本篇文章是由《國際政治研究》發(fā)表的一篇政治法論文，系北京大學(xué)主辦、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院暨全國高校國際政治研究會編輯出版的國際政治類學(xué)術(shù)刊物。自1980年創(chuàng)刊(內(nèi)部發(fā)行)以來，《國際政治研究》刊發(fā)了學(xué)院內(nèi)外大量高水平、高質(zhì)量的國際問題研究成果，其思想和學(xué)術(shù)影響日漸擴大，成為國內(nèi)從事國際政治、國際關(guān)系教學(xué)和研究的重要學(xué)術(shù)園地。

　　摘要：2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震，中央電視臺反應(yīng)迅速，及時作出準 確、全面、客觀的報道，從報道效果來看，中國媒體面對突發(fā)事件的政治傳播日漸成熟，發(fā)揮了較好的媒體宣傳和 輿論引導(dǎo)作用。本文系統(tǒng)的分析了央視對汶川地震報道的特點，并闡述了突發(fā)事件中政府、媒體和公眾三者的互 動。我們有理由相信，中國的政治傳播會更加緊跟時代步伐.

　　關(guān)鍵詞：汶川地震;央視報道;政治傳播

　　2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生 里氏8.0級特大地震，中央電視臺反應(yīng)迅速，迅速派遣 記者、攝像前往災(zāi)區(qū)，此次報道中中央電視臺力求客 觀、高效、透明，起到了很好的輿論引導(dǎo)作用。5月12 日，新聞頻道在地震發(fā)生后32分鐘首發(fā)新聞，52分鐘 后即推出直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》，從5月12日 15：20-5月13日20：00，節(jié)目跨度超過26小時，以“同 一主題不間斷播出”，對白天和午夜時段實施了直播 全覆蓋“。其中，自5月12日22：00起，綜合頻道還與新 聞頻道實現(xiàn)了同步并機播出。直播節(jié)目首播新聞200 余條次，成為國內(nèi)外新聞媒體獲取震區(qū)新聞的主要信 息源。直播報道第一時間滿足了觀眾的信息需求，并 及時進行權(quán)威發(fā)布，對于地震的流言及時辟謠，穩(wěn)定 了人心。” ① 這一次對地震的報道，我們可以看出中央 電視臺在對突發(fā)事件的電視新聞報道和政治傳播方 面已經(jīng)成熟.

　　一、突發(fā)公共事件與政治傳播 汶川地震屬于突發(fā)公共事件，突發(fā)公共事件是指 “突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采 取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公 共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四 類:(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震 災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi) 等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類 安全事故,交通運輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污 染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括 傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危 害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全 的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、 經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等.

　　② 所謂政治傳播,從其字面意義上來說,就是指政治 信息的傳播。廣義的政治傳播不僅包括大眾媒介參 與的政治信息的傳播,而且包括正式和非正式的渠道 對政治信息的傳播。狹義的政治傳播是指大眾媒介 產(chǎn)生以后政治信息的傳播,也就是大眾傳媒產(chǎn)生以后 政府和公眾之間進行的政治信息的傳遞和反饋“,政治 傳播是政治家、新聞媒體和公眾之間有關(guān)信息傳遞的 一個交互式的過程。” ③ 大眾傳媒出現(xiàn)之后,政治傳播從 內(nèi)容到方式都發(fā)生了根本性的變化,因而一般意義上 的政治傳播指的是狹義的政治傳播,也即大眾傳媒參 與的政治信息的傳播。政治傳播可以定義為,一定的政治傳播主體(民眾、政治家、政府或政治組織)運用有 意義的符號,通過大眾媒介與政治傳播的對象之間進 行的政治信息的傳遞、接受、反饋的行為和過程。政 治傳播者一般通過多通道、多媒體、多符號傳播政治 信息，來推動政治過程，影響受傳者的態(tài)度與行為.

　　一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大眾媒體的信息傳播發(fā) 揮著重要的作用。一般來說，在突發(fā)公共事件發(fā)生之 時，公眾處于嚴重的信息不對稱狀態(tài)，緊張、恐慌會引 起嚴重的后果，及時準確的信息傳播有利于讓民眾了 解事態(tài)的發(fā)展，穩(wěn)定民心，引導(dǎo)正確的社會輿論.

