摘要:進(jìn)一步加強邊檢執(zhí)法服務(wù)督察，有效提升邊檢服務(wù)水平是擺在我們面前的一項重要課題。當(dāng)前，在邊檢執(zhí)法服務(wù)督察工作中，督察氛圍正在形成，督察渠道逐步拓寬，督察力量明顯加強，但也存在一些問題，如部分檢查員接受督察意識需進(jìn)一步加強，督察工作機制需進(jìn)一步完善，督察工作方式需進(jìn)一步創(chuàng)新等。要進(jìn)一步加強邊檢執(zhí)法服務(wù)督察，有效提升邊檢服務(wù)水平，亟需加強督察隊伍建設(shè)，提升督察工作質(zhì)量，完善督察工作機制，規(guī)范督察工作行為，創(chuàng)新督察工作形式，提升督察效能，從而有效提升廣大官兵邊檢執(zhí)法服務(wù)工作水平，促進(jìn)我國以提高邊檢服務(wù)水平為中心的邊檢各項工作再上新臺階。

　　關(guān)鍵詞:邊檢,執(zhí)法服務(wù)督察工作,問題

　　隨著我國法制建設(shè)及普法工作的逐步深入，廣大出入境旅客的主體意識、法律意識和維權(quán)意識普遍增強，對邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作的規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求也越來越高，如何進(jìn)一步加強邊檢執(zhí)法服務(wù)督察，確保邊防檢查各項執(zhí)法執(zhí)勤服務(wù)工作規(guī)范有序，從而進(jìn)一步提升邊檢服務(wù)水平是擺在我們面前的一項重要課題。筆者就此談幾點粗淺的認(rèn)識。

　　一、邊檢執(zhí)法服務(wù)督察工作現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┒讲旆諊�正在形成

　　當(dāng)前，隨著督察工作的逐步深入，廣大邊檢官兵接受服從督察、完善提高自我的觀念在逐步形成，主要體現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”，由執(zhí)勤科隊規(guī)避督察向接受督察轉(zhuǎn)變，理念更加成熟；由督察部門單一力量開展督察向法制、督察、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢和相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同參與督察轉(zhuǎn)變，觸角更加深入；由對執(zhí)法服務(wù)的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督察向全方位、全過程、全覆蓋督察轉(zhuǎn)變，鏈條更加完整。全員督察的氛圍初步形成。

　�。ǘ�）督察渠道逐步拓寬

　　在邊檢執(zhí)法服務(wù)督察中，通過聘請社會監(jiān)督員，推行警務(wù)公開和服務(wù)承諾，實行督察勤務(wù)隨機派位，利用現(xiàn)場電子監(jiān)控等科技手段，定期走訪征詢意見和發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式相結(jié)合、多種手段相輔助的督察模式，構(gòu)建起立體化交叉督察體系，執(zhí)法服務(wù)督察的渠道更加廣泛、形式更加多樣。

　�。ㄈ�）督察力量明顯加強

　　在邊檢機關(guān)內(nèi)部，建立起在紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢、督察、審計等部門共同參與的督察工作機制，分散力量得到全面整合。在外部，形成了上級部門下派督察、各類媒體高度關(guān)注、社會各界積極參與的督察工作格局，外部力量得到充分凝聚，為督察工作的全面開展提供了有力的組織保證和強大的力量源泉。

　　二、當(dāng)前邊檢執(zhí)法服務(wù)督察工作中的問題

　　近年來，邊防檢查執(zhí)法服務(wù)督察工作不斷進(jìn)步，隊伍建設(shè)得到加強，督察組全面深入邊防檢查執(zhí)法服務(wù)工作一線，及時幫助部隊發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，收到了較好的效果，但諸多實際因素也影響和制約著督察工作的有效發(fā)展：

　　（一）接受督察意識需進(jìn)一步加強

　　個別基層科隊對督察工作的重要性、必要性認(rèn)識不到位，少數(shù)檢查員甚至個別執(zhí)勤科隊領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己在一線執(zhí)勤，工作辛苦，卻還要受督察和監(jiān)控，對督察工作易產(chǎn)生消極應(yīng)付情緒，不愿主動接受。部分人員在執(zhí)法服務(wù)中不可避免地存在一些不規(guī)范的問題，有的執(zhí)勤科隊為了評選先進(jìn)，害怕揭短亮丑，對現(xiàn)場督察存在抵觸遮掩心里。

　�。ǘ�）督察工作機制需進(jìn)一步完善

　　督察工作雖然初步形成了一套機制，但從實際運行效果看，仍然存在一些需要完善的地方。特別是與日趨繁重的邊防檢查工作配套不緊密、結(jié)合不完整、銜接不嚴(yán)密。在督察的過程中，注重顯形問題的查處，忽視隱形苗頭的防范；注重實體性監(jiān)督，忽視程序性監(jiān)督。

　�。ㄈ�）督察工作方式需進(jìn)一步創(chuàng)新

　　在督察工作方法和手段上，形成了一套有效措施，對提升執(zhí)法服務(wù)規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用，但在具體運用中仍存在創(chuàng)新不夠的問題。一些督察部門和人員往往形成固定模式、習(xí)慣做法，降低執(zhí)法服務(wù)督察工作的效力。

