考慮社會(huì)保障、分流等問題，制定相關(guān)政策，提供政策保障。
　　1.2財(cái)政支持
　　這是綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化能否成功的關(guān)鍵。首先，在改制過程中政府財(cái)政要支付改制成本（包括退休職工的剝離和在職職工的身份置換等）。其次，政府財(cái)政要按時(shí)足額支付綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，目前很多城市公共綠地的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，如沈陽市，平均每平方米綠地的每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為1.42元，青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，平均每平方綠地每年維護(hù)費(fèi)也只達(dá)到4.4元左右。如果在經(jīng)費(fèi)得不到保證的情況下實(shí)行社會(huì)招投標(biāo)管理，會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施過程中出現(xiàn)沒能按合同支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)的情況，造成發(fā)包方首先違約，將承擔(dān)由此所導(dǎo)致的索賠及養(yǎng)護(hù)不能正常進(jìn)行所引起的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題等后果。作為管理者的發(fā)包方也就不能有效地對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行控制，并為今后的養(yǎng)護(hù)管理工作埋下隱患。
　　1.3市場(chǎng)發(fā)育
　　通過近年社會(huì)化招投標(biāo)確定綠化工程施工企業(yè)的運(yùn)作，培養(yǎng)了大量的綠化施工
　　和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，但是一些中小城市，大部分個(gè)體或集體的綠化施工和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍還處在
　　缺乏技術(shù)人員和園林機(jī)械的創(chuàng)業(yè)階段，并且國有的養(yǎng)護(hù)單位還保持在吃皇糧的機(jī)制
　　中，相互之間沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，沒有形成一個(gè)可進(jìn)行有質(zhì)量的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)
　　隊(duì)伍。因此，在推行綠地市場(chǎng)化管理前要培養(yǎng)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高集體企業(yè)、個(gè)體
　　企業(yè)和改制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　1.4健全法規(guī)
　　公共綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量受政府和行人的行為、道路狀況、植物品種、周圍環(huán)境等多種因素的影響，很難單純根據(jù)苗木生長情況和園林景觀來評(píng)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，因而公共綠地的市場(chǎng)化招投標(biāo)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督都需要進(jìn)行規(guī)范化管理，由相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來管理，根據(jù)本地綠化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況制定有針對(duì)性的可操作的綠化養(yǎng)護(hù)檢查驗(yàn)收、移交標(biāo)準(zhǔn)和程序、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護(hù)企業(yè)和綠化養(yǎng)護(hù)行為。
　　1.5組建隊(duì)伍
　　一支高素質(zhì)綠化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍是綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理成功的保障。綠化養(yǎng)護(hù)管理的組成人員必須具有復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富的綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)品德，才能肩負(fù)起監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)企業(yè)的正常養(yǎng)護(hù)工作的重任。
　　2、存在問題與解決辦法
　　2.1新舊分治，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化管理
　　目前許多城市的綠化養(yǎng)護(hù)是在低經(jīng)費(fèi)水平上運(yùn)行，部分養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)渠道是政府財(cái)政差額撥款。對(duì)一些中小城市來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在國家對(duì)事業(yè)單位的改制政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未出臺(tái)全國性方案之前，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位進(jìn)行徹底改制的難度很大。為了逐步推進(jìn)市場(chǎng)化管理，一些城市的做法值得借鑒。如為了保證社會(huì)安定和避免一次性支付大筆改制成本，采取把原有的綠地在原來人員和經(jīng)費(fèi)水平上繼續(xù)養(yǎng)護(hù)，暫不對(duì)體制進(jìn)行改革，但對(duì)新建綠地實(shí)行市場(chǎng)化招標(biāo)管理作為過渡，使社會(huì)逐步接受改革理念并達(dá)到培養(yǎng)市場(chǎng)的目的，待時(shí)機(jī)成熟后再作進(jìn)一步的改革。很多城市就是采取了隨步放開養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、“新綠地新辦法，舊綠地舊辦法”的綠地養(yǎng)護(hù)辦法。
　　2.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)
　　一些地方政府主管部門為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在綠化養(yǎng)護(hù)投標(biāo)中采取以最低價(jià)中標(biāo)的形式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，從而導(dǎo)致各投標(biāo)單位為了中標(biāo)競(jìng)相壓價(jià)，甚至以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。由于中標(biāo)單價(jià)太低，養(yǎng)護(hù)公司為了最低限度保證其利益，一些中標(biāo)企業(yè)以更低價(jià)格轉(zhuǎn)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)體戶，導(dǎo)致形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下。為了避免此類事情的發(fā)生，綠化主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓べY水平和生活水平結(jié)合不同綠地的實(shí)際養(yǎng)護(hù)難易程度進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，得出各標(biāo)段的最低養(yǎng)護(hù)成本，作為最低中標(biāo)價(jià)，從而避免低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)。同時(shí)，主管部門要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理，杜絕招標(biāo)舞弊和“圍標(biāo)”、轉(zhuǎn)包或借用的行為發(fā)生。
　　2.3制訂養(yǎng)護(hù)作業(yè)細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理
　　由于利益驅(qū)動(dòng)，中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)為了獲取最大利潤會(huì)想辦法減少養(yǎng)護(hù)投入，針對(duì)這一情況，城市綠化主管部門要對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)過程的量化管理，制訂詳細(xì)可操作的養(yǎng)護(hù)作業(yè)細(xì)則，以此為依據(jù)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)細(xì)節(jié)進(jìn)行跟蹤和控制，要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)嚴(yán)格按養(yǎng)護(hù)細(xì)則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并隨時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)違反則對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰，從而規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為。
　　參考文獻(xiàn)：
　　【1】徐蘊(yùn)海.城市綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)市場(chǎng)[N].蘇州日?qǐng)?bào),2005-3-31
　　【2】寇亞琴.綠化養(yǎng)護(hù)趨向市場(chǎng)化[N].中國花卉報(bào),2003-7-24
　　【3】朱偉華,丁少江.試論對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)承包公司的管理[J].中國園林,2000(6):13-15
　　

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/huanjingfalw/2796.html