本篇文章是由《國(guó)際政治研究》發(fā)表的一篇政治法論文，系北京大學(xué)主辦、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院暨全國(guó)高校國(guó)際政治研究會(huì)編輯出版的國(guó)際政治類學(xué)術(shù)刊物。自1980年創(chuàng)刊(內(nèi)部發(fā)行)以來(lái)，《國(guó)際政治研究》刊發(fā)了學(xué)院內(nèi)外大量高水平、高質(zhì)量的國(guó)際問(wèn)題研究成果，其思想和學(xué)術(shù)影響日漸擴(kuò)大，成為國(guó)內(nèi)從事國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系教學(xué)和研究的重要學(xué)術(shù)園地。

　　摘要：2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，中央電視臺(tái)反應(yīng)迅速，及時(shí)作出準(zhǔn) 確、全面、客觀的報(bào)道，從報(bào)道效果來(lái)看，中國(guó)媒體面對(duì)突發(fā)事件的政治傳播日漸成熟，發(fā)揮了較好的媒體宣傳和 輿論引導(dǎo)作用。本文系統(tǒng)的分析了央視對(duì)汶川地震報(bào)道的特點(diǎn)，并闡述了突發(fā)事件中政府、媒體和公眾三者的互 動(dòng)。我們有理由相信，中國(guó)的政治傳播會(huì)更加緊跟時(shí)代步伐.

　　關(guān)鍵詞：汶川地震;央視報(bào)道;政治傳播

　　2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生 里氏8.0級(jí)特大地震，中央電視臺(tái)反應(yīng)迅速，迅速派遣 記者、攝像前往災(zāi)區(qū)，此次報(bào)道中中央電視臺(tái)力求客 觀、高效、透明，起到了很好的輿論引導(dǎo)作用。5月12 日，新聞?lì)l道在地震發(fā)生后32分鐘首發(fā)新聞，52分鐘 后即推出直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》，從5月12日 15：20-5月13日20：00，節(jié)目跨度超過(guò)26小時(shí)，以“同 一主題不間斷播出”，對(duì)白天和午夜時(shí)段實(shí)施了直播 全覆蓋“。其中，自5月12日22：00起，綜合頻道還與新 聞?lì)l道實(shí)現(xiàn)了同步并機(jī)播出。直播節(jié)目首播新聞200 余條次，成為國(guó)內(nèi)外新聞媒體獲取震區(qū)新聞的主要信 息源。直播報(bào)道第一時(shí)間滿足了觀眾的信息需求，并 及時(shí)進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，對(duì)于地震的流言及時(shí)辟謠，穩(wěn)定 了人心。” ① 這一次對(duì)地震的報(bào)道，我們可以看出中央 電視臺(tái)在對(duì)突發(fā)事件的電視新聞報(bào)道和政治傳播方 面已經(jīng)成熟.

　　一、突發(fā)公共事件與政治傳播 汶川地震屬于突發(fā)公共事件，突發(fā)公共事件是指 “突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采 取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公 共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四 類:(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震 災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi) 等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類 安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污 染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括 傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危 害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全 的事件。(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、 經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等.

　�、� 所謂政治傳播,從其字面意義上來(lái)說(shuō),就是指政治 信息的傳播。廣義的政治傳播不僅包括大眾媒介參 與的政治信息的傳播,而且包括正式和非正式的渠道 對(duì)政治信息的傳播。狹義的政治傳播是指大眾媒介 產(chǎn)生以后政治信息的傳播,也就是大眾傳媒產(chǎn)生以后 政府和公眾之間進(jìn)行的政治信息的傳遞和反饋“,政治 傳播是政治家、新聞媒體和公眾之間有關(guān)信息傳遞的 一個(gè)交互式的過(guò)程。” ③ 大眾傳媒出現(xiàn)之后,政治傳播從 內(nèi)容到方式都發(fā)生了根本性的變化,因而一般意義上 的政治傳播指的是狹義的政治傳播,也即大眾傳媒參 與的政治信息的傳播。政治傳播可以定義為,一定的政治傳播主體(民眾、政治家、政府或政治組織)運(yùn)用有 意義的符號(hào),通過(guò)大眾媒介與政治傳播的對(duì)象之間進(jìn) 行的政治信息的傳遞、接受、反饋的行為和過(guò)程。政 治傳播者一般通過(guò)多通道、多媒體、多符號(hào)傳播政治 信息，來(lái)推動(dòng)政治過(guò)程，影響受傳者的態(tài)度與行為.

