本篇文章是由《國際問題研究》發(fā)表的一篇國際政治論文，是宣傳我國的外交路線和政策，交流國際問題研究成果。主要刊登有關(guān)國際政治和國際關(guān)系方面的文章。本刊為國際問題研究學(xué)術(shù)性刊物。宣傳我國的外交路線和政策,交流國際問題研究成果。主要刊登有關(guān)國際政治和國際關(guān)系方面的文章。讀者對象為國際問題研究工作者、外事工作者、高等院校師生和對國際問題有興趣的讀者。

　　摘 要：國際經(jīng)濟(jì)相互依存現(xiàn)象日益加強(qiáng)，國際力量不僅影響國家行為，而且更深入到國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)。國家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)力量和國內(nèi)社會行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對外開放經(jīng)濟(jì)體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。符合社會需求的決策機(jī)制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。

　　關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì);國家安全;國內(nèi)結(jié)構(gòu);決策機(jī)制

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)相互依存為各國發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)帶來動力，與此相伴的是“經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”[1]，當(dāng)代國家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)安全的地位在上升，以經(jīng)濟(jì)安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過，對于不同國家以及不同國家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國國情、經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同決定的。隨著國際力量對于國家的影響日益深入，經(jīng)濟(jì)安全的范疇也不只停留在國家間的經(jīng)濟(jì)實力的競爭方面，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中把經(jīng)濟(jì)安全首先界定為“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的不安全成為重要的“國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)”，經(jīng)濟(jì)安全的根本保障在于“國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量”[2]。自從20世紀(jì)70年代起，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)競爭日益滲透到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過程，影響著國家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為國際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)因素引入到國際政治領(lǐng)域來探索全球化日益發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系。本文根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最新進(jìn)展，分析國家安全中的國際經(jīng)濟(jì)因素，以及國際經(jīng)濟(jì)影響國家安全的途徑，以期對國家安全特別是國家經(jīng)濟(jì)安全得到全面理解，并開拓經(jīng)濟(jì)問題研究的新視野論文下載。

　　一、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的國家安全問題

　　國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在三個發(fā)展階段。

　　1現(xiàn)實主義的傳統(tǒng)安全

　　國家作為安全主體，“所致力維護(hù)的是構(gòu)成國家的四個基本要素的安全：主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、國民生命與財產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)這四個要素的安全都是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，從這個意義上講，國家安全是政治”[3]。國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長時期里，占據(jù)國際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實主義理論把國家權(quán)力作為國家間競爭的核心，研究國家利益與國家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。

　　2相互依存理論的經(jīng)濟(jì)安全

　　20世紀(jì)70年代以后，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，世界市場的競爭異常激烈，各國經(jīng)濟(jì)往來日益密切，非國家行為體如跨國公司、國際組織等增多，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化和集團(tuán)化的趨勢增加。國家的軍事安全、國家權(quán)力受到了來自經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國家與市場的核心問題，國際關(guān)系理論在實證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟(jì)因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國際關(guān)系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟(jì)安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟(jì)競爭加劇，使經(jīng)濟(jì)安全問題成為國家安全關(guān)注的首要問題。

　　經(jīng)濟(jì)安全觀的提出擴(kuò)大了國家安全問題的范圍，各國日益重視國家經(jīng)濟(jì)安全問題的理論依據(jù)超越了現(xiàn)實主義理論，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以國際貿(mào)易、對外投資和貨幣合作等領(lǐng)域為背景探討世界市場與民族國家之間的關(guān)系，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全研究的廣泛議題，側(cè)重國際經(jīng)濟(jì)相互依存理論的發(fā)展。在理論進(jìn)展中，“復(fù)合相互依賴”強(qiáng)調(diào)多層次——國際組織、國家、跨國公司、民間團(tuán)體等——和多領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化領(lǐng)域分析國家間的相互依存關(guān)系。

　　3經(jīng)濟(jì)安全中的制度安全

　　20世紀(jì)90年代以后，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國內(nèi)政治的探討表現(xiàn)出了理性主義的一般性特點，把國家這個基本單位進(jìn)一步分解，行政機(jī)構(gòu)、立法部門、官僚機(jī)構(gòu)、政黨以及利益集團(tuán)成為分析的基本單位，揭示在不同的國內(nèi)結(jié)構(gòu)下，不同的國內(nèi)偏好是如何聚集成政策選擇的。主要研究兩種關(guān)系：一是國家和社會的關(guān)系;二是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)與國際政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[4]。其中一個重要議題就是研究國際經(jīng)濟(jì)要素影響國家政治層面的問題，即國際力量對于國內(nèi)政治的影響。經(jīng)濟(jì)安全問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的問題，而是與國家制度、政治體制以及經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。“重大特別是根本的國家經(jīng)濟(jì)利益被列入到國家經(jīng)濟(jì)安全的研討對象，包括三個主要方面：一是基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)主權(quán)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生。……”[5]經(jīng)濟(jì)安全觀在某種程度上或可以稱其為制度安全。