　　大眾媒體在突發(fā)公共事件中的信息傳播，很大一 部分是政治信息的傳播，特別是在以政府為主導(dǎo)，大 眾傳媒是政府和執(zhí)政黨的喉舌，國家對媒體和輿論實 施嚴格的控制的情況下，政府占有權(quán)威的信息源。報 道什么、報道多少取決于政府公開什么、公開多少;以 及政府在突發(fā)公共事件發(fā)生后，做了些什么，采取了 什么行動，這些都屬于政治信息傳播的范疇。因此， 媒體對突發(fā)公共事件的報道對事態(tài)的發(fā)展、大眾輿論 的引導(dǎo)以及政府形象的塑造都有重大的意義.

　　二、央視對汶川地震報道的特點 一旦發(fā)生突發(fā)事件，大眾傳播媒體的運作機制和 危機應(yīng)變能力就受到嚴峻考驗。從央視對汶川地震 這一突發(fā)公共事件的報道，窺一斑而見全豹，從中可 以看出當(dāng)前媒體對突發(fā)事件的政治傳播的特點： 1.迅速實效 迅速實效是突發(fā)事件報道的生命，是突發(fā)事件新 聞價值得以凸顯的主要原因，是衡量突發(fā)事件報道水 平的重要標志，是民眾掌握信息的平臺，是爭奪受眾 的關(guān)鍵所在。雖說中央電視臺自2003年伊拉克戰(zhàn)爭 現(xiàn)場直播以來，現(xiàn)場直播已經(jīng)成為一種應(yīng)對突發(fā)事件 的常規(guī)性工作機制，但很少有能這么快的.

　　12日汶川地震發(fā)生在14點28分，新華網(wǎng)在18分 鐘后即5月12日14點46分29秒發(fā)布消息。15：00，中 央電視臺新聞頻道整點新聞頭條報道地震消息，在與 國家地震局保持緊密聯(lián)系的同時，及時介紹地震后當(dāng) 地百姓生活秩序、交通及市政設(shè)施等狀況，并不斷遞 進更新來自震區(qū)的最新消息。此間，新聞頻道將15： 00整點新聞版面順延至16：00，推出直播特別節(jié)目，深 入關(guān)注震情。在當(dāng)?shù)赝ㄓ崌乐厥茏璧那闆r下，新聞頻 道第一時間播發(fā)成都現(xiàn)場最新畫面.

　�、� 央視在15時播出的第一條與災(zāi)情相關(guān)的新聞，距 離地震發(fā)生只有32分鐘。隨后，在經(jīng)過僅20分鐘的 準備后，15點20分開始，央視一套和新聞頻道取消原有節(jié)目，開始直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》，此時距 離地震發(fā)生只有52分鐘。在不到一個小時的時間里， 央視一套和新聞頻道已經(jīng)正式啟動了24小時直播，打 破了原有的節(jié)目板塊，形成全天候播出的"抗震救災(zāi)、 眾志成城"特別節(jié)目，并以播報、訪談、連線等形式，同 時借助畫面、圖像等手段不間斷地向觀眾提供災(zāi)情信 息，呈現(xiàn)政府與民眾齊心協(xié)力抗震救災(zāi)的場景.

　�、� 同時，第一批趕赴災(zāi)區(qū)的記者已經(jīng)啟程甚至親臨 一線，以高效的報道在第一時間把災(zāi)情傳達給觀眾.

　　在溫家寶總理乘坐的飛機降落成都10余分鐘后《,溫 家寶總理趕赴四川災(zāi)區(qū)在專機上發(fā)表重要講話》就在 央視當(dāng)晚的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中及時播出了，準確傳達 了中央對救災(zāi)工作的指示，影響全國.

　　汶川大地震后，中央電視臺迅速啟動抗震救災(zāi)報 道應(yīng)急機制，全方位、高密度地展開抗震救災(zāi)報道，及 時發(fā)布災(zāi)情權(quán)威信息，全面反映救災(zāi)工作進展，大力 報道黨中央、國務(wù)院的決策部署和親切關(guān)懷，報道災(zāi) 區(qū)各部門抗災(zāi)救災(zāi)的措施成效，生動反映抗災(zāi)救災(zāi)中 涌現(xiàn)出來的先進典型，廣泛報道各地區(qū)各部門支援幫 助受災(zāi)地區(qū)的感人事跡。央視如此高的工作效率使 許多重要資訊得以在第一時間報道，使公眾在第一時 間了解災(zāi)情信息，為政府立即開展抗震救災(zāi)指揮工作 提供了可靠的平臺保障，也幫助政府掌握了災(zāi)情發(fā)布 的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán).