　　一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大眾媒體的信息傳播發(fā) 揮著重要的作用。一般來(lái)說(shuō)，在突發(fā)公共事件發(fā)生之 時(shí)，公眾處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱狀態(tài)，緊張、恐慌會(huì)引 起嚴(yán)重的后果，及時(shí)準(zhǔn)確的信息傳播有利于讓民眾了 解事態(tài)的發(fā)展，穩(wěn)定民心，引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論.

　　大眾媒體在突發(fā)公共事件中的信息傳播，很大一 部分是政治信息的傳播，特別是在以政府為主導(dǎo)，大 眾傳媒是政府和執(zhí)政黨的喉舌，國(guó)家對(duì)媒體和輿論實(shí) 施嚴(yán)格的控制的情況下，政府占有權(quán)威的信息源。報(bào) 道什么、報(bào)道多少取決于政府公開(kāi)什么、公開(kāi)多少;以 及政府在突發(fā)公共事件發(fā)生后，做了些什么，采取了 什么行動(dòng)，這些都屬于政治信息傳播的范疇。因此， 媒體對(duì)突發(fā)公共事件的報(bào)道對(duì)事態(tài)的發(fā)展、大眾輿論 的引導(dǎo)以及政府形象的塑造都有重大的意義.

　　二、央視對(duì)汶川地震報(bào)道的特點(diǎn) 一旦發(fā)生突發(fā)事件，大眾傳播媒體的運(yùn)作機(jī)制和 危機(jī)應(yīng)變能力就受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。從央視對(duì)汶川地震 這一突發(fā)公共事件的報(bào)道，窺一斑而見(jiàn)全豹，從中可 以看出當(dāng)前媒體對(duì)突發(fā)事件的政治傳播的特點(diǎn)： 1.迅速實(shí)效 迅速實(shí)效是突發(fā)事件報(bào)道的生命，是突發(fā)事件新 聞價(jià)值得以凸顯的主要原因，是衡量突發(fā)事件報(bào)道水 平的重要標(biāo)志，是民眾掌握信息的平臺(tái)，是爭(zhēng)奪受眾 的關(guān)鍵所在。雖說(shuō)中央電視臺(tái)自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng) 現(xiàn)場(chǎng)直播以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)直播已經(jīng)成為一種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 的常規(guī)性工作機(jī)制，但很少有能這么快的.

　　12日汶川地震發(fā)生在14點(diǎn)28分，新華網(wǎng)在18分 鐘后即5月12日14點(diǎn)46分29秒發(fā)布消息。15：00，中 央電視臺(tái)新聞?lì)l道整點(diǎn)新聞?lì)^條報(bào)道地震消息，在與 國(guó)家地震局保持緊密聯(lián)系的同時(shí)，及時(shí)介紹地震后當(dāng) 地百姓生活秩序、交通及市政設(shè)施等狀況，并不斷遞 進(jìn)更新來(lái)自震區(qū)的最新消息。此間，新聞?lì)l道將15： 00整點(diǎn)新聞版面順延至16：00，推出直播特別節(jié)目，深 入關(guān)注震情。在當(dāng)?shù)赝ㄓ崌?yán)重受阻的情況下，新聞?lì)l 道第一時(shí)間播發(fā)成都現(xiàn)場(chǎng)最新畫面.