　　三、加強邊檢執(zhí)法服務(wù)督察工作的幾點對策

　　當(dāng)前，要進(jìn)一步加強邊檢執(zhí)法服務(wù)督察，有效提升邊檢服務(wù)水平，應(yīng)重點做好以下幾方面的工作：

　�。ㄒ唬┘訌姸讲礻犖榻ㄔO(shè)，提升督察質(zhì)量

　　俗話說，打鐵還須自身硬。建立一支素質(zhì)過硬、品行端正、作風(fēng)優(yōu)良的督察隊伍，是提升督察工作質(zhì)量的重要保證和根本途徑。一要加強督察隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。督察人員要注重加強自身督察業(yè)務(wù)以及邊防檢查業(yè)務(wù)知識和服務(wù)理論的學(xué)習(xí)研究，熟悉掌握各類制度規(guī)范，不斷提高個人的政策理論水平、業(yè)務(wù)工作能力和專業(yè)督察素養(yǎng)，確保開展督察工作有理有據(jù)有實效。要廣泛開展各個層面、各種類型的督察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、研討會，促進(jìn)各地區(qū)、各單位督察工作知識、信息共享和經(jīng)驗交流，特別是要加強與地方公安機關(guān)督察機構(gòu)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，對他們長期積累的一些典型案例進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，全面拓展督察視野，有效提升督察隊伍自身專業(yè)素質(zhì)水平。二要有效提高廣大督察工作人員的法學(xué)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要深入開展法制教育，加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度，通過定期組織督察人員參加相關(guān)法制講座、聘請法律專家授課等多種形式，全面激發(fā)廣大督察工作人員學(xué)法用法的積極性，全面提高廣大督察工作人員的法學(xué)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服務(wù)法律的觀念，從而有效增強督察隊伍的“軟實力”，努力打造一支法律素質(zhì)和執(zhí)法能力全面過硬的督察隊伍。三要注重經(jīng)驗積累。督察人員要堅持經(jīng)常性的探索思考和分析歸納，認(rèn)真總結(jié)工作中發(fā)現(xiàn)的各類零散的、表面的、具體的問題，善于以小見大，由表及里，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和水平，確保督察工作有的放矢、事半功倍。四要加強督察人員思想建設(shè)，始終保持優(yōu)良作風(fēng)。督察人員要堅持實事求是，任何情況下都要講真話、求真相、辦真事，切實以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心投入到督察工作中。要經(jīng)常性地深入基層一線，加強與執(zhí)勤人員的工作交流和情感溝通，及時消除基層官兵對督察工作的誤解和偏見，最大限度贏得官兵對督察工作的理解、支持和配合，努力形成黨委充分倚重督察隊伍、官兵信任支持督察工作的良好格局。

　　（二）完善督察工作機制，規(guī)范督察行為

　　要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、參與廣泛、各司其職、密切協(xié)作的督察工作運行機制，全面提升執(zhí)法服務(wù)工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。一要構(gòu)建“大督察”模式。建立在紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的警務(wù)督察、執(zhí)法督察、勤務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)督之間的信息交換和工作協(xié)調(diào)機制，把督察目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)責(zé)細(xì)化分解，實現(xiàn)人力資源互補，信息資源共享。通過定期組織各部門召開例會，及時通報情況，溝通交流，認(rèn)真研究分析部隊執(zhí)法服務(wù)工作形勢，各部門上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、步調(diào)一致，不斷提高督察工作的質(zhì)量和效率。二要拓展督察工作方式。圍繞中心任務(wù)推進(jìn)、重大活動部署、黨委決策意圖落實，積極推進(jìn)蹲點式督察、巡查式督察、跟蹤式督察、隨警式督察、暗訪式督察、視頻式督察、細(xì)節(jié)式督察等多種督察形式，通過全面督察、專項檢查、實時抽查、明察暗訪、錄像回放等形式相結(jié)合、相補充，確保督察工作無死角、無盲區(qū)。三要規(guī)范督察工作流程。進(jìn)一步細(xì)化完善督察工作規(guī)范，明確在業(yè)務(wù)工作、服務(wù)管理等方面的檢查督導(dǎo)重點，確定督察的內(nèi)容、范圍和頻率，確保開展督察有規(guī)可循、有據(jù)可依，不斷提升督察工作的專業(yè)化、勤務(wù)化運行水平，以督察工作的規(guī)范化、定式化，促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)的連續(xù)性和服務(wù)工作的穩(wěn)定性。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新督察工作形式，提升督察效能

　　隨著邊檢執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)日益繁重，服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各級對講效率、重落實、求實效的認(rèn)同度和追求度越來越高，對創(chuàng)新督察方式、提升工作質(zhì)量的要求更加緊迫。一要創(chuàng)新督察理念。要全面拓展督察工作的廣度和深度，既要將上級的意圖和決策傳達(dá)到一線，也要把基層的實情和困難反饋給領(lǐng)導(dǎo)；既要能夠發(fā)現(xiàn)問題，也要幫助解決問題；既要敢于發(fā)現(xiàn)糾正弱點，又要善于挖掘推廣亮點。在輔助黨委決策、連貫推進(jìn)工作、服務(wù)基層一線中，逐步增強基層官兵對督察工作的理解度、重視度、支持度和參與度，切實使督察工作真正得到各級認(rèn)可、惠及基層一線。二要創(chuàng)新督察手段。要充分運用電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)評價器、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段，加強對一線執(zhí)法服務(wù)工作的動態(tài)化、實時化、精確化督察，不斷提高督察工作實效。要廣泛發(fā)動出入境旅客、新聞媒體、社會監(jiān)督員等各種力量，把各類執(zhí)勤崗位、各個執(zhí)勤人員都納入視野，進(jìn)行全方位、全過程、全時制的監(jiān)督，全面拓展督察工作范圍，延伸督察工作觸角。三要創(chuàng)新督察方式。充分利用手機短信、電子郵件等方式，隨時向一線執(zhí)勤人員編發(fā)短小而具體、生動而直白的小提醒，通過柔性提示警醒官兵時刻注意規(guī)范自身的言行舉止，讓執(zhí)勤官兵切身感受到督察不處不在、無時不有，幫助官兵養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，有效提升廣大官兵邊檢執(zhí)法服務(wù)工作水平。

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