　　2.公開透明 對媒體而言,重大突發(fā)事件尤其是對災(zāi)難性事件 的公開報道，一直處于相對被動的狀態(tài)。很多突發(fā)事 件的報道，要么語焉不詳，閃爍其詞，沒有公眾想獲知 的信息;要么言不及要，避重就輕，不披露大眾關(guān)注的 核心內(nèi)容。在當(dāng)代中國相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，我國對 災(zāi)難報道的控制是比較嚴格的，災(zāi)難發(fā)生后的責(zé)任主 體與傳播主體都把災(zāi)難當(dāng)成所謂的"負面新聞"而刻意 回避，也許只是幾句話的一個通報，群眾想知道的往 往聽不著，群眾很難從媒體了解災(zāi)情的最新情況。像 1976年唐山大地震死亡24萬多人的事實，直到事隔三 年之后的1979年底才首次披露。經(jīng)過幾十年的努力， 特別是2003年非典事件的推動，《中華人民共和國政 府信息公開條例》終于在2008年5月1日正式施行.

　　這次報道空前的透明，媒體對信息的公開程度是 大幅度的。報道中，媒體公開的信息很廣泛：隨時發(fā) 布死亡人數(shù)，實時播出救災(zāi)的進展情況，及時通報救 援隊伍情況和中央的最新部署，公布救災(zāi)款項的信 息，公布災(zāi)區(qū)急需物資情況和數(shù)量，關(guān)注幸存者的生活情況和受傷者的救治情況......在新聞中，不掩飾、不 夸大地播報死者數(shù)目、傷者數(shù)目、城市損毀程度、遇到 的困難及救援進展程度等等.

　　另外，從汶川大地震發(fā)生后的第二天起，國務(wù)院 新聞辦、四川省政府每天舉行一場新聞發(fā)布會，分別 邀請政府職能部門的有關(guān)負責(zé)人以及有關(guān)領(lǐng)域的專 家，發(fā)布災(zāi)情震情及救災(zāi)動態(tài)信息，公開回答中外記 者的現(xiàn)場提問，而且對每場新聞發(fā)布會都進行現(xiàn)場直 播，不遮掩，不回避，真實而公開，透明而權(quán)威。葡萄 牙《快報》在《另一個中國》一文中高度稱贊中國媒體 對災(zāi)情報道公開、透明，并說“這次地震檢驗了中國領(lǐng) 導(dǎo)層的能力”.

　　3.全面持續(xù) 中央電視臺對汶川地震的報道形式多樣、內(nèi)容豐 富。有反映震情災(zāi)情、死亡人數(shù)的即時消息，有反映 抗震救災(zāi)感人場面的通訊、特寫，有報道抗震防震、衛(wèi) 生防疫基本知識的介紹，有現(xiàn)場采訪，有連線訪談，有 重點新聞節(jié)目，也有全頻道整體直播。在直播初期， 央視的報道集中在報告最新消息、救人救命上，以滿 足公眾對信息的需要。從16日開始，央視對地震的直 播進入突發(fā)事件的常規(guī)報道階段，報道的主題逐漸向 防疫、災(zāi)民安置等議題過渡.