　　④ 央視在15時(shí)播出的第一條與災(zāi)情相關(guān)的新聞，距 離地震發(fā)生只有32分鐘。隨后，在經(jīng)過(guò)僅20分鐘的 準(zhǔn)備后，15點(diǎn)20分開(kāi)始，央視一套和新聞?lì)l道取消原有節(jié)目，開(kāi)始直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》，此時(shí)距 離地震發(fā)生只有52分鐘。在不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里， 央視一套和新聞?lì)l道已經(jīng)正式啟動(dòng)了24小時(shí)直播，打 破了原有的節(jié)目板塊，形成全天候播出的"抗震救災(zāi)、 眾志成城"特別節(jié)目，并以播報(bào)、訪談、連線等形式，同 時(shí)借助畫面、圖像等手段不間斷地向觀眾提供災(zāi)情信 息，呈現(xiàn)政府與民眾齊心協(xié)力抗震救災(zāi)的場(chǎng)景.

　�、� 同時(shí)，第一批趕赴災(zāi)區(qū)的記者已經(jīng)啟程甚至親臨 一線，以高效的報(bào)道在第一時(shí)間把災(zāi)情傳達(dá)給觀眾.

　　在溫家寶總理乘坐的飛機(jī)降落成都10余分鐘后《,溫 家寶總理趕赴四川災(zāi)區(qū)在專機(jī)上發(fā)表重要講話》就在 央視當(dāng)晚的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中及時(shí)播出了，準(zhǔn)確傳達(dá) 了中央對(duì)救災(zāi)工作的指示，影響全國(guó).

　　汶川大地震后，中央電視臺(tái)迅速啟動(dòng)抗震救災(zāi)報(bào) 道應(yīng)急機(jī)制，全方位、高密度地展開(kāi)抗震救災(zāi)報(bào)道，及 時(shí)發(fā)布災(zāi)情權(quán)威信息，全面反映救災(zāi)工作進(jìn)展，大力 報(bào)道黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和親切關(guān)懷，報(bào)道災(zāi) 區(qū)各部門抗災(zāi)救災(zāi)的措施成效，生動(dòng)反映抗災(zāi)救災(zāi)中 涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，廣泛報(bào)道各地區(qū)各部門支援幫 助受災(zāi)地區(qū)的感人事跡。央視如此高的工作效率使 許多重要資訊得以在第一時(shí)間報(bào)道，使公眾在第一時(shí) 間了解災(zāi)情信息，為政府立即開(kāi)展抗震救災(zāi)指揮工作 提供了可靠的平臺(tái)保障，也幫助政府掌握了災(zāi)情發(fā)布 的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán).

　　2.公開(kāi)透明 對(duì)媒體而言,重大突發(fā)事件尤其是對(duì)災(zāi)難性事件 的公開(kāi)報(bào)道，一直處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。很多突發(fā)事 件的報(bào)道，要么語(yǔ)焉不詳，閃爍其詞，沒(méi)有公眾想獲知 的信息;要么言不及要，避重就輕，不披露大眾關(guān)注的 核心內(nèi)容。在當(dāng)代中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì) 災(zāi)難報(bào)道的控制是比較嚴(yán)格的，災(zāi)難發(fā)生后的責(zé)任主 體與傳播主體都把災(zāi)難當(dāng)成所謂的"負(fù)面新聞"而刻意 回避，也許只是幾句話的一個(gè)通報(bào)，群眾想知道的往 往聽(tīng)不著，群眾很難從媒體了解災(zāi)情的最新情況。像 1976年唐山大地震死亡24萬(wàn)多人的事實(shí)，直到事隔三 年之后的1979年底才首次披露。經(jīng)過(guò)幾十年的努力， 特別是2003年非典事件的推動(dòng)，《中華人民共和國(guó)政 府信息公開(kāi)條例》終于在2008年5月1日正式施行.

　　這次報(bào)道空前的透明，媒體對(duì)信息的公開(kāi)程度是 大幅度的。報(bào)道中，媒體公開(kāi)的信息很廣泛：隨時(shí)發(fā) 布死亡人數(shù)，實(shí)時(shí)播出救災(zāi)的進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)救 援隊(duì)伍情況和中央的最新部署，公布救災(zāi)款項(xiàng)的信 息，公布災(zāi)區(qū)急需物資情況和數(shù)量，關(guān)注幸存者的生活情況和受傷者的救治情況......在新聞中，不掩飾、不 夸大地播報(bào)死者數(shù)目、傷者數(shù)目、城市損毀程度、遇到 的困難及救援進(jìn)展程度等等.