　　全球化背景下國內(nèi)政治模式的探討成為美國政治制度背景下國內(nèi)政治過程研究，從而使國內(nèi)政治形成一個什么樣的模式具有一般性意義，帶有美國背景的問題意識。“目前，在全球意義上的國際政治學(xué)界，美國的國際政治理論居于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，以至于在許多人看來，“真正”的國際政治理論基本上就是美國的理論，美國的理論就是全球性的理論”[6]。國內(nèi)政治被普遍認(rèn)為是一種國內(nèi)政治過程，即政策出臺機(jī)制，反映國內(nèi)社會行為體的利益偏好從個體偏好轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家偏好的過程。從形式上看，西方國家國內(nèi)政治過程表現(xiàn)為通過公民選舉的民主制度形成國家政策，依此邏輯，國內(nèi)政治成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。但是實質(zhì)上，公共選擇分析把政治過程看做是類似于市場的過程，“政治人”理性本身存在著有限理性的問題，國內(nèi)公民選舉并不能夠反映出全民利益。新制度主義分析則是“將政治行為鑲嵌進(jìn)規(guī)則的、規(guī)范的、預(yù)期的與傳統(tǒng)的制度化結(jié)構(gòu)中的一種方式”[7]。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，美國國內(nèi)政治模式目標(biāo)在于如何取舍兩個政黨所代表的利益偏好，進(jìn)而出臺何種經(jīng)濟(jì)政策。“對于長期凝聚美國社會的價值觀，對于支持美國實力增長的盎格魯•撒克遜的自由資本主義發(fā)展模式，美國的政治主流仍然堅信不疑。美國的左派和右派、保守派和自由派所信奉的，乃是同一套價值體系，其區(qū)別僅在于采取哪種方式和政策予以實現(xiàn)”[8]。

　　在實踐中，在國際力量的壓力之下，某些占有競爭優(yōu)勢的利益集團(tuán)的利益偏好通過國內(nèi)政治過程和結(jié)構(gòu)的改變得以實現(xiàn)。俄羅斯是一個典型的例子。從20世紀(jì)80年代末戈爾巴喬夫以美國民主政治模式為參照進(jìn)行政治變革到普京時期主權(quán)民主思想的提出，俄羅斯對于民主政治的探索經(jīng)歷了一個國內(nèi)政治失序的過程。俄羅斯曾經(jīng)尋求國際動力來促使民主政治轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)改革，但是國際力量在拉動俄羅斯進(jìn)入西方民主框架之后，政治體制改革打破了原有的制度框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治沖突問題，既打亂了原有的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條，又沒有新的市場經(jīng)濟(jì)主體有序運(yùn)行。尤其是國外資本投資多在金融市場，極少進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重地影響了市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，給俄羅斯社會帶來重大災(zāi)難。在21世紀(jì)初變化著的國際政治經(jīng)濟(jì)體系里，俄羅斯受到國際政治與國際經(jīng)濟(jì)兩方面的壓力，當(dāng)各國紛紛從國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的措施中尋求保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的時候，俄羅斯國內(nèi)問題暴露出來，那就是“低效的經(jīng)濟(jì)”和“舊有資源出口結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重威脅著俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長。國際壓力隨著世界市場萎縮而成為俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。俄羅斯以西方民主模式為起點的政治轉(zhuǎn)型在歷經(jīng)20年發(fā)展演變之后，留下了深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)，甚至被稱謂“損失的二十年”。目前俄羅斯國內(nèi)依然存在著“脆弱的民主”和“薄弱的公民社會”。正如俄羅斯學(xué)者所言，“在全球化和區(qū)域化過程中，經(jīng)濟(jì)被提到首要位置，而俄羅斯近期難以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。”[10]可見，當(dāng)全球化進(jìn)程把各國相繼帶入世界市場時，國家能否確立與本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的民主政治制度已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。

　　二、國際經(jīng)濟(jì)對于國家安全的影響途徑及國家安全的維護(hù)

　　從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，國際經(jīng)濟(jì)對于國家安全的影響突顯出國際力量對于國內(nèi)政治的影響。國際力量從一個客觀存在的國際體系中的外生變量演變成內(nèi)生變量，作用于國內(nèi)政策選擇過程，成為國家政治決策不可忽視的內(nèi)生變量。國內(nèi)政治過程與結(jié)構(gòu)是國際力量影響國家政策的渠道，也是國家應(yīng)對全球化負(fù)面影響的重要環(huán)節(jié)。那么國際經(jīng)濟(jì)力量如何影響國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)及國家制度安全呢?

　　1國際力量影響國內(nèi)政治的途徑

　　國際力量的界定大體包括三個層面：一是國際體系中的戰(zhàn)爭體系和貿(mào)易體系對國內(nèi)政治發(fā)展的影響。二是國際制度、國際規(guī)范和國際組織等制度性力量對國內(nèi)政治的影響，以及國際機(jī)制、規(guī)范等制度性國際力量對國內(nèi)政治的同化作用等。三是國際服務(wù)、商品和資本流動等跨國經(jīng)濟(jì)力量對國內(nèi)政治過程和政策選擇的影響。

　　國際力量之所以能夠作用于國內(nèi)行為體，是因為國際力量通過國內(nèi)結(jié)構(gòu)這個渠道進(jìn)入到國內(nèi)政治過程當(dāng)中，進(jìn)而影響到國家政策的選擇與實施。“國內(nèi)結(jié)構(gòu)涵蓋了政治和社會制度中的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行慣例，結(jié)合在法律與慣例中的決策規(guī)則與程序，以及深嵌于政治文化中的價值與規(guī)范”[2]。國家社會內(nèi)部的利益主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約著從政策決策到政治制度的國內(nèi)行為，國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)和社會的聯(lián)系影響一個國家的對外經(jīng)濟(jì)政策，以及一個國家的議事日程。

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