　　中文國際頻道開設(shè)的《眾志成城抗震救災(zāi)》的 直播專題除整點新聞追蹤最新動態(tài)外，重點圍繞災(zāi)區(qū) 群眾安置、災(zāi)區(qū)防疫等內(nèi)容展開解讀，有關(guān)專題重點 報道中國政府妥善安置災(zāi)區(qū)群眾的不懈努力;英語、 法語、西班牙語國際頻道編譯播出《抗震救災(zāi)進行時》 等系列專題片，展示中國政府和軍民上下一心、抗震 救災(zāi)，以及全國人民捐款捐物、支援災(zāi)區(qū)的感人事 跡�！犊萍疾┯[》60分鐘特別節(jié)目《災(zāi)后心理干預(yù)》，分 析災(zāi)害后可能出現(xiàn)的心理問題，提供心理疏導(dǎo)的科學(xué) 方法和建議;《心理訪談》聚焦地震災(zāi)區(qū)開展的"我要愛 "心理援助行動，廣泛傳播心理救災(zāi)知識;《健康之路》 關(guān)注地震災(zāi)害后可能出現(xiàn)的心理問題。社會與法頻 道近期推出特別報道《抗震救災(zāi)進行時》播發(fā)第一線 消息，《今日說法》特別節(jié)目《和你在一起》、《道德觀察》 特別節(jié)目《生命的救助》、《法治視界》特別節(jié)目《5·12 親歷者說》，《攜起手來重建家園》和《向抗震救災(zāi)英 雄致敬》兩部標語短片，以及《有你有我有家園》 抗震救災(zāi)公益廣告等。同時，CCTV還十分重視發(fā)揮 新媒體的傳播優(yōu)勢，CCTV.COM網(wǎng)站聯(lián)合新浪、搜狐、 騰迅等各大門戶網(wǎng)站第一時間引用CCTV的直播專 題信號，并專門推出了"中國汶川抗震救災(zāi)網(wǎng)"，重點打造《尋親問友》、《領(lǐng)養(yǎng)孤兒》等20多個版塊，受到廣泛 關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，5月12日至23日，央視網(wǎng)共發(fā)布新聞 15100條，圖片6700張，視頻6529條，時長約335小 時，推出的抗震救災(zāi)報道頁面日均訪問量達2.06億頁 次，最高達2.47億頁次.

　�、� 中央電視臺24小時持續(xù)報道持續(xù)量大。四川汶 川大地震以來，中央電視臺多個頻道中斷正常節(jié)目， 持續(xù)直播抗震救災(zāi)情況。截至5月20日，中央電視臺 各頻道推出的直播特別節(jié)目總時長達676小時，創(chuàng)電 視直播史紀錄。其中，綜合頻道、新聞頻道分別直播 151.5小時、156.5小時，中文、英語、法語、西班牙語國 際頻道分別直播126小時、80小時、69小時、54小時， 經(jīng)濟頻道直播25小時，科教頻道、社會與法頻道分別 直播7小時。此外，中央電視臺播出新聞9330條、時 長258.5小時，播出專題節(jié)目78期、時長29.5小時.

　�、� 形式多樣、全方位的報道，深度觀察和分析的專 題節(jié)目，與動態(tài)信息高密度的播出規(guī)�；パa，不僅滿 足了受眾實時的信息需求，也使人們對關(guān)注的熱點有 了更為立體的認識，這一突發(fā)事件的政治傳播做到空 前優(yōu)秀.

　　4.科學(xué)人性 在這次CCTV對四川汶川大地震的直播過程中， CCTV快速反應(yīng)，確立了以"綜合"型報道為主的整體 直播策略，在直播的過程中報道的核心是災(zāi)害，第二 個層次是受災(zāi)者的個體生命及國內(nèi)外的援助，第三個 層次是專家解讀、答疑釋惑、心理疏導(dǎo)，第四個層次是 社會動員、衛(wèi)生防疫、地震引發(fā)的次生災(zāi)害和環(huán)境污 染等話題。這種直播的模式在于表情豐滿，圖層豐 富，信息傳播及時立體，新聞?wù)Z言的表情也更趨理性 化.

　　在報道中，感性和理性的把握恰到好處。沒有一 味地報道悲痛、哀傷和淚水,也沒有過多地說教。極少 涉及財產(chǎn)損失方面的數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)都是與“人”密切 相關(guān)的,包括成功營救的人數(shù)、不幸死傷的人數(shù)、各地 救助捐款的數(shù)目,以及道路、通訊、電力等方面恢復(fù)的 數(shù)據(jù)。救災(zāi)報道和心理援助宣傳相結(jié)合，更加科學(xué)和 人性化，體現(xiàn)了對生命的極大尊重和政府“以人為本” 的執(zhí)政理念�！督鹑跁r報》在一篇社論中稱,中國政府在 這次救災(zāi)中展現(xiàn)了對人權(quán)的基本尊重.

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