　　另外，從汶川大地震發(fā)生后的第二天起，國(guó)務(wù)院 新聞辦、四川省政府每天舉行一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，分別 邀請(qǐng)政府職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)領(lǐng)域的專 家，發(fā)布災(zāi)情震情及救災(zāi)動(dòng)態(tài)信息，公開(kāi)回答中外記 者的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，而且對(duì)每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)都進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直 播，不遮掩，不回避，真實(shí)而公開(kāi)，透明而權(quán)威。葡萄 牙《快報(bào)》在《另一個(gè)中國(guó)》一文中高度稱贊中國(guó)媒體 對(duì)災(zāi)情報(bào)道公開(kāi)、透明，并說(shuō)“這次地震檢驗(yàn)了中國(guó)領(lǐng) 導(dǎo)層的能力”.

　　3.全面持續(xù) 中央電視臺(tái)對(duì)汶川地震的報(bào)道形式多樣、內(nèi)容豐 富。有反映震情災(zāi)情、死亡人數(shù)的即時(shí)消息，有反映 抗震救災(zāi)感人場(chǎng)面的通訊、特寫，有報(bào)道抗震防震、衛(wèi) 生防疫基本知識(shí)的介紹，有現(xiàn)場(chǎng)采訪，有連線訪談，有 重點(diǎn)新聞節(jié)目，也有全頻道整體直播。在直播初期， 央視的報(bào)道集中在報(bào)告最新消息、救人救命上，以滿 足公眾對(duì)信息的需要。從16日開(kāi)始，央視對(duì)地震的直 播進(jìn)入突發(fā)事件的常規(guī)報(bào)道階段，報(bào)道的主題逐漸向 防疫、災(zāi)民安置等議題過(guò)渡.

　　中文國(guó)際頻道開(kāi)設(shè)的《眾志成城抗震救災(zāi)》的 直播專題除整點(diǎn)新聞追蹤最新動(dòng)態(tài)外，重點(diǎn)圍繞災(zāi)區(qū) 群眾安置、災(zāi)區(qū)防疫等內(nèi)容展開(kāi)解讀，有關(guān)專題重點(diǎn) 報(bào)道中國(guó)政府妥善安置災(zāi)區(qū)群眾的不懈努力;英語(yǔ)、 法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)國(guó)際頻道編譯播出《抗震救災(zāi)進(jìn)行時(shí)》 等系列專題片，展示中國(guó)政府和軍民上下一心、抗震 救災(zāi)，以及全國(guó)人民捐款捐物、支援災(zāi)區(qū)的感人事 跡�！犊萍疾┯[》60分鐘特別節(jié)目《災(zāi)后心理干預(yù)》，分 析災(zāi)害后可能出現(xiàn)的心理問(wèn)題，提供心理疏導(dǎo)的科學(xué) 方法和建議;《心理訪談》聚焦地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展的"我要愛(ài) "心理援助行動(dòng)，廣泛傳播心理救災(zāi)知識(shí);《健康之路》 關(guān)注地震災(zāi)害后可能出現(xiàn)的心理問(wèn)題。社會(huì)與法頻 道近期推出特別報(bào)道《抗震救災(zāi)進(jìn)行時(shí)》播發(fā)第一線 消息，《今日說(shuō)法》特別節(jié)目《和你在一起》、《道德觀察》 特別節(jié)目《生命的救助》、《法治視界》特別節(jié)目《5·12 親歷者說(shuō)》，《攜起手來(lái)重建家園》和《向抗震救災(zāi)英 雄致敬》兩部標(biāo)語(yǔ)短片，以及《有你有我有家園》 抗震救災(zāi)公益廣告等。同時(shí)，CCTV還十分重視發(fā)揮 新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，CCTV.COM網(wǎng)站聯(lián)合新浪、搜狐、 騰迅等各大門戶網(wǎng)站第一時(shí)間引用CCTV的直播專 題信號(hào)，并專門推出了"中國(guó)汶川抗震救災(zāi)網(wǎng)"，重點(diǎn)打造《尋親問(wèn)友》、《領(lǐng)養(yǎng)孤兒》等20多個(gè)版塊，受到廣泛 關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月12日至23日，央視網(wǎng)共發(fā)布新聞 15100條，圖片6700張，視頻6529條，時(shí)長(zhǎng)約335小 時(shí)，推出的抗震救災(zāi)報(bào)道頁(yè)面日均訪問(wèn)量達(dá)2.06億頁(yè) 次，最高達(dá)2.47億頁(yè)次.

