國際政治是指全球性的政治活動，它與國際關(guān)系、國家間的互利與合作、各個國家的政治動態(tài)有很大的關(guān)系。本文是一篇國際政治法論文，選自期刊《現(xiàn)代國際關(guān)系》由中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院主辦，是國際問題研究領(lǐng)域的中央級綜合性學(xué)術(shù)月刊，每月20日出版。
　　摘要:“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，是美國智庫的一大特色。本文試通過對美國“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的作用和環(huán)境分析，思考中國借鑒這一機(jī)制的可能性。

　　關(guān)鍵詞:智庫,美國智庫,“旋轉(zhuǎn)門”,機(jī)制

　　智庫，又稱思想庫，是以戰(zhàn)略研究和政策研究為導(dǎo)向，以影響公共政策和社會輿論為目的的智囊機(jī)構(gòu)，智庫在西方往往被稱為立法、行政、司法和媒體以外的“第五權(quán)力中心”。

　　目前在世界各國智庫中，美國智庫數(shù)量最多、質(zhì)量最高、影響力最大，代表了當(dāng)今世界智庫的最高水平。美國智庫的成功，既是其政治環(huán)境的產(chǎn)物，也是其運(yùn)行機(jī)制成功的結(jié)果。“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，就是美國智庫成功運(yùn)行的一大法寶。

　　一、美國智庫“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制及其作用

　�。ㄒ唬�“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

　　1.何謂“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

　　“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是美國思想界、政界和商界之間一種通暢的人員轉(zhuǎn)換機(jī)制，治理美國的精英人士在智庫、政府、企業(yè)之間有規(guī)律的流動，研究人員、政界名流、商界大佬的角色可以不斷轉(zhuǎn)換，就好比走旋轉(zhuǎn)門一樣。具體到美國智庫而言，往往是指學(xué)界和政界人士的身份轉(zhuǎn)換。

　　2.典型案例

　　最為中國人熟知的美國前國務(wù)卿基辛格，進(jìn)入政界前任職于著名智庫哈佛大學(xué)國際事務(wù)中心，離開政界后又成立了基辛格國際咨詢公司并任董事長；美國鷹派的代表人物、前國防部長拉姆斯菲爾德曾擔(dān)任過美國最負(fù)盛名的智庫蘭德公司的主席。

　�。ǘ�）“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的作用

　　1.對智庫——近水樓臺先得月

　　（1）提高智庫的質(zhì)量和研究的可行性。智庫不同于普通學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，智庫中的戰(zhàn)略及政策研究不同于純學(xué)術(shù)研究，智庫中的研究人員也不能只是滿腹經(jīng)綸但遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)生活，紙上談兵是大忌。在政府部門擔(dān)任過重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政界人士對政策制定過程有親身體驗(yàn)，他們對政策制定的理解和感悟是單純的學(xué)者研究所無法取代的，他們進(jìn)入智庫，可以提高智庫的質(zhì)量和聲望，提高智庫研究的可行性和針對性，避免智庫落入純理論研究的窠臼。

　�。�2）方便智庫項(xiàng)目獲取和成果推廣。另一方面，進(jìn)入智庫的這些離任高級官員具有人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較廣的優(yōu)勢，既可以為智庫爭取更多的項(xiàng)目，又可以使智庫的研究成果有著更加通暢、更加高端的推銷渠道，及時地將智庫成果提供給決策者及相關(guān)人士，對政策制定發(fā)揮更大的影響。

　　2.對政府——人才蓄水池

　　（1）培養(yǎng)未來精英。美國政府的人才任用機(jī)制相對靈活，許多年輕、雄心勃勃的學(xué)者和政治才俊會選擇先在智庫中積累知識、經(jīng)驗(yàn)與人脈關(guān)系，等待“出將入相”、一鳴驚人的時機(jī)，所以美國智庫又有未來政治明星“搖籃”之稱。

　�。�2）吸納離任官員。美國智庫往往成為離任政府高級官員的去向選擇。一方面，離任官員能夠在智庫中繼續(xù)施展自己的才華，不至于荒廢了自己，產(chǎn)生腦力資源的浪費(fèi)；另一方面，他們可以將在智庫的這段時間作為積累期和蟄伏期，通過隨時跟蹤專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國際國內(nèi)重大問題，一旦機(jī)會來臨，他們可以迅速把握時機(jī)，重新回到政策制定者的位置上。

　　所以，“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，既能保證智庫人才的高端性，又能避免智庫陷入純理論研究的窠臼，并使智庫能夠離決策者最近、走到?jīng)Q策者身邊施加影響。

　　二、關(guān)于美國智庫“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的思考

　�。ㄒ唬┟绹�“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的土壤

　　1.政治環(huán)境——三權(quán)分立和選舉政治

　　美國政治體制的最大特色是立法、司法、行政三權(quán)分立，在這種相互制衡的三角關(guān)系中，最重要的是代表立法權(quán)的國會與代表行政權(quán)的政府之間的制衡關(guān)系。國會和政府之間互不從屬，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)問題，為了達(dá)到?jīng)Q策的專業(yè)化、科學(xué)化，為了贏得政策主導(dǎo)權(quán)和公眾支持，政府和國會都需要專門的機(jī)構(gòu)與獨(dú)立的政策來源渠道作為決策依據(jù)。有國會和政府對決策信息和政策人才的強(qiáng)大需求和競爭意識，有決策的相對公開化和開放性，才有“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制運(yùn)作的土壤。

