國際經(jīng)濟與國家安全如何分析
本篇文章是由《國際問題研究》發(fā)表的一篇國際政治論文，是宣傳我國的外交路線和政策，交流國際問題研究成果。主要刊登有關國際政治和國際關系方面的文章。本刊為國際問題研究學術性刊物。宣傳我國的外交路線和政策,交流國際問題研究成果。主要刊登有關國際政治和國際關系方面的文章。讀者對象為國際問題研究工作者、外事工作者、高等院校師生和對國際問題有興趣的讀者。
摘 要：國際經(jīng)濟相互依存現(xiàn)象日益加強，國際力量不僅影響國家行為，而且更深入到國家內(nèi)部結構。國家經(jīng)濟政策處于應對國際經(jīng)濟力量和國內(nèi)社會行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟全球化背景下維護對外開放經(jīng)濟體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。符合社會需求的決策機制是國家安全的基礎，也是經(jīng)濟順利運行的重要保障。
關鍵詞：國際經(jīng)濟;國家安全;國內(nèi)結構;決策機制
冷戰(zhàn)結束以后，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟相互依存為各國發(fā)展開放經(jīng)濟帶來動力，與此相伴的是“經(jīng)濟全球化的負面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”[1]，當代國家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟安全的地位在上升，以經(jīng)濟安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過，對于不同國家以及不同國家的不同經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國國情、經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展階段不同決定的。隨著國際力量對于國家的影響日益深入，經(jīng)濟安全的范疇也不只停留在國家間的經(jīng)濟實力的競爭方面，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中把經(jīng)濟安全首先界定為“國內(nèi)經(jīng)濟問題”，認為經(jīng)濟的不安全成為重要的“國內(nèi)政治和經(jīng)濟事務”，經(jīng)濟安全的根本保障在于“國內(nèi)的經(jīng)濟力量”[2]。自從20世紀70年代起，當全球經(jīng)濟競爭日益滲透到各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過程，影響著國家間的傳統(tǒng)政治關系時，國際政治經(jīng)濟學作為國際政治的前沿領域，把經(jīng)濟因素引入到國際政治領域來探索全球化日益發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟的互動關系。本文根據(jù)國際政治經(jīng)濟學理論的最新進展，分析國家安全中的國際經(jīng)濟因素，以及國際經(jīng)濟影響國家安全的途徑，以期對國家安全特別是國家經(jīng)濟安全得到全面理解，并開拓經(jīng)濟問題研究的新視野論文下載。
一、國際政治經(jīng)濟學視野里的國家安全問題
國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認為，伴隨著國際政治經(jīng)濟學理論的發(fā)展，關于國家安全問題的研究存在三個發(fā)展階段。
1現(xiàn)實主義的傳統(tǒng)安全
國家作為安全主體，“所致力維護的是構成國家的四個基本要素的安全：主權獨立、領土完整、國民生命與財產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運轉，維護這四個要素的安全都是國家權力機構的職能，從這個意義上講，國家安全是政治”[3]。國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結束以后的很長時期里，占據(jù)國際關系理論主流的現(xiàn)實主義理論把國家權力作為國家間競爭的核心，研究國家利益與國家權力的關系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。
2相互依存理論的經(jīng)濟安全
20世紀70年代以后，世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，世界市場的競爭異常激烈，各國經(jīng)濟往來日益密切，非國家行為體如跨國公司、國際組織等增多，經(jīng)濟一體化、區(qū)域化和集團化的趨勢增加。國家的軍事安全、國家權力受到了來自經(jīng)濟安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國家與市場的核心問題，國際關系理論在實證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國際關系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結束以后，經(jīng)濟全球化進程加快，各國經(jīng)濟競爭加劇，使經(jīng)濟安全問題成為國家安全關注的首要問題。
經(jīng)濟安全觀的提出擴大了國家安全問題的范圍，各國日益重視國家經(jīng)濟安全問題的理論依據(jù)超越了現(xiàn)實主義理論，國際政治經(jīng)濟學以國際貿(mào)易、對外投資和貨幣合作等領域為背景探討世界市場與民族國家之間的關系，涉及國家經(jīng)濟安全研究的廣泛議題，側重國際經(jīng)濟相互依存理論的發(fā)展。在理論進展中，“復合相互依賴”強調(diào)多層次——國際組織、國家、跨國公司、民間團體等——和多領域——經(jīng)濟、政治、科技、文化領域分析國家間的相互依存關系。
3經(jīng)濟安全中的制度安全