　�、� 中央電視臺(tái)24小時(shí)持續(xù)報(bào)道持續(xù)量大。四川汶 川大地震以來(lái)，中央電視臺(tái)多個(gè)頻道中斷正常節(jié)目， 持續(xù)直播抗震救災(zāi)情況。截至5月20日，中央電視臺(tái) 各頻道推出的直播特別節(jié)目總時(shí)長(zhǎng)達(dá)676小時(shí)，創(chuàng)電 視直播史紀(jì)錄。其中，綜合頻道、新聞?lì)l道分別直播 151.5小時(shí)、156.5小時(shí)，中文、英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)國(guó) 際頻道分別直播126小時(shí)、80小時(shí)、69小時(shí)、54小時(shí)， 經(jīng)濟(jì)頻道直播25小時(shí)，科教頻道、社會(huì)與法頻道分別 直播7小時(shí)。此外，中央電視臺(tái)播出新聞9330條、時(shí) 長(zhǎng)258.5小時(shí)，播出專題節(jié)目78期、時(shí)長(zhǎng)29.5小時(shí).

　�、� 形式多樣、全方位的報(bào)道，深度觀察和分析的專 題節(jié)目，與動(dòng)態(tài)信息高密度的播出規(guī)�；パa(bǔ)，不僅滿 足了受眾實(shí)時(shí)的信息需求，也使人們對(duì)關(guān)注的熱點(diǎn)有 了更為立體的認(rèn)識(shí)，這一突發(fā)事件的政治傳播做到空 前優(yōu)秀.

　　4.科學(xué)人性 在這次CCTV對(duì)四川汶川大地震的直播過(guò)程中， CCTV快速反應(yīng)，確立了以"綜合"型報(bào)道為主的整體 直播策略，在直播的過(guò)程中報(bào)道的核心是災(zāi)害，第二 個(gè)層次是受災(zāi)者的個(gè)體生命及國(guó)內(nèi)外的援助，第三個(gè) 層次是專家解讀、答疑釋惑、心理疏導(dǎo)，第四個(gè)層次是 社會(huì)動(dòng)員、衛(wèi)生防疫、地震引發(fā)的次生災(zāi)害和環(huán)境污 染等話題。這種直播的模式在于表情豐滿，圖層豐 富，信息傳播及時(shí)立體，新聞?wù)Z言的表情也更趨理性 化.

　　在報(bào)道中，感性和理性的把握恰到好處。沒(méi)有一 味地報(bào)道悲痛、哀傷和淚水,也沒(méi)有過(guò)多地說(shuō)教。極少 涉及財(cái)產(chǎn)損失方面的數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)都是與“人”密切 相關(guān)的,包括成功營(yíng)救的人數(shù)、不幸死傷的人數(shù)、各地 救助捐款的數(shù)目,以及道路、通訊、電力等方面恢復(fù)的 數(shù)據(jù)。救災(zāi)報(bào)道和心理援助宣傳相結(jié)合，更加科學(xué)和 人性化，體現(xiàn)了對(duì)生命的極大尊重和政府“以人為本” 的執(zhí)政理念�！督鹑跁r(shí)報(bào)》在一篇社論中稱,中國(guó)政府在 這次救災(zāi)中展現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的基本尊重.

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