　　美國政黨之間競爭激烈，通過總統(tǒng)選舉，民主黨和共和黨實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政。美國是典型的“一朝天子一朝臣”，每次換屆選舉后都有4000多名高級官員和政府工作人員到任，相當(dāng)比例的人員來自于各種類型的智庫；每次換屆選舉后又有上千名高級官員和政府工作人員離任，相當(dāng)比例的人員又可能流向智庫。

　　2.用人機(jī)制

　　美國的選舉政治決定了美國政府人才選拔的特色——美國政府的高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)往往是通過選舉獲勝的總統(tǒng)任命，具有開放性和公開性。

　　美國智庫在用人機(jī)制上，往往采用公開招聘的方式吸收研究人員，管理方式松散，人員流動性較強(qiáng)。智庫在錄用新員工時，唯才是舉，一般不以黨派、宗教信仰、種族、民族等特征來決定人員取舍，具有包容性。

　　美國政府和美國智庫靈活的用人機(jī)制，使“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的運(yùn)作有了可能性。

　　（二）中國引進(jìn)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制可能存在的障礙和問題

　　在中國，智庫與政府之間的人才流動也時有發(fā)生，但嚴(yán)格說來，中國智庫與政府之間目前尚未形成美國式的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

　　1.政治環(huán)境決定了中國智庫的官方半官方性質(zhì)

　　在美國等西方國家，智庫數(shù)量和種類繁多，但絕大部分是民間智庫，政府智庫占少數(shù)；但在中國，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致了各種類型的智庫發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡性，官方智庫和大學(xué)附屬型智庫發(fā)展比較成熟，民間智庫基本上尚處于起步階段。

　　從數(shù)量上，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在中國大約2500家智庫中，官方智庫和大學(xué)附屬型智庫占到95%左右，民間智庫僅占5%。

　　從影響力上，在2007年舉辦的中國首屆智庫論壇上，根據(jù)為國家決策提供的政策和咨詢的數(shù)量多寡及影響力大小，曾評選出中國的十大智庫，入選的“十大智庫”分別為：中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國軍事科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會、上海國際問題研究所。十大智庫均為官方智庫，隸屬政府不同部門，和政府有著嚴(yán)格的上下級關(guān)系。

　　在大學(xué)附屬型智庫中，在中國，對政府有影響力的研究成果一般是黨政部門委托的課題，課題承擔(dān)者一般是有較高社會和學(xué)術(shù)地位、與黨政部門關(guān)系密切的知名學(xué)者，但是這類課題數(shù)量有限，大學(xué)附屬型智庫的研究成果對黨政部門決策的影響力目前還非常有限。

　　中國智庫的官方性質(zhì)和官方身份，決定了它們很難以敢于超越現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)有權(quán)威的智囊機(jī)構(gòu)的面貌出現(xiàn)，定位不同，運(yùn)作不同，即便“旋轉(zhuǎn)”，意義和作用也無法與美國相提并論。

　　2.用人機(jī)制決定了智庫與政府之間人員流動的困難

　　就中國政府官員的選拔機(jī)制而言，中國政府官員更多依靠政府體制內(nèi)部人才輸送和培養(yǎng)，體制外的組織幾乎沒有參與渠道。

　　就中國智庫的用人機(jī)制而言，鑒于中國智庫目前多屬于官方或半官方機(jī)構(gòu)，沒有走向市場，資金來源比較單一，智庫經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，人員由財政供養(yǎng)，這類人員往往具有政府批準(zhǔn)的正式編制，身份相當(dāng)于國家機(jī)關(guān)從事調(diào)研工作的人員，背景、經(jīng)歷單一，有著難以規(guī)避的一致立場和傾向，政治包容性相對較差。

　　中國政府和中國智庫的選拔和用人機(jī)制，決定了它們即便都在“體制內(nèi)”，“旋轉(zhuǎn)”起來還是要大費(fèi)周章的，大學(xué)學(xué)者晉身官場，都會成為媒體熱炒的新聞，更遑論“體制外”的民間智庫人員“旋轉(zhuǎn)”到政府高級管理崗位上。

　　3.監(jiān)督機(jī)制缺失，可能導(dǎo)致“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制反而成為腐敗溫床

　　在美國“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制背后，是美國的三權(quán)分立和選舉政治制度，在三權(quán)分立和選舉政治制度背后，是權(quán)力制衡、有限政府精神，權(quán)力行使必須受到嚴(yán)格而周密的監(jiān)督。即便如此，也還是能爆出種種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象下的經(jīng)濟(jì)腐敗和利益集團(tuán)丑聞。如果我們在缺乏權(quán)力監(jiān)督的環(huán)境下、在缺乏配套監(jiān)督措施的情況下，匆匆引進(jìn)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，會不會反而成為學(xué)界、政界、商界互相勾連的腐敗溫床，也是一個值得警惕的問題。

　　“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是美國智庫成功運(yùn)行的一大法寶，但在現(xiàn)行政治體制下，“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制在中國難以普遍推廣。

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