20世紀90年代以后，國際政治經(jīng)濟學關于國內(nèi)政治的探討表現(xiàn)出了理性主義的一般性特點，把國家這個基本單位進一步分解，行政機構、立法部門、官僚機構、政黨以及利益集團成為分析的基本單位，揭示在不同的國內(nèi)結構下，不同的國內(nèi)偏好是如何聚集成政策選擇的。主要研究兩種關系：一是國家和社會的關系;二是國內(nèi)政治經(jīng)濟與國際政治經(jīng)濟的關系[4]。其中一個重要議題就是研究國際經(jīng)濟要素影響國家政治層面的問題，即國際力量對于國內(nèi)政治的影響。經(jīng)濟安全問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟運行本身的問題，而是與國家制度、政治體制以及經(jīng)濟政策密切相關的政治經(jīng)濟學問題。“重大特別是根本的國家經(jīng)濟利益被列入到國家經(jīng)濟安全的研討對象，包括三個主要方面：一是基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟主權受損和經(jīng)濟危機發(fā)生。……”[5]經(jīng)濟安全觀在某種程度上或可以稱其為制度安全。
全球化背景下國內(nèi)政治模式的探討成為美國政治制度背景下國內(nèi)政治過程研究，從而使國內(nèi)政治形成一個什么樣的模式具有一般性意義，帶有美國背景的問題意識。“目前，在全球意義上的國際政治學界，美國的國際政治理論居于主導和統(tǒng)治地位，以至于在許多人看來，“真正”的國際政治理論基本上就是美國的理論，美國的理論就是全球性的理論”[6]。國內(nèi)政治被普遍認為是一種國內(nèi)政治過程，即政策出臺機制，反映國內(nèi)社會行為體的利益偏好從個體偏好轉變?yōu)閲移玫倪^程。從形式上看，西方國家國內(nèi)政治過程表現(xiàn)為通過公民選舉的民主制度形成國家政策，依此邏輯，國內(nèi)政治成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。但是實質(zhì)上，公共選擇分析把政治過程看做是類似于市場的過程，“政治人”理性本身存在著有限理性的問題，國內(nèi)公民選舉并不能夠反映出全民利益。新制度主義分析則是“將政治行為鑲嵌進規(guī)則的、規(guī)范的、預期的與傳統(tǒng)的制度化結構中的一種方式”[7]。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，美國國內(nèi)政治模式目標在于如何取舍兩個政黨所代表的利益偏好，進而出臺何種經(jīng)濟政策。“對于長期凝聚美國社會的價值觀，對于支持美國實力增長的盎格魯•撒克遜的自由資本主義發(fā)展模式，美國的政治主流仍然堅信不疑。美國的左派和右派、保守派和自由派所信奉的，乃是同一套價值體系，其區(qū)別僅在于采取哪種方式和政策予以實現(xiàn)”[8]。
在實踐中，在國際力量的壓力之下，某些占有競爭優(yōu)勢的利益集團的利益偏好通過國內(nèi)政治過程和結構的改變得以實現(xiàn)。俄羅斯是一個典型的例子。從20世紀80年代末戈爾巴喬夫以美國民主政治模式為參照進行政治變革到普京時期主權民主思想的提出，俄羅斯對于民主政治的探索經(jīng)歷了一個國內(nèi)政治失序的過程。俄羅斯曾經(jīng)尋求國際動力來促使民主政治轉型，進而推動經(jīng)濟改革，但是國際力量在拉動俄羅斯進入西方民主框架之后，政治體制改革打破了原有的制度框架，經(jīng)濟發(fā)展問題轉變?yōu)檎螞_突問題，既打亂了原有的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟生產(chǎn)鏈條，又沒有新的市場經(jīng)濟主體有序運行。尤其是國外資本投資多在金融市場，極少進入生產(chǎn)領域，嚴重地影響了市場經(jīng)濟的建立與完善，給俄羅斯社會帶來重大災難。在21世紀初變化著的國際政治經(jīng)濟體系里，俄羅斯受到國際政治與國際經(jīng)濟兩方面的壓力，當各國紛紛從國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟增長的措施中尋求保持國內(nèi)經(jīng)濟增長的時候，俄羅斯國內(nèi)問題暴露出來，那就是“低效的經(jīng)濟”和“舊有資源出口結構”，嚴重威脅著俄羅斯經(jīng)濟增長。國際壓力隨著世界市場萎縮而成為俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。俄羅斯以西方民主模式為起點的政治轉型在歷經(jīng)20年發(fā)展演變之后，留下了深刻的經(jīng)驗教訓，甚至被稱謂“損失的二十年”。目前俄羅斯國內(nèi)依然存在著“脆弱的民主”和“薄弱的公民社會”。正如俄羅斯學者所言，“在全球化和區(qū)域化過程中，經(jīng)濟被提到首要位置，而俄羅斯近期難以在經(jīng)濟領域發(fā)揮主導作用。”[10]可見，當全球化進程把各國相繼帶入世界市場時，國家能否確立與本國經(jīng)濟結構相適應的民主政治制度已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。
二、國際經(jīng)濟對于國家安全的影響途徑及國家安全的維護
從國際政治經(jīng)濟學視角看，國際經(jīng)濟對于國家安全的影響突顯出國際力量對于國內(nèi)政治的影響。國際力量從一個客觀存在的國際體系中的外生變量演變成內(nèi)生變量，作用于國內(nèi)政策選擇過程，成為國家政治決策不可忽視的內(nèi)生變量。國內(nèi)政治過程與結構是國際力量影響國家政策的渠道，也是國家應對全球化負面影響的重要環(huán)節(jié)。那么國際經(jīng)濟力量如何影響國內(nèi)政治結構及國家制度安全呢?
1國際力量影響國內(nèi)政治的途徑
國際力量的界定大體包括三個層面：一是國際體系中的戰(zhàn)爭體系和貿(mào)易體系對國內(nèi)政治發(fā)展的影響。二是國際制度、國際規(guī)范和國際組織等制度性力量對國內(nèi)政治的影響，以及國際機制、規(guī)范等制度性國際力量對國內(nèi)政治的同化作用等。三是國際服務、商品和資本流動等跨國經(jīng)濟力量對國內(nèi)政治過程和政策選擇的影響。
國際力量之所以能夠作用于國內(nèi)行為體，是因為國際力量通過國內(nèi)結構這個渠道進入到國內(nèi)政治過程當中，進而影響到國家政策的選擇與實施。“國內(nèi)結構涵蓋了政治和社會制度中的組織機構及其運行慣例，結合在法律與慣例中的決策規(guī)則與程序，以及深嵌于政治文化中的價值與規(guī)范”[2]。國家社會內(nèi)部的利益主體經(jīng)濟關系制約著從政策決策到政治制度的國內(nèi)行為，國內(nèi)政治結構和社會的聯(lián)系影響一個國家的對外經(jīng)濟政策，以及一個國家的議